Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения от 16.07.2008 № 21 о запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская – ул. Железнодорожная городского поселения «Рабочий поселок Ванино»

заинтересованные лица – Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «В-Торг» (далее – заявитель, ООО «В-Торг», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 16.07.2008 № 21 о запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская – ул. Железнодорожная городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Право на обращение с соответствующим заявлением обществом обусловлено тем, что оспариваемое решение не соответствует требованиям земельного законодательства, регулирующим порядок выделения земельного участка под проектно-изыскательские работы. По мнению заявителя, земля, на которой располагаются подлежащие сносу деревья, не отнесена в порядке установленном статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к особо охраняемой территории, в отношении которой статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения по распоряжению и использованию. Соответственно, у Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» отсутствовали основания для запрета на вырубку зеленых насаждений на земельном участке, выделенном обществу под застройку торгового объекта. Данное решение, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, препятствует осуществлению и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2008 по делу № А73-13133/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд с настоящим требованием, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ООО «В-Торг» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 17.12.2008 по делу № А73-13133/2008 отменить, заявленные требования удовлетворить ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела по причине неправильного применения судом норм материального права.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, а представитель Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино», считая их несостоятельными, просил решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения жалобы заинтересованные лица извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит обстоятельств, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что 17.04.2006 ООО «В-Торг» обратилось в Администрацию городского поседения «Рабочий поселок Ванино» с заявлением о выделении обществу земельного участка под строительство торгового центра в поселке Ванино.

19.04.2006 Комиссией по земельным вопросам Администрации городского поседения «Рабочий поселок Ванино» предварительно согласовано размещение торгового центра ООО «В-Торг» на земельном участке площадью порядка 2 000 кв.м. в поселке Ванино по ул. Железнодорожной.

20.06.2006 проведены общественные слушания в связи с намечаемым размещением ООО «В-Торг» объекта «Торговый центр по ул. Железнодорожной в поселке Ванино» и решено ходатайствовать перед главой муниципального образования о согласовании размещения объекта и о выделении земельного участка под проектно-изыскательские работы.

09.11.2006 принято решение о предварительном согласовании ООО «В-Торг» размещения торгового центра (акт выбора земельного участка от 09.11.2006).

14.12.2006 главой Ванинского муниципального района Хабаровского края принято распоряжение № 587р, которым утвержден проект территориального землеустройства земельного участка площадью 2 524 кв.м. под объектом – «Торговый центр» ООО «В-Торг» в поселке Ванино по ул. Железнодорожной, акт выбора земельного участка от 09.11.2006, предварительно согласовано размещение на земельном участке торгового объекта, разрешено обществу проведение проектных работ по проектированию объекта – «Торговый центр».

12.02.2007 ООО «В-Торг» выдано архитектурно-планировочное задание № 8 на разработку рабочего проекта.

ООО «В-Торг» с целью строительства торгового центра 06.02.2008 обратилось в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» с заявлением на выдачу разрешительных документов на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности по ул. Железнодорожная.

В соответствии с распоряжением главы Ванинского муниципального района от 14.12.2006 № 587 «Об утверждении материалов выбора земельного участка для размещения объекта ООО «В-Торг» заявителю выдано разрешение на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности с компенсационной посадкой деревьев в местах, указанных администрацией городского поселения.

На основании поступивших жалоб жителей поселка Советом депутатов городского поселения «Рабочий порядок Ванино» 16.07.2008 принято решение № 21 о запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская – ул. Железнодорожная городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Решение Совета депутатов городского поселения от 16.07.2008 № 21 опубликовано 08.08.2008 в еженедельнике «Восход-Ванино».

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что запрет вырубки зеленых насаждений в сквере в районе ул. Волжская – ул. Железнодорожная городского поселения «Рабочий поселок Ванино» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа положений приведенных статей закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Заявителем не приведены доводы, а также не представлены в их обоснование доказательства о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением, который правомерно исчислен арбитражным судом с 08.08.2008 - с момента опубликования оспариваемого акта в газетном издании «Восход Ванино», поскольку заявитель должен был и мог знать о наличии данного распоряжения с указанной даты.

Ссылаясь на превышение Советом депутатов городского поселения «Рабочий порядок Ванино» полномочий при издании оспариваемого акта общество не учло следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Устава городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» в исключительной компетенции Совета депутатов находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5); контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9).

На основании пункта 6.5. Положения о порядке управления муниципальной собственностью городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 28.06.2005 № 19, Совет депутатов городского поселения осуществляет контроль за использованием муниципальной собственностью.

Сквер с насаждениями как объект недвижимого имущества на основании Закона Хабаровского края от 26.07.2006 № 50 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Ванинским муниципальным районом Хабаровского края» и акта безвозмездного приема-передачи объектов недвижимого имущества от 20.08.2006 передан из собственности Ванинского муниципального района в собственность городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Постановлением главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 13.06.2007 № 56 «О включении в муниципальную казну городского поселения «Рабочий поселок Ванино» объектов недвижимого имущества» сквер с насаждениями включен в казну муниципального образования.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что сквер с насаждениями как объект недвижимого имущества находится в собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

В этой связи, реализуя свои полномочия по контролю за использованием муниципальной собственности и по контролю за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино», правомерно, в пределах своей компетенции, принял решение от 16.07.2008 № 21 «О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере по ул.Волжская - ул. Железнодорожная в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» в отношении объекта собственности городского поселения - сквера с насаждениями.

Довод заявителя о несении обществом существенных расходов по осуществлению топографо-геодезических, инженерно-проектных работ не имеет правого значения для рассмотрения данного дела.

Исходя из изложенного, у апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 декабря 2008 года по делу № А73-13133/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «В-Торг» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий Н.В. Меркулова

Судьи: В.Ф. Карасёв

А.И. Михайлова