Гражданский кодекс часть 1

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2016 № 16; ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2016 № 13;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»

на решение от 06.06.2016

по делу № А73-2461/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр»

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автоцентр» (далее - заявитель, ООО «Автоцентр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение, ФКУ «Дальуправтодор») о признании недействительными предписание от 30.07.2015 № 1 и решения ФКУ «Дальуправтодор» в виде писем от 10.09.2015 № 7/5095 и от 25.12.2015 № 17/7522 об отказе ООО «Автоцентр» в согласовании размещения примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский на км 13+965 (слева)»; о возложении на ФКУ «Дальуправтодор» обязанность выдать ООО «Автоцентр» разрешение на выполнение работ по устройству правоповоротного примыкания здания автоцентра к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский на км 13+965 в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Решением суда от 06.06.2016 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными предписание и решения ФКУ «Дальуправтодор» в виде писем от 10.09.2015 № 7/5095 и от 25.12.2015 № 17/7522.

Судебным решением на ФКУ «Дальуправтодор» возложена обязанность выдать ООО «Автоцентр» разрешение на выполнение работ по устройству правоповоротного примыкания здания автоцентра к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский на км 13+965 в соответствии с утвержденной проектной документацией. Кроме того, с ФКУ «Дальуправтодор» в пользу ООО «Автоцентр» взыскано 6000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с судебным актом, ФКУ «Дальуправдор» обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов жалобы ссылается на незаконность и необоснованность принятого решения, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в оспариваемом решении. Просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым отказать заявителю в удовлетворении требований.

В судебном заседании апелляционного суда представители Учреждения на доводах жалобы настаивали, просили решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании и в отзыве на жалобу, доводы ФКУ «Дальуправдор» отклонил, просил оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что по заявлению ООО «Автоцентр» от 19.10.2010 Департаментом градостроительства и земельных отношений подготовлен и утвержден решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Градостроительный план № гu41-301-000-224 земельного участка с кадастровым номером 41:01:010113:328, площадью 1,3092 га, для размещения здания автоцентра с сервисным обслуживанием автомобилей.

28.11.2011 ООО «Автоцентр» обратилось в ФКУ «Дальуправтодор» с заявлением о согласовании размещения «Здание автоцентра с сервисным обслуживанием автомобилей», а также въезд-выезд с федеральной автомобильной дороги Петропавловск - Елизово к проектируемому объекту и выдаче технических условий на прохождение коммуникаций электро- и водоснабжения с пересечением федеральной автомобильной дороги. Расположение здания автоцентра - в районе поста ГИБДД на км 13+965м (справа) федеральной автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский Морпорт-Аэропорт. Для подъезда к зданию с федеральной дороги планируется устройство правоповоротного примыкания с двухсторонним движением, расстояние от кромки проезжей части федеральной дороги до здания - 25 м.

В этой связи ФКУ «Дальуправтодор» подготовило и направило на согласование в Федеральное дорожное агентство Минтранса России (Роавтодор) проект технических требований и условий на строительство правоповоротного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (справа) для организации въезда-выезда к автоцентру, планируемому к размещению за пределами полосы отвода в границах населенного пункта. Проект технических требований и условий согласован Росавтодором письмом от 16.11.2012 № 01-28/16856.

После получения согласования ФКУ «Дальуправтодор» письмом от 03.12.2012 № 7/7226 выдало ООО «Автоцентр» Технические условия № 49 на согласование устройства правоповоротного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (справа).

В целях реализации технических условий ООО «Автоцентр» заключило с ООО «ДорПроект-ДВ» договор от 17.09.2013 № 16-МП на разработку рабочей документации, которая, как следует из представленных схем, изготовлена в октябре 2013.

Рабочая документация согласована ФКУ «Дальуправтодор» 22.10.2013, что подтверждается штампами этого учреждения на различных схемах рабочей документации, представленных к материалам дела.

Схема организации дорожного движения устройства правоповоротного примыкания к объекту капитального строительства «Здание автоцентра с сервисным обслуживанием автомобилей по шоссе Северо-Восточное в г. Петропавловске-Камчатском» на участке км 13+965 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 также согласована Управлением ГИБДД УМВД по Камчатскому краю, что подтверждается штампом о согласовании от 30.04.2014 на схеме, а также письмом от 05.05.2014 № 8/8/1242.

После получения согласования изготовленной рабочей документации между ФКУ «Дальуправтодор» (владелец автомобильной дороги) и ООО «Автоцентр» (владелец объекта дорожного сервиса) заключен договор от 05.06.2014 № 1/2014 на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения содержание присоединения объекта дорожного значения.

Согласно предмету договора (пункт 1.1) владелец автомобильной дороги оказывает услуги владельцу объекта дорожного сервиса по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (слева).

В приложении № 1 к договору № 1/2014 сторонами согласовано описание объекта дорожного сервиса, в том числе:

-правоповоротное примыкание для организации въезда и выезда к автоцентру;

-км 13+965 (справа);

-существующее примыкание находится на км 14+300 на расстоянии 350м;

-доступ к объекту через ближайшие существующие примыкания объектов сервиса невозможен из-за сложных рельефных условий;

-использование местной сети автомобильных дорог невозможно из-за ее отсутствия;

-участок не является аварийно-опасным;

-ФКУ «Дальуправтодор» считает возможным согласование размещения правоповоротного примыкания с двухсторонним движением для подъезда к автоцентру.

В дальнейшем ФКУ «Дальуправтодор» в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ выдало ООО «Автоцентр» разрешение от 05.02.2015 № 001 на строительство правоповоротного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (справа). Начало действия разрешения 01.07.2015. Срок действия настоящего разрешения - до 01.08.2015.

Получив все необходимые разрешительные документы, ООО «Автоцентр» с помощью подрядной организации приступило к организации работ по устройству правоповоротного примыкания к автомобильной дороге.

Однако, 30.07.2015 экспертом дорожного хозяйства отдела контроля качества ФКУ «Дальуправтодор» ФИО4 заместителю директора ООО «Автоцентр» ФИО5. выдано предписание № 1, согласно которому, Обществу предписано не приступать к исполнению работ по обустройству примыкания данного сервитута к Федеральнойавтомобильной дороге А-401 в связи с несоответствием планируемых работ техническим условиям. Об исполнении сообщить в срок до 03.08.2015.

Общество обратилось в ФКУ «Дальуправтодор» с письмами от 30.07.2015 № 68, от 10.12.2015 № 109 о мотивированном разъяснении обстоятельств вынесения предписания и выдаче разрешения на продолжение работ по устройству примыкания.

Письмом от 10.09.2015 № 7/5095 ФКУ «Дальуправтодор» сообщило Обществу следующее: «Адрес размещения правоповоротного примыкания от строящегося здания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (справа) указан в обращении ООО «Автоцентр» от 28.11.2011, направленного в составе документов для предварительного согласования в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), в технических условиях выданных ФКУ «Дальуправтодор» № 40 от 03.12.2012, в проектной документации, разработанной ООО «Дорпроект-ДВ» и согласованной ФКУ «Дальуправтодор» от 22.10.2013, в разрешении на строительство № 001 от 05.02.2015, а также письме ООО «Автоцентр» № 60 от 03.07.2015 о продлении срока действия разрешения. На основании вышеизложенного ФКУ «Дальуправтодор» не согласовывает размещение примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (слева).

Письмом от 25.12.2015 № 17/7522 ФКУ «Дальуправтодор» (в ответ на письмо от 10.12.2015 № 109) сообщило Обществу следующее: «Согласно порядку, установленному статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» любые работы по ремонту примыканий дорог федерального значения допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильных дорог. Согласно техническим условиям, выданным Вашей организации ФКУ «Дальуправтодор» от 03.12.2012 № 7/7226 на устройство правоповоротного примыкания к автомобильной дороге А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (справа). В тоже время работы по обустройствупримыкания начались в нарушение выданных Вам технических условий с другой стороны автомобильной дороги. Предписание, выданное Вам от 30.07.2015 № 1 о запрете к началу работ по обустройству примыкания к автомобильной дороге выдано правомерно».

Не согласившись с предписанием и решениями ФКУ «Дальуправтодор» в виде писем, считая, что они нарушают права и незаконно препятствуют проведению работ по устройству примыкания к автомобильной дороге ООО «Автоцентр» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При обращении с заявлением в суд, Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, которое суд, руководствуясь частями 1, 4 статьи 198, 117 АПК РФ, восстановил и рассмотрел спор по существу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). Действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу пункта 2 названной статьи в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В соответствии с пунктом 4 той же статьи капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1).

Пунктом 8 статьи 20 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без согласия владельца автомобильной дороги, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Апелляционным судом по материалам дела установлено, что на строительство правоповоротного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский на км 13+965» ООО «Автоцентр» разработана и согласована проектная документация, а также в соответствии со статьей 20 Закона № 257-ФЗ от ФКУ «Дальуправтодор» получены необходимые технические условия, согласие представителя владельца федеральной автомобильной дороги, а также разрешение на строительство. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не отрицается.

Вместе с тем, из оспариваемых заявителем предписания от 30.07.2015 № 1, писем ФКУ «Дальуправтодор» от 10.09.2015 № 7/5095 и от 25.12.2015 № 17/7522 следует, что к работам по обустройству примыкания не приступать, в связи с несоответствием планируемых работ техническим условиям; ФКУ «Дальуправтодор» не согласовывает размещение примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», на км. 13+965 (слева).

В обоснование указанных решений ФКУ «Дальуправтодор» ссылается на то, что все согласованные документы (технические условия, согласие, разрешение на строительство) выданы на обустройство правоповоротного примыкания на км, 13+965 (справа), тогда как ООО «Автоцентр» фактически начало работы, а также просит продление срока действия разрешения по обустройству примыкания на км. 13+965 (слева). При этом в подтверждение начала работ по обустройствупримыкания (слева)представителем ответчика представлены для приобщения к материалам дела фотоснимки.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о формальности претензий ФКУ «Дальуправтодор», вследствие ошибочности восприятия должностными лицами учреждения фактического расположения здания автоцентра на земельном участке, а также обустройства «правоповоротного примыкания» автомобильной дороги к зданию автоцентра на соответствующих схемах проектной документации в зависимости от направления движения по автомобильной дороге А-401.

Так, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010113:328, площадью 13092 кв.м., и фактически возведенное на нем здание автоцентра с сервисным обслуживанием автомобилей, расположены по адресу: <...>.

Северо-Восточное шоссе является автомобильной дорогой А-401 от г. Петропавловск-Камчатский до г. Елизово.

В зависимости от направления движения по автомобильной дороге А-401 (по маршруту движения: Петропавловск-Камчатский - Елизово - Петропавловск-Камчатский) земельный участок и размещенное на нем здание автоцентра при движении по автомобильной дороге располагаются соответственно слева либо справа.

Из схем разработанной и согласованной проектной документации (как и планировалось ООО «Автоцентр» с учетом отведенного земельного участка под строительство здания автоцентра) следует, что правоповоротное примыкание к автомобильной дороге А-401 представляет собой устройство съезда с крайней полосы федеральной дороги (справа) с прерыванием крайней полосы движения к другой второстепенной автомобильной дороге (к зданию автоцентра), по направлению движения от г. Елизово к г. Петропавловск-Камчатский.

Вместе с тем, в технических условиях № 49, выданных ФКУ «Дальуправтодор», указано на согласование устройства правоповоротного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 13+965 (справа).

Таким образом, в технических условиях указано неверное направление движения «от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)», вместо - «от аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) к морскому порту Петропавловск-Камчатский».

При этом указанное в технических условиях неверное направление движения впоследствии также неверно отражено в штампах на схемах проектнойдокументации (в графе «наименование устройства»), а также договоре на оказание услуг по присоединению и в выданном разрешении на строительство.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что согласованные ФКУ «Дальуправтодор» и ГИБДД УМВД по Камчатскому краю схемы проектной документации по существу отражают правильное расположение устройства правоповоротного примыкания (то есть справа) по направлению движения от г. Елизово к г. Петропавловску-Камчатскому.

Таким образом, неверное указание в технических условиях, проектной документации и разрешении на строительство места расположения устройства примыкания от вида направления движения по существу не привело к тому, что ООО «Автоцентр» были начаты работы по устройству примыкания на другой стороне (слева) автомобильной дороги А-401.

Земельный участок и размещенное на нем здание автоцентра в зависимости от направления движения фактически расположены:

-от г. Петропавловск-Камчатский до г. Елизово - слева;

-от г. Елизово до г. Петропавловск-Камчатский - справа.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что спорные взаимоотношения сторон по существу возникли из ошибочного указания направления движения в наименовании примыкания, а также разного восприятия слов «справа» или «слева» применительно к фактическому расположению правоповоротного устройства к автомобильной дороге А-401 на проектных схемах и в натуре.

При таких обстоятельствах, у ФКУ «Дальуправтодор» отсутствовали законные основания как к выдаче ООО «Автоцентр» предписания от 30.07.2015 № 1, так и в письменном отказе в согласовании продления срока разрешения на строительство устройства правоповоротного примыкания.

В связи с чем, оспариваемые заявителем предписание и решения в виде писем правомерно признаны судом первой инстанции незаконными, не соответствующими положениям статьи 20 Закона № 257-ФЗ, нарушающими права ООО «Автоцентр» в осуществлении предпринимательской и экономической деятельности, поскольку незаконно препятствуют строительству примыкания к объекту дорожного сервиса - зданию автоцентра, предназначенного для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является обоснованным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2016 по делу № А73-2461/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.Г. Харьковская