Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными действий администрации города Хабаровска по привлечению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорремстрой», муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорожник», общества с ограниченной ответственностью «Капитель», муниципального унитарного предприятия города «Архитектура и дизайн города» к выполнению работ и услуг для муниципальных нужд до проведения аукциона

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Дорремстрой», муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Дорожник», общество с ограниченной ответственностью «Капитель», муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Архитектура и дизайн города», Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее – прокуратура) обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации города Хабаровска (далее – администрация г. Хабаровска) по привлечению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорремстрой» (далее – МУП г. Хабаровска «Дорремстрой»), муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорожник» (далее – МУП г. Хабаровска «Дорожник»), общества с ограниченной ответственностью «Капитель» (далее – ООО «Капитель»), муниципального унитарного предприятия города «Архитектура и дизайн города» (далее – МУП г. Хабаровска «Архитектура и дизайн города») к выполнению работ и услуг для муниципальных нужд до проведения аукциона.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МУП г. Хабаровска «Дорремстрой», МУП г. Хабаровска «Дорожник», ООО «Капитель», МУП г. Хабаровска «Архитектура и дизайн города», Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровский УФАС России)

Решением суда первой инстанции от 01 июля 2009 года в удовлетворении заявления прокуратуры отказано.

Не согласившись с решением суда, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации г. Хабаровска в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение оставить в силе.

Представитель МУП г. Хабаровска «Архитектура и дизайн города» в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

МУП г. Хабаровска «Дорремстрой», МУП г. Хабаровска «Дорожник», ООО «Капитель», Хабаровский УФАС России извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

Заслушав представителя прокуратуры, администрации г. Хабаровска и МУП г. Хабаровска «Архитектура и дизайн города», исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

07.10.2008 администрацией г. Хабаровска опубликована информация об аукционе на выполнение работ по разработке рабочих проектов и ремонту объектов благоустройства по 6 лотам.

На участие в аукционе поданы заявки МУП г. Хабаровска «Архитектура и дизайн города» - по трем лотам на разработку рабочих проектов, МУП г. Хабаровска «Дорожник», МУП г. Хабаровска «Дорремстрой» и ООО «Капитель» - по лотам на производство строительно-монтажных работ по трем объектам: «Сквер дружбы народного правительства г. Дзямусы и администрации г. Хабаровска», «Сквер дружбы городов Суйфеньхе и Хабаровска» и «Реконструкция памятника пограничникам Дальнего Востока в г. Хабаровске».

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.10.2008 № 44/31.1 аукцион признан несостоявшимся, поскольку на каждый лот была подана только одна заявка, муниципальные контракты заключены с лицами, подавшими заявки, по цене, указанной в конкурсной документации.

Посчитав, что фактически муниципальный заказ был размещен ранее объявления аукциона и заключение муниципальных контрактов с единственными участниками размещения муниципального заказа по максимальной цене нарушает права муниципального образования «город Хабаровск», заместитель прокурора Хабаровского края обратился в суд с требованием о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска по привлечению МУП г. Хабаровска «Архитектура и дизайн города» - по трем лотам на разработку рабочих проектов, МУП г. Хабаровска «Дорожник», МУП г. Хабаровска «Дорремстрой» и ООО «Капитель» к выполнению работ и услуг для муниципальных нужд до проведения аукциона.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции сослался на пропуск прокурором срока для обращения в суд, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что прокурору о факте объявления аукциона, признания его не состоявшимся и заключения муниципальных контрактов с единственными участниками стало известно 01.11.2008 из письма Управления по борьбе с экономическими преступлениями от 31.10.2008 № 4/4509, проведения прокурорской проверки, которая завершилась направлением мэру города Хабаровска представления от 19.12.2008 № 11-5-08 о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Между тем, в суд прокурор обратился лишь 20.04.2002, то есть с пропуском срока.

Довод прокурора о том, что трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РПФ следует исчислять с того момента, когда о проведении аукциона стало известно прокурору Хабаровского края, а не прокурору города Хабаровска, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законом, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Таким образом, ни Закон «О прокуратуре Российской Федерации», ни АПК РФ не ставит начало течения срока на обращение в арбитражный суд в зависимость от того, прокурору какого уровня стало известно о существовании незаконных действий, которые он намеревается оспорить в суд.

В связи с изложенным, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о пропуске прокурором срока на подачу заявления об оспаривании действий администрации г. Хабаровска, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение арбитражного суда Хабаровского края от 01 июля 2009 года по делу № А73-4833/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий А.И. Михайлова

Судьи Н.В. Меркулова

Т.Д. Пескова