Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 23.07.2010

по делу № А73-6837/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манника С.Д.

по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС администрации г. Хабаровска, департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Россреестра по Хабаровскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 26.03.2010 №01/047/2010-179 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение - канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: <...> к дому № 7 и обязании зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований департамент указывает на то, что отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, основанный на выводе, что канализационная сеть не является объектом недвижимого имущества, противоречит положениям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением от 23.07.2010 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение Росреестра нарушает экономические права органа местного самоуправления в связи с лишением его возможности осуществлять полномочия по пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, в том числе: по заключению договоров для передачи канализационных сетей специализированным организациям для последующего содержания и ремонта.

Не согласившись с решением суда, Управление Россреестра по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права, а также неполным выяснением обстоятельств по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы регистрирующий орган указывает на ошибочность вывода суда о наличии у спорного объекта признаков недвижимости, поскольку при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию ДМС администрации г. Хабаровска документов установлено, что канализационная сеть выполняет свои функции в совокупности устройств, а не самостоятельно, следовательно, государственная регистрация прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данного объекта, как отдельного объекта недвижимости, не может быть осуществлена.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ДМС администрации г. Хабаровска просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Россреестра по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимало.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ДМС администрации г. Хабаровска, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что решением 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности города Хабаровска отнесена канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: <...>. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г.Хабаровска.

В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на это сооружение правообладатель получил в Хабаровском краевом государственном унитарном предприятии технической инвентаризации и оценки недвижимости кадастровый паспорт сооружения от 18.12.2009, из которого следует, что Канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: <...> к дому № 7, является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 7106.

16.03.2010 ДМС администрации г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на канализационную сеть за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».

Решением, выраженном в письме - уведомлении от 26.03.2010 №01/047/2010-179, Управление Росреестра отказало правообладателю в государственной регистрации прав.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности, по мнению регистрирующего органа, явилось то обстоятельство, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ, статьей 1 Закона о регистрации, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, объект, за регистрацией права на который обратился ДМС администрации г. Хабаровска, не относится к объекту недвижимого имущества, поскольку представляет собой мобильные сборно-разборные сооружения, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которых отсутствует прочная связь с землей и существует возможность перемещения без несоразмерного причинения ущерба их назначению.

Не согласившись с указанным отказом, ДМС администрации г. Хабаровска обратился в суд с требованием о признании незаконными действий регистрирующего органа и обязании последнего произвести данную регистрацию права собственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации определены основания для государственной регистрации прав, одним из которых являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В обоснование отказа Управление Росреестра сослалось на статью 130 ГК РФ, статью 1 Федерального закона о государственной регистрации, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, указав, что объект, за регистрацией права на который обратился ДМС администрации г. Хабаровска, не относится к объектам недвижимого имущества, поскольку представляет собой мобильные сборно-разборные сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которых отсутствует прочная связь с землей и существует возможность перемещения без несоразмерного причинения ущерба их назначению.

Частью 1 статьи 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, к подразделу «Сооружения» относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, канализационная сеть - система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Аналогичное определение приведено в ГОСТе 25150-82 «Канализация. Термины и определения».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что канализационная сеть относится к сетям водоотведения, представляет собой систему траншей, колодцев и иных стационарных элементов, расположенных в земле, её функционирование возможно только в привязке к земле.

Порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, определен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости установило, что канализационная сеть является объектом недвижимого имущества и ей присвоен инвентарный учетный номер 7106, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения (л.д.11-12), а также справкой об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объекты недвижимого имущества (л.д.10).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный объект поставлены на кадастровый и инвентарный учет как сооружение, неразрывно связанное с землей, поскольку его перемещение без причинения ущерба функциональному назначению невозможно.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что сооружение - канализационная сеть не является объектом, подлежащим государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, судом отклоняется.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось законных оснований, предусмотренных статьей 20 Федерального Закона о государственной регистрации прав, для отказа в государственной регистрации.

Руководствуясь положениями статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд правомерно возложил на регистрирующий орган обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества - канализационную сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: <...> к дому № 7.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 июля 2010 года по делу № А73-6837/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий	Т.Д. Пескова

Судьи	ФИО1

	ФИО2