Гражданский кодекс часть 1

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: предтавителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №4-2-13-13 (сроком по 31.12.2019);

от Краевого государственного казенного учреждения «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»: представитель не явился;

от Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комресурс»

на решение от 13.05.2019

по делу № А73-2071/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене пункта 38 Протокола заседания правления от 19.12.2018 № 40

третьи лица: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комресурс» (далее – ООО «Комресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене пункта 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 № 40 об отказе в установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Комресурс» в городском поселении «Рабочий поселок Чегдомын» на 2019-2023 годы, об обязании Комитета в срок принять решение об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Комресурс» в городском поселении «Рабочий поселок Чегдомын» на 2019-2023 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», Администрация); Краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (далее - КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»).

Решением суда от 13.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд установил, что основанием для вышеуказанного отказа явилось предоставление обществом вместе с заявлением об установлении тарифа в качестве правоустанавливающих документов – договоров аренды, заключенных с нарушением требований действующего законодательства, и пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, ООО «Комресурс» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: Комитет, не являясь судебным органом, лишен права признавать договоры, прилагаемые к заявлению об установлении тарифа в качестве правоустанавливающих документов, недействительными; представленные заявителем в качестве правоустанавливающих документов Соглашение от 21.12.2018 к Договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры № 165 от 17.06.2016 (водоснабжение) и Соглашение от 21.12.2018 к Договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры №166 от 17.06.2016 (водоотведение), пролонгирующие срок действия указанных договоров до 3 1.12.2019, полностью соответствуют требованиям подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление Правительства РФ № 406); Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не признавало незаконными, заключенные на основании муниципальной преференции с согласия антимонопольного органа договоры № 165 и 166 от 17.06.2016, предметом предписания, срок действия на исполнение которого был продлен антимонопольным органам, являлись предшествующие дополнительные соглашения, не согласованные с УФАС России по Хабаровскому краю; сейчас услуга поставки потребителям водоснабжения и водоотведения оказывается; другой ресурсоснабжающей организации в п. Чегдомын нет.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Комитет отклоняет доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Комитета отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, 08.05.2018 ООО «Комресурс» обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением № 254 (вх.№ 2283) об установлении тарифа на питьевую воду на 2019-2013 годы.

Комитетом было открыто дело об установлении тарифа на питьевую воду на второй долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы методом индексации, о чем в адрес ООО «Комресурс» было направлено извещение от 11.05.2018 № 3-1-4/1922.

Пунктом 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 № 40 в установлении тарифа ООО «Комресурс» на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Комресурс» в городском поселении «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района на 2019-2023 годы было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Не согласившись с пунктом 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 № 40 об отказе в установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Комресурс» в городском поселении «Рабочий поселок Чегдомын» на 2019-2023 годы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон № 416-ФЗ) деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила № 406) установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Как видно из материалов дела и установлено судом, пунктом 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 № 40 в установлении тарифа ООО «Комресурс» на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Комресурс» в городском поселении «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района на 2019-2023 годы было отказано в связи с отсутствием у общества правоустанавливающих документов на имущество, посредством которого планировалось осуществлять регулируемый вид деятельности.

Подпунктом «а» пункта 17 Правил № 406 предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, для установления цен (тарифов) наличие в собственности или ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры является обязательным для регулируемой организации.

В рассматриваемом случае, к заявлению об установлении тарифа на питьевую воду на 2019-2013 годы в качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих законное основание пользования объектами водоснабжения и водоотведения, используемых для осуществления регулируемой деятельности, ООО «Комресурс» в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были представлены следующие документы: договор аренды имущества, находящегося в собственности Хабаровского края от 21.11.2016 б/н, заключенный между ООО «Комресурс» и КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»; договор аренды муниципального имущества от 17.06.2016 № 165, заключенный между ООО «Комресурс» и Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и дополнительные соглашения к договору, в том числе о продлении срока действия договора аренды; договор аренды муниципального имущества от 17.06.2016 № 166, заключенный между ООО «Комресурс» и Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и дополнительные соглашения к договору, в том числе о продлении срока действия договора аренды; постановление Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 15.11.2016 № 905 «О продлении договоров аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры».

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» относит к числу объектов концессионного соглашения объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды.

В ином случае (когда срок эксплуатации имущества составляет более пяти лет) указанные объекты передаются только путем заключения концессионного соглашения.

Судом установлено, что срок эксплуатации имущества, переданного по договорам аренды ООО «Комресурс», составляет более пяти лет, в связи с чем,указанное имущество могло быть передано в пользование исключительно в рамках концессионного соглашения.

Из представленных в дело доказательств следует, что договоры аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры от 17.06.2016 №№ 165, 166 были заключены с ООО «Комресурс» на основании постановления Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 17.06.2016 № 434 о предоставлении муниципальной преференции ООО «Комресурс» на срок до 31.10.2016 для оказания услуг водоснабжения и водоотведения; согласие на предоставление преференции на указанный срок было дано УФАС России по Хабаровскому краю.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции договор аренды может быть заключен без проведения конкурса либо аукциона в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона, то есть путем предоставления государственной или муниципальной преференции, при этом с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (статья 20 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с положениями пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции является ограничением предоставления преференции.

По результатам предоставления преференции, срок которой был согласован с антимонопольным органом до 31.10.2016, Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» с ООО «Комресурс» были заключены договоры аренды сроком до 31.10.2016.

В последующем указанные договоры аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры от 17.06.2016 №№ 165, 166 были продлены путем заключения Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и ООО «Комресурс» дополнительных соглашений к договорам без согласования продления срока преференции с УФАС России по Хабаровскому краю.

Решением антимонопольного органа от 16.10.2017 по делу № 8-01/354 от 16.10.2017 действия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», выразившиеся в предоставлении ООО «Комресурс» муниципального имущества водоснабжения и водоотведения протоколом от 15.11.2016 № 9, постановлением от 15.11.2016 № 905, дополнительными соглашениями от 15.11.2016 № 2 к договорам аренды от 17.06.2016 №№ 165, 166 без проведенияторгов и в отсутствие оснований, исключающих их проведение, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения УФАС России по Хабаровскому краю выдало Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» предписание от 16.10.2016 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении ООО «Комресурс» муниципального имущества водоснабжения и водоотведения протоколом от 15.11.2016 № 9, постановлением от 15.11.2016 № 905, дополнительными соглашениями от 15.11.2016 № 2 к договорам аренды от 17.06.2016 №№ 165, 166 без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих их проведение, с целью чего, в срок до 15.06.2018 Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» было указано на необходимость: организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества водоснабжения и водоотведения, переданного ООО «Коресурс»; совершить действия по изъятию из пользования ООО «Комресурс» указанного муниципального имущества.

То есть, в данном случае, при продлении срока действия договоров аренды муниципального имущества от 17.06.2016 №№ 165, 166 не были соблюдены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в настоящее время имущество по договорам аренды от 17.06.2016 №№ 165, 166 фактически находится в пользовании ООО «Комресурс», которое в связи с продлением срока действия договоров аренды на законных основаниях использует имущество как арендатор, правомерно не приняты судом первой инстанции, как несоответствующие вышеприведенным нормам права действующего законодательства.

При этом, ссылки заявителя на то, что в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 29.03.2017 делу № А73-14175/2016 указано, что договоры аренды муниципального имущества от 17.06.2016 №№ 165, 166 являются законными, также не состоятельны, поскольку из решения Арбитражного суда Хабаровского края по вышеуказанному делу, этого не следует.

Судом обоснованно учтены доводы КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» в отношении объектов, находящихся в собственности Хабаровского края, переданных в пользование общества КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» по договору аренды от 21.11.2016, также представленному в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, о том, что Распоряжением Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 10.01.2017 № 11 объекты краевого государственного имущества были изъяты из оперативного управления КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» и закреплены за КГКУ «Служба заказчика топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», то есть указанные объекты в 2017 году были переданы другому лицу.

Как указало КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», решением от 11.03.2019 по делу № А73-20402/2018 Арбитражный суд Хабаровского края признал заключенный между КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» и ООО «Комресурс» договор аренды краевого имущества от 21.11.2016 недействительной (ничтожной) сделкой.

Таким образом, правоустанавливающие документы ООО «Комресурс» правомерно не были приняты Комитетом для целей тарифного регулирования, поскольку представленные обществом договоры аренды заключены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, не являются подтверждением законного владения (пользования) ООО «Комресурс» рассматриваемым имуществом.

Как указала в письме от 11.06.2014 № СЗ-6425/5 Федеральная служба по тарифам, в случае если организацией не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), у органа регулирования неимеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пунктом 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ООО «Комресурс» правомерно было отказано в установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Комресурс» в городском поселении «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района на 2019-2023 годы, в связи с отсутствием у общества правоустанавливающих документов на имущество, посредством которого планировалось осуществлять регулируемый вид деятельности.

На основании изложенного выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый пункт 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 № 40 права заявителя жалобы не нарушает, и не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции, при рассмотрении дела, в связи с этим признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

В этой связи, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда, по содержащимся в апелляционной жалобе доводам, не имеется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 мая 2019 года по делу № А73-2071/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина

Е.Г. Харьковская