Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: администрация Тамбовского района, федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Амурской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт сои»,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Садовое» (далее - заявитель, предприятие, ФГУП «Садовое») зарегистрировано в качестве юридического лица на основании постановления администрации Тамбовского района Амурской области от 07.12.2000 № 371, сведения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 15.10.2002. Первоначально заявитель имел наименование Опытно-производственное хозяйство ВНИИ сои. С 01.10.2003 заявитель переименован в государственное предприятие «Организация научного обслуживания опытно производственное хозяйство государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои «Россельхозакадемии»; с 23.04.2010 переименован в ФГУП «Садовое» Россельхозакадемии; с 30.06.2014 – в ФГУП «Садовое».

Предприятие включено в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года (форма ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 28.08.2018 № 017/1).

24.12.2018 предприятие обратилось в министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – министерство) с заявлением о предоставлении компенсации в порядке, предусмотренном Правилами предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617, с приложением справки-расчета о предоставлении компенсации по нормативно утвержденной форме.

По результатам рассмотрения заявления 28.12.2018 министерством принято решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) из федерального бюджета. В обоснование принятого решения указано на недостоверность представленной заявителем информации (наличие в пользовании (собственности, аренде) земли, сопоставимой с площадью гибели посевов, не подтверждено).

Не согласившись с отказом в предоставлении компенсации (субсидии), ФГУП «Садовое» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием признать данный отказ незаконным, а в качестве восстановления нарушенного права обязать министерство выплатить компенсацию в сумме 7 608 295 руб.

Определением от 06.02.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство № А04-767/2019.

К участию в дело, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Тамбовского района, федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Амурской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт сои».

Решением от 30.04.2019 суд первой инстанции признал недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617 «Об утверждении Правил предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера», решение министерства сельского хозяйства Амурской области от 28.12.2018 об отказе в предоставлении ФГУП «Садовое» компенсации ущерба, причиненного сельскохозяйственному товаропроизводителю в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2018 году, выраженное в уведомлении о принятом решении по предоставлению субсидии от 29.12.2018; в качестве восстановления нарушенного права возложил на министерство сельского хозяйства Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФГУП «Садовое» о предоставлении компенсации от 24.12.2018 в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что судом первой инстанции в качестве доказательства принято, что предприятие ранее признавалось министерством сельскохозяйственным производителем, в том числе по факту использования земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513, выступало получателем соответствующих компенсаций в 2014 году, в связи с чем оснований для отступления от принципа правовой определенности у ответчика не имелось. Вместе с тем, судом не учтено, что компенсация ущерба в 2014 году осуществлялась в соответствии с другим нормативным правовым актом.

Одновременно с жалобой министерство заявило ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта на основании статьи 265.1 АПК РФ до принятия Шестым арбитражным апелляционным судом постановления по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Определением суда от 06.06.2019 ходатайство министерства удовлетворено, исполнение судебного акта от 30.04.2019 приостановлено до рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции.

В отзывах на апелляционную жалобу ФГУП «Садовое», администрация Тамбовского района Амурской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Амурской области не согласились с доводами жалобы, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ФГУП «Садовое» и ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Амурской области поступили ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Правила № 1441), пунктом 3 которых закреплено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.

Также Правилами № 1441 предусмотрен следующий порядок предоставления межбюджетных трансфертов:

1) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета (пункт 2 (2));

2) Министерством сельского хозяйства Российской Федерации производится оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (пункт 4);

3) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также оценки ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, представляет в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (пункт 2 (3));

4) после расчета и согласования объемов межбюджетных трансфертов Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации заключается соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов (пункт 6).

Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Порядок № 113), который предусматривает сбор и получение от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного им органа информации о введении режима чрезвычайной ситуации, о конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителях, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, оценку (расчет) ущерба в отношении каждого такого сельскохозяйственного товаропроизводителя, составление соответствующего реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 3, 4, 13 Порядка № 113).

В развитие приведенных выше нормативных правовых актов федерального уровня, а также во исполнение Закона Амурской области от 13.12.2017 № 158-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Правительством Амурской области принято постановление от 18.12.2018 № 617 «Об утверждении Правил предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» (далее – Правила № 617).

Компенсация предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - получатели), в целях возмещения ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией «Паводок» в летний период 2018 года (пункт 2 Правил № 617).

Необходимыми условиями предоставления компенсации являются:

1) включение получателя в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2018 года, являющийся приложением к акту анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года, ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 28 августа 2018 г. № 017/1 (далее - Реестр);

2) получатель не должен получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами или муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

3) наличие согласия получателя на осуществление министерством и органом государственного финансового контроля области проверок соблюдения условий предоставления компенсации (пункт 4 Правил № 617).

Размер компенсации составляет 50% от суммы понесенных получателем до возникновения чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года фактических затрат по данным экспертизы согласно Реестру (пункт 5 Правил № 617).

Для получения компенсации получатели не позднее 24 декабря текущего года представляют в министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении компенсации по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам;

2) справку-расчет о предоставлении компенсации по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (пункт 6 Правил № 617).

В пункте 8 Правил № 617 перечислены основания для отказа в предоставлении компенсации, в том числе недостоверность представленной получателем информации (подпункт 4).

Как отмечено судом первой инстанции, нормативными предписаниями Правил № 1441, Порядка № 113 и Правил № 617 предусмотрен многоступенчатый механизм реализации сельскохозяйственным производителем своего права на получение компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Так, при подаче заявления о компенсации должна предшествовать процедура установления факта наступления юридически значимого события (возникновение чрезвычайной ситуации природного характера на определенной территории), фиксации, расчета и оценки ущерба, причиненного конкретным сельскохозяйственным производителям, а также включение сведений о таком пострадавшем сельскохозяйственном производителе, размере причиненного ему ущерба в соответствующий Реестр.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в летний период 2018 года на территории Тамбовского района Амурской области имелась чрезвычайная ситуация природного характера в виде переувлажнения почвы, а также что предприятие, как пострадавший сельскохозяйственный товаропроизводитель, включено в соответствующий Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года.

Согласно выписке из Реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года в отношении Тамбовского района сельскохозяйственному товаропроизводителю – ФГУП «Садовое» причинен следующий ущерб:

1) сельскохозяйственная культура (картофель), засеяно 70 га, гибель на 17.5 га, размер ущерба 1451 тыс. руб.;

2) сельскохозяйственная культура (соя), засеяно 6548 га, гибель на 1859.6 га, размер ущерба 12 231.82 тыс. руб.;

3) сельскохозяйственная культура (пшеница), засеяно 1658 га, гибель на 257.6 га, размер ущерба 1858.37 тыс. руб.

Итого согласно Реестру сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года площадь гибели сельскохозяйственных культур составила 2134.70 га, размер ущерба, причиненного заявителю, составил 15 216 590 руб.

Кроме того, ФГУП «Садовое» в материалы дела представлен комиссионный акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018, которым зафиксирован факт наступления чрезвычайной ситуации, констатирован факт гибели сельскохозяйственных культур (соя, пшеница, картофель) на площадях, засеянных ФГУП «Садовое», зафиксирована засеянная площадь и площадь гибели в отношении каждой из сельскохозяйственной культуры, а также приведены номера засеянных полей, на которых произошла гибель растений. Итоговый размер засеянных площадей, площадей гибели растений совпадает с информацией, приведенной в Реестре сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года.

Акт составлен по форме, предусмотренной приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 (уполномоченными лицами – представителей администрации, комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации садовского сельсовета, Амурского филиала ФГБУ «Россельхозцентр», представителей предприятия).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстануии представителем администрации подтверждено, что для оценки возникшего ущерба и выполнения требований приказа Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 создавалась уполномоченная комиссия, которая фактически выезжала на поля, засеянные предприятием, производила подсчет площадей, фиксировала площадь гибель сельскохозяйственных культур, их виды с указанием конкретных номеров полей. При этом утвержденной формой приказа Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 не предусмотрено указание кадастровых номеров земельных участков.

Исследовав выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 26.02.2019 № 99/2019/247547905 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513, карту размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год, судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513 имеет площадь 145382335 кв. м (14 538.2335 га), относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположен в Тамбовском районе Амурской области, находится в собственности Российской Федерации, передан на праве постоянного бессрочного пользования ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сои». Этот земельный участок является многоконтурным, состоит из трех самостоятельных частей, имеющих характерную форму. При этом контуры частей, составляющих единый земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513 и отраженных в выписке из ЕГРН, совпадают с контурами полей, отраженными в картах размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год.

В картах размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год произведено деление земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513 на отдельные экспериментальные участки с присвоением им номеров (указано «номер поля»), каждому номеру поля соответствует определенная культура (сорт), указаны площади засевания. Эти номера полей совпадают с номерами полей, перечисленными в акте обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018.

Фактическое использование предприятием как сельскохозяйственным товаропроизводителем в 2018 году земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513 подтверждается материалами дела, а именно: сертификатами соответствия полей N РСЦ 028 028 Е6 0015-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), фитосанитарные паспорта полей N РСЦ 028 028 07 0151-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0153-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0155-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0160-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0161-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0163-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0165-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0166-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0171-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0172-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0173-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0174-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0175-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0176-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0177-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0178-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0179-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0180-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0181-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0182-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0183-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0184-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0185-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0186-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0187-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0192-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0194-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0195-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0199-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0200-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0201-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), N РСЦ 028 028 07 0260-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0264-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0266-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0276-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0282-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0283-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0286-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0287-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), N РСЦ 028 028 07 0294-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2019), N РСЦ 028 028 07 0295-17 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2019), подтверждающими соответствие фитосанитарным требованиям тех самых полей, что отражены на картах карты размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год и в акте обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018; договорами оказания услуг от 20.05.2018 и от 20.07.2018, заключенных ФГУП «Садовое» (заказчик) с ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» (исполнитель), из которых усматривается факт оказания услуг по обработке посевных площадей.

Пунктом 19.1 Устава ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» (утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 27.07.2018 № 485) предусмотрено, что институт сои создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 12.04.1968 N 270 и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 05.05.1968 N 270 на базе Амурской сельскохозяйственной опытной станции (пункт 1). При этом опытно-производственной (экспериментальной) базой института сои является ФГУП "Садовое".

Согласно Уставу ФГУП "Садовое" (утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" от 26.09.2018 N 714) предприятие является правопреемником опытно-производственного хозяйства Всероссийского научно-исследовательского института сои, созданного в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 05.05.1968 N 270 на базе Амурской сельскохозяйственной опытной станции (пункт 1). При этом предприятие является опытно-производственной (экспериментальной) базой института сои, а также иных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в соответствии с программой деятельности предприятия и стратегией его развития (пункт 4).

Предприятием совместно с институтом сои разработан и утвержден план научно-исследовательских работ, проводимых на землях ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт сои", совместно с ФГУП "Садовое" на 2015-2020 годы, которым предусмотрен комплекс мероприятий, выполняемых на земельном участке с кадастровым номером 28:25:000000:1513.

Учитывая принадлежность земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513 Российской Федерации, функции собственника от имени которой в отношении спорного земельного участка выполняет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, а также нахождение как предприятия, так и института сои в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, наделившего предприятие статусом опытно-производственной (экспериментальной) базы института сои и предоставившего этим субъектам (институту сои и предприятию) посредством утверждения соответствующих Уставов право согласовывать совместную научную и производственную деятельность, суд пришел к правомерному выводу о предоставлении в пользование предприятию спорного земельного участка с ведома и согласия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (собственника).

При этом целевой характер использования земельного участка - сельскохозяйственное производство не изменялся, а правоотношения между институтом сои и предприятием по фактическому использованию последним спорного земельного участка для организации и обеспечения выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных тематическим планами института сои, в том числе по выращиванию элитных сортов картофеля, сои и пшеницы, продолжают существовать длительное время (более 20 лет).

При таких конкретных обстоятельствах, связанных с особенностями функционирования предприятия как опытно-производственной (экспериментальной) базой института сои, связанных с достижением уставных задач обоими этими субъектами, суд приходит к выводу о законности использования предприятием спорного земельного участка и добросовестности такого пользования.

Кроме того, наличие у заявителя статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, давало право использовать земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513 в 2018 году для выращивания сельскохозяйственных культур, а также право включения предприятия в соответствующий Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года.

Исследовав информацию о земельных площадях за 2017 год, положенную ответчиком в основу оспариваемого решения, суд установил следующее.

ФГУП «Садовое» по согласованию с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тамбовского района заявило ответчику о том, что общая площадь земель, использованных предприятием в 2017 году, составила 15 418.187 га, из них 879.9535 арендованные, общая площадь сельскохозяйственных угодий составила 15 407.7536 га, из них 869.5201 га арендованные, пашня составила 14 602.9835 га, из них 564.75 га арендованная. Также указано, что в соответствии с планом совместных научно-исследовательских работ на 2015-2020 годы предприятие пользуется земельным участком с кадастровым номером 28:25:000000:1513, площадью 14 538.2335 га, из них пашня - 14 038.2335 га, находящемся в оперативном управлении ФГБНУ «ВНИИ сои».

При таких обстоятельствах, с учетом перечисленных выше фактических обстоятельств, связанных с реальным и правомерным пользованием заявителем земельным участком с кадастровым номером 28:25:000000:1513, предприятием министерству сообщены достоверные сведения. Поэтому такие сведения не могли служить законным основанием для принятия оспариваемого отказа ответчиком.

Применительно к положениям Правил № 617 (пункты 6, 8) ответчик наделен полномочиями по установлению недостоверности именно тех сведений, которые предоставляются заявителем непосредственно в министерство, т.е. в отношении правильности заполнения формы заявления о компенсации и расчета суммы компенсации. Другие сведения, в том числе установленные иными компетентными органами в надлежащей процедуре, а именно статус пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, размер причиненного ущерба, повторному пересмотру и установлению не министерством подлежат.

Вопрос о включении того или иного субъекта в реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, решался в соответствии с Порядком № 113 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Как указано выше, заявитель в установленном порядке был включен в соответствующий Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года, с указанием фактически погибших площадей сельскохозяйственных растений и причиненного ущерба. О факте включения заявителя в соответствующий Реестр, а также об отраженных в этом Реестре сведениях, ответчику было с достоверностью известно.

Арбитражным судом также учтено, что предприятие ранее признавалось министерством сельскохозяйственным производителем, в том числе по факту использования земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513, выступало получателем соответствующих компенсаций в 2014 году (представлены соответствующие расчеты компенсаций и платежные поручения о перечислении их министерством), в связи с чем оснований для отступления от принципа правовой определенности у ответчика не имелось.

Кроме того, факт предоставления предприятием полного комплекта документов, предусмотренных пунктом 6 Правил № 617, а именно заявления по установленной форме и справки-расчета о предоставлении компенсации по форме, министерством не оспаривался.

Компенсация рассчитана ФГУП «Садовое» в соответствии с пунктом 5 Правил № 617 (в размере 50% от размера ущерба). Правильность расчета компенсации также министерством не оспаривалась.

Заявление о выплате компенсации подано предприятием 24.12.2018, что соответствует пункту 6 Правил № 617 (установлен срок не позднее 24 декабря текущего года), срок на подачу заявления не пропущен.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что у министерства не имелось правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации.

В качестве восстановления нарушенного права ФГУП «Садовое» просило обязать министерство выплатить компенсацию в сумме 7 608 295 руб.

Доводов о несогласии с решением суда в части обязания министерства сельского хозяйства Амурской области выплатить компенсацию в сумме 7 608 295 руб., жалоба не содержит.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные предприятием требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Поскольку апелляционная жалоба министерства рассмотрена, то прекращает действие приостановление исполнения решения Арбитражного суда Амурской области от 30.04.2019 по делу № А04-767/2019, принятое определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 30.04.2019 по делу № А04-767/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.Г. Харьковская