Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными приказов от 20.02.2017 № 113 и № 115 заместителя начальника Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – ООО «Горизонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными приказов заместителя начальника Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Дальнедра, департамент) от 20.02.2017 № 113 и № 115 о прекращении права пользования недрами.

Определением суда первой инстанции от 03.04.2017 по заявлению общества действие оспариваемых приказов приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по рассматриваемому делу.

Решением суда первой инстанции от 24.05. в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

ООО «Горизонт», не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на недоказанность выводов о неустранении обществом нарушений лицензионных условий, указывает, что в установленный срок общество приступило к выполнению работ по геологическому изучению и разведке недр.

Общество, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в заседание апелляционного суда не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель департамента в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на нее, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Дальнедра, проверив законность обжалуемого решения суда, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела,12.09.2012 Управлением по недропользованию по Амурской области ООО «Горизонт» (как правопреемнику прежнего владельца лицензий ООО ГДК «Рассвет») предоставлены лицензии: БЛГ 02438 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в долинах ручьев ФИО2, ФИО3, Нютакан в Тындинском районе Амурской области сроком действия до 31.12.2024; БЛГ 02439 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в долинах рек Сайбачи, Амнуннакан, Кераккан (Керак) в Тындинском районе Амурской области сроком действия до 31.12.2035.

Пунктом 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02438 БР определены основные обязательства ООО «Горизонт» по промышленному освоению участка недр, в соответствии с которыми владелец лицензии обязуется обеспечить:

а) не позднее 31.05.2011 подготовку и согласование в установленном порядке проекта на проведение поисковых и оценочных работ на Участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

б) не позднее 31.08.2011 начало поисковых и оценочных работ на участке недр, при этом минимальный объем работ должен составлять ежегодно не менее 1000 м бурения скважин;

в) не позднее 30.11.2013 завершение поисковых и оценочных работ с представлением подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов по категориям С2 и P1 на государственную экспертизу;

г) не позднее 28.02.2014 подготовку и согласование в установленном порядке проекта на проведение разведочных работ, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

д) не позднее 31.05.2014 начало разведочных работ, при этом минимальный годовой объем работ определяется проектом разведочных работ, согласованным в установленном порядке;

е) не позднее 30.11.2015 завершение разведочных работ с представлением подготовленного в установленном порядке геологического отчета и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов россыпного золота по категориям C1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

ж) не позднее 31.05.2016 подготовку и согласование в установленном порядке проекта разработки месторождения в границах лицензионного участка на площади с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

з) не позднее 31.08.2016 начало строительства горнодобывающего предприятия; и) не позднее 30.11.2016 ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом.

Пунктом 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02439 БР определены основные обязательства по промышленному освоению участка недр, в соответствии с которыми владелец лицензии обязуется обеспечить:

а) не позднее 30.06.2011 подготовку и согласование в установленном порядке проекта на проведение поисковых и оценочных работ на участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

б) не позднее 30.09.2011 начало поисковых и оценочных работ на участке недр, при этом минимальный объем работ должен составлять ежегодно не менее 1000 м бурения скважин;

в) не позднее 30.12.2013 завершение поисковых и оценочных работ с представлением подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов по категориям С2 и P1 на государственную экспертизу;

г) не позднее 30.06.2014 подготовку и согласование в установленном порядке проекта на проведение разведочных работ, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

д) не позднее 31.12.2014 начало разведочных работ, при этом минимальный годовой объем работ определяется проектом разведочных работ, согласованным в установленном порядке;

е) не позднее 31.12.2016 завершение разведочных работ с представлением подготовленного в установленном порядке геологического отчета и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов россыпного золота по категориям C1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Согласно пункту 9.2 раздела 9 Условий пользования недрами по двум лицензиям право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» при невыполнении владельцем лицензии условий пользования участками недр, оговоренных в разделах 4 (кроме абзацев «а», «в», «г», «е», «ж» и «и» пункта 4.1), пунктах 5.1 (кроме пункта 5.1.1) данных Условий.

Проведенными Управлением Росприроднадзора по Амурской области проверками (акты проверок от 31.07.2015 № 05-74/2015-А, от 20.11.2015 № 05-150/2015-А) установлено невыполнение ООО «Горизонт» лицензионных условий по лицензиям БЛГ 02438 БР и БЛГ 02439 БР, а именно: не подготовлены проекты на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ, работы по геологическому изучению и разведке на участках недр не проводились (абзац «д» пункта 4.1 условий), отчёты по результатам геологоразведочных работ не представлены.

Материалы о невыполнении Условий пользования недрами по лицензиям БЛГ 02438 БР, БЛГ 02439 БР рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия).

Результаты рассмотрения оформлены протоколом от 01.02.2016 № 597.

Комиссия рекомендовала Дальнедра направить ООО «Горизонт» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 02438 БР, БЛГ 02439 БР в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в течение десяти месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся нарушения.

Обществу направлено письмо-уведомление от 29.02.2016 № 06-37/253 о невыполнении существенных условий пользования недрами.

В ходе повторной проверки, оформленной актом от 25.01.2017 № 05-276/2016-А, Управлением Росприроднадзора по Амурской установлено, что ООО «Горизонт» нарушения частично устранены в части выполнения лицензионных соглашений, представлены проект геологоразведочных работ по лицензии БЛГ 02438 БР (объект «ФИО2») (государственный регистрационный № 10-17-659 от 13.01.2017) и проект геологоразведочных работ по лицензии БЛГ 02439 БР (объект «Керак») (государственный регистрационный № 10-17-658 от 13.01.2017).

Вместе с тем установлено, что работы по геологическому изучению и разведке на участке недр не проводятся, отчеты по результатам геологоразведочных работ не представлены.

Повторно рассмотрев материалы о невыполнении обществом лицензионных условий по лицензиям БЛГ 02438 БР, БЛГ 02439 БР на заседании, оформленном протоколом от 17.02.2017 № 756-а, Комиссия рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Горизонт» по указанным лицензиям.

На основании заключения Комиссии от 17.02.2017 № 756-а, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», 20.02.2017 Дальнедра изданы приказы:

- № 115 - о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Горизонт» по лицензии БЛГ 02438 БР, лицензия аннулирована (снята с государственного учета);

- № 113 - о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Горизонт» по лицензии БЛГ 02439 БР, лицензия аннулирована (снята с государственного учета).

ООО «Горизонт», посчитав, что приказы №№ 115, 113 противоречат требованиям закона и нарушают его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствие с положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходима совокупность следующих условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство о недрах Российской Федерации согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм за невыполнение недпропользователем лицензионных условий право пользования недрами может быть прекращено органом, предоставившим лицензию.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Пунктом 106 Административного регламента предусмотрено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Пунктом 107 Административного регламента определено, что на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.

Порядок принятия Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами установлены в пунктах 112 - 117 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 116 Административного регламента в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117 Административного регламента).

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 (далее по тексту - Положение от 17.06.2004 № 293), Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно приложению к приказу Минприроды России от 11.11.2013 № 500 «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию» Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Судом установлено, что факты невыполнения обществом пунктов 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами по лицензиям БЛГ 02438 БР и БЛГ 02439 БР, выразившееся в невыполнении обществом требований ранее выданных предписаний в нарушение условий лицензий, непроведении работ по геологическому изучению и разведке на участках недр, непредоставлении отчетов по результатам геологоразведочных работ подтверждается материалами дела, вышеуказанными актами проверки.

Выводы Дальнедра, послужившие основаниями для досрочного прекращении права пользования недрами, обществом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении департаментом административной процедуры прекращения лицензии на право пользования недрами, наличии предусмотренных Законом о недрах оснований для прекращения действия лицензии, и в соответствии со статьей 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемые приказы изданы Дальнедрами в соответствии с предоставленной компетенцией.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в установленный срок общество приступило к выполнению работ по геологическому изучению и разведке, апелляционным судом отклоняются, поскольку доказательств ведения обществом геологоразведочных работ на участках недр по лицензиям БЛГ 02438 БР и БЛГ 02439 БР, в деле не имеется.

В отношении довода общества о том, что частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность Дальнедра, а не общества, представлять доказательства законности изданных им приказов в суд, апелляционный суд отмечает, что в соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае департаментом подтверждена правомерность и законность изданных им приказов №№ 113, 115.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным участниками спора доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.05.2017 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3220/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	И.И. Балинская
Судьи	Е.И. Сапрыкина

	Е.Г. Харьковская