Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица от 09.06.2008 и об обязании налогового органа зарегистрировать Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края

заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ :

Управление капитального строительства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, УКС администрации Амурского муниципального района) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 7 по Хабаровскому краю, налоговый орган, инспекция) об отказе в государственной регистрации юридического лица от 09.06.2008 и об обязании налогового органа зарегистрировать Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Право на обращение с соответствующим заявлением УКС администрации Амурского муниципального района обусловлено тем, что налоговым органом не соблюден порядок регистрации юридического лица при реорганизации, а именно положения статей 57-60 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2008 по делу № А73-8603/2008-92 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 7 по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации юридического лица от 09.06.2008. На налоговый орган возложена обязанность зарегистрировать Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края путем регистрации в форме преобразования Управления капитального строительства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края. С налогового органа в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции признал оспариваемое решение государственного органа не соответствующим положениям статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку заявителем для регистрации юридического лица в инспекцию были представлены все необходимые документы, а действующее законодательство не содержит положений, запрещающих реорганизацию муниципальных учреждений в муниципальные предприятия.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, налоговый орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 02.10.2008 по делу № А73-8603/2008-92 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании представитель налогового органа доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители заявителя и заинтересованного лица апелляционную жалобу отклонили как несостоятельную, просили решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Межрайонной ИФНС России № 7 по Хабаровскому краю решением от 09.06.2008 б/н отказано в государственной регистрации Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края в связи непредставлением заявителем определенных статьей 14 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов. По мнению заявителя представленные УКС администрации Амурского муниципального района для регистрации постановление о реорганизации управления капитального строительства от 18.03.2008 № 50 и передаточный акт, содержат противоречащие статьям 57-60 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» сведения.

Несогласие УКС администрации Амурского муниципального района с вынесенным налоговым органом решением послужило основанием для обращения в суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

В силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» действие данного закона распространяется только на частные учреждения, созданные гражданами или юридическими лицами, на государственные и муниципальные же учреждения он не распространяется, если иное не установлено федеральным законом. Иное федеральным законом не установлено.

Следовательно, ссылка налогового органа в качестве основания для отказа в государственной регистрации предприятия на несоответствие представленных на регистрацию документов статье 17 Федерального закона от 12.01.1006 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является несостоятельной.

Далее, из статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что реорганизация юридического лица может быть осуществлена путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно пункту 2 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

В структуру органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края входят Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края и глава муниципального района (статья 17 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принят решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 № 40).

Полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений предоставлены органам местного самоуправления и подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятым решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 № 40.

Как следует из материалов дела, 26.12.2007 Собранием депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края принято решение № 451 о реорганизации УКС администрации Амурского муниципального района путем предобразования в Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края с наделением администрации Амурского муниципального района полномочиями учредителя МУП «УКС».

На основании вышеуказанного решения 18.03.2008 главой Амурского муниципального района Хабаровского края издано постановление № 50 о реорганизации УКС администрации Амурского муниципального района путем преобразования в Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края.

21.05.2008 постановлением главы администрации Амурского муниципального района Хабаровского края № 121 утвержден Устав Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края и передаточный акт.

Исходя из смысла статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения) осуществляется на основании волеизъявления данного юридического лица, представления им установленных законом документов, и предполагает, что юридическое лицо указывает о себе достоверные сведения.

С учетом того, что заявителем при регистрации в налоговый орган представлен весь определенный действующим федеральным законодательством перечень документов: заявление о государственной регистрации юридического лица создаваемого путем реорганизации от 04.06.2008, постановление главы Амурского муниципального района от 18.03.2008 3 50 «О реорганизации управления капительного строительства», постановление главы администрации Амурского муниципального района от 21.05.2008 № 121 «Об утверждении Устава МУП «УКС» и передаточного акта», Устав МУП «УКС», передаточный акт, платежное поручение от 22.05.2008 № 101 об уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. за государственную регистрацию юридического лица, справка ГУ – УПФ РФ в Амурском районе Хабаровского края от 09.06.2008 № 6-12274 о предоставлении сведений о работающих застрахованных лицах и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не содержит запрета на реорганизацию муниципального учреждения путем преобразования в унитарное муниципальное предприятие, доказательств недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и в представленных для государственной регистрации документах, инспекцией не представлено, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение об отказе в государственной регистрации МУП «УКС». Обращение заявителя в надлежащий регистрирующий орган инспекцией не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы в силу вышеизложенного являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возложению на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02 октября 2008 года по делу № А73-8603/2008-92 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий Н.В. Меркулова

Судьи: В.Ф. Карасёв

Т.Д. Пескова