Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ВостокАвтоГаз» (далее – истец, ООО «ВостокАвтоГаз», общество) с исковым заявлением к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, администрация) о внесении изменений в муниципальный контракт от 10.12.2014 № 071 в части сроков выполнения работ, изложив пункт 4.1 контракта в следующей редакции: «Сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ 31.12.2016», пункт 15.1 - в следующей редакции: «Настоящий контракт вступает в действие с момента подписания сторонами и действует до 31 декабря 2016 года включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения сторонами».

Решением от 06.06.2016 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Указывает, что исполнение контракта стало невозможным в связи с отсутствием источника газоснабжения; указывает, что статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не исключает применение 451 Гражданского кодекса Российской Федерации; указывает, что исполнение в установленные сроки государственных программ предполагается; не согласен с выводом суда о том, что ООО «ВостокАвтоГаз» не приступило к выполнению работ, поскольку на полученный от заказчика аванс 18 800 000 руб. приобретены и хранятся материалы на сумму 15 978 324 руб., а монтаж закупленного оборудования на месте в существующих условиях повлечет убытки для обеих сторон, поскольку вызовет дополнительные расходы на консервацию, охрану и в дальнейшем восстановление неэкплуатирующегося объекта.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Ответчик извещался о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Заслушав представителя ООО «ВостокАвтоГаз», исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что 10.12.2014 между ООО «ВостокАвтоГаз» (подрядчик) и Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края (заказчик) заключен муниципальный контракт № 071.

Согласно пункту 1.1 контракта его предметом является выполнение работ по строительству объекта «Распределительный газопровод для газификации с. Новый Мир Комсомольского муниципального района Хабаровского края». Заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить функции заказчика-застройщика и генерального подрядчика при выполнении работ по строительству, получению разрешительной документации (разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, оформление технического плана и кадастрового паспорта на построенный объект) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта осуществить передачу построенного объекта, соответствующего технической части (приложению № 1 к данному контракту), заказчику. Заказчик обязуется оплатить обусловленную контрактом цену и принять выполненные работы при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию объекта и подписанного акта приема-передачи объекта.

Цена контракта составляет 75 500 000 руб. (п.2.1 контракта).

Пунктом 4.1 контракта определены сроки выполнения работ, начало выполнения работ: с момента заключения контракта; окончание работ: не позднее 31.12.2015.

Пунктом 15.1 контракта установлено, что он вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2015 включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств – до полного их исполнения сторонами.

Согласно пункту 15.2 контракта иные изменения и дополнения контракта возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту.

Судом первой инстанции установлено, что в объем порученных подрядчику работ, помимо строительно-монтажных, вошли пусконаладочные работы, работы по вводу объекта в эксплуатацию и передача его заказчику.

Как поясняет ООО «ВостокАвтоГаз» в исковом заявлении и апелляционной жалобе, выполнение работ и ввод в эксплуатацию распределительного газопровода невозможны без источника газоснабжения.

Окончание строительства межпоселкового газопровода к селу Новый Мир запланировано только на 2017 год, что следует из содержания письма АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 25.12.2015 № 11-1-04/9634.

Учитывая срок выполнения работ, предусмотренный муниципальным контрактом, ООО «ВостокАвтоГаз» в письме от 29.12.2015 № 973 обратилось к администрации с просьбой о переносе сроков окончания работ по контракту от 10.12.2014 № 071 на 31.12.2016.

Письмом от 15.01.2016 № 15-17/93 заказчик отказал истцу.

Изложенные обстоятельства явились основанием обращения истца в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правоотношения сторон возникли из контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, применил нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Так, на основании пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 766 ГК РФ в случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Пунктами 1, 2 статьи 767 ГК РФ определено, что при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

К правоотношениям сторон подлежит применению специальные нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Так, статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что его нормы регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В исковом заявлении ООО «ВостокАвтоГаз» указывает на необходимость внесения изменений в муниципальный контракт в связи с существенным изменением обстоятельств. Таким обстоятельствами истец называет отсутствие источника газоснабжения, и тот факт, что окончание строительства такого источника – межпоселкового газопровода к с. Новый Мир запланировано на 2017 год, что стороны не могли предвидеть и преодолеть, в связи с чем невозможно выполнить работы к установленному контрактом сроку – 31.12.2015.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Частью 1 статьи 767 ГК РФ, а также пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены условия, при которых возможно изменение государственного или муниципального контракта, в том числе в отношении сроков выполнения работ, а именно в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом

Иных условий, при возникновении которых могут быть внесены изменения в контракт в части сроков их выполнения, закон не содержит.

Условиями муниципального контракта предусмотрена возможность внесения в него изменений по соглашению сторон в рамках законодательства в сфере осуществления государственных закупок.

Как следует из доводов иска и жалобы на решение суда, обращение ООО «ВостокАвтоГаз» с иском обусловлено невозможностью выполнения работ по контракту в установленные сроки по иным обстоятельствам, не зависящим от истца.

Правовое регулирование подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, осуществляется положениями главы 37 ГК РФ, содержащей нормы, направленные на защиту прав подрядчика, при возникновении обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок.

В связи с этим указанные истцом обстоятельства, могут быть предметом рассмотрения и оценки суда в случае предъявления к подрядчику требований о привлечении к ответственности за нарушение сроков выполнения работ.

Принимая во внимание положения указанных норм права, учитывая обстоятельства дела, а также, что основания, установленные законом и контрактом, для внесения изменений в судебном порядке в контракт отсутствуют, в удовлетворении иска суд первой инстанции отказал правомерно. В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2016 по делу № А73-2010/2016 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова

И.В. Иноземцев