Гражданский кодекс часть 1

от Управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска – Бреус М.А., представитель по доверенности от 11.01.2019 № 11-21/75;

от Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» – Заяц А.А., представитель по доверенности от 01.01.2019 № 07-01/1494;

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» – не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ»

на решение от 17.12.2018

по делу № А73-14188/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Малашкиным Д.Л.

по искуУправления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090693, ИНН 2721228559)

к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН 1022701128317, ИНН 2722010548), Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ОГРН 1021603628705, ИНН 1660033036)

о возложении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск»

УСТАНОВИЛ:

Управление административно-технического контроля Администрации города Хабаровска (далее – УАТК, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ответчик) о возложении обязанности:

- в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе домов № 52 по ул. Ворошилова и № 26 по ул. ДОС;

- в течение 3 дней с момента восстановления благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе домов № 52 по ул. Ворошилова и № 26 по ул. ДОС, сдать восстановленное благоустройство истцу по акту установленной формы (приложение № 3 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ», утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976).

Определением от 05.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (далее – ООО «Газпром сжиженный газ»).

Определением от 30.10.2018 ООО «Газпром сжиженный газ» привлечено судом в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2018 иск удовлетворен за счет ООО «Газпром сжиженный газ»: суд обязал общество в срок до 15.05.2019 восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. Ворошилова и дома № 26 по ул. ДОС; в течение 3 (трех) дней с момента восстановления благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. Ворошилова и дома № 26 по ул. ДОС сдать восстановленное благоустройство Управлению административно-технического контроля Администрации города Хабаровска по акту установленной формы (приложение № 7 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ», утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976).

В удовлетворении исковых требований к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром сжиженный газ» просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Нарушение норм процессуального права выразилось, по мнению заявителя, в непредставлении ООО «Газпром сжиженный газ» возможности представить возражения по заявленным требованиям, поскольку приложенные к иску документы в адрес общества не поступили, а в системе «Мой арбитр» приложение к иску ответчик не мог просмотреть.

Настаивает на том, что ООО «Газпром сжиженный газ» не является причинителем вреда, поскольку асфальтобетонное покрытие на территории городского округа «Город Хабаровск» не нарушало, не устраняло аварию, следовательно, обязанности по восстановлению нарушенного обязательства у ООО «Газпром сжиженный газ» не возникло. Кроме того, обращает внимание суда на то обстоятельство, что общество находится в г. Казани и не эксплуатировало имущество, подземный газопровод и ГРУ в г. Хабаровск в районе дома № 52 по ул. Ворошилова и дома № 26 по ул. ДОС, данное имущество передано в аренду ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» 07.04.2017.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 19.02.2019 на 09 часов 30 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представители УАТК и АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» выразили несогласие в доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая их необоснованными, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

От заявителя жалобы поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие не явившегося участника процесса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.08.2018 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось в УАТК с уведомлением об устранении аварийной ситуации на сетях газоснабжения на дворовой территории по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 52. После устранения аварийной ситуации АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязалось восстановить нарушенное благоустройство – асфальтобетонное покрытие в срок до 14.08.2017.

19.01.2018 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось к истцу с заявлением о приостановлении действия ордера на производство земляных работ от 08.08.2017 № 3-155.

Истцом работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства приняты в зимнем варианте, о чем составлен акт, в котором определен срок – до 01.05.2018 производителю работ необходимо восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на дворовой территории общей площадью 10 кв.м.

Поскольку в установленный срок нарушенное благоустройство в месте проведения земляных работ на дворовой территории по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 52 не восстановлено, объект в УАТК по акту установленной формы не сдан, в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 08.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

18.06.2018 Административной комиссией № 4 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.07.2018 по делу № 12-327/2018 указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

22.08.2017 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось к истцу с уведомлением об устранении аварийной ситуации на сетях подземного газопровода на дворовой территории по адресу: г. Хабаровск, ул. ДОС, 26, обязалось после устранения аварийной ситуации восстановить нарушенное благоустройство – асфальтобетонное покрытие до 24.08.2017.

26.01.2018, после устранения аварийной ситуации, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось в УАТК с заявлением о приостановлении действия ордера на производство земляных работ от 25.08.2017 № 2-155.

26.01.2018 истцом приняты работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в зимнем варианте, в котором определен срок – до 01.05.2018 производителю работ необходимо восстановить нарушенное благоустройство дворовой территории.

Поскольку нарушенное благоустройство по месту проведения земляных работ не восстановлено, ордер на производство земляных работ не получен, объект в УАТК по акту установленной формы не сдан, Административной комиссией № 3 городского округа «Город Хабаровск» 25.06.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 09.08.2018 по делу № 12-456/18 постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2018 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Ссылаясь на то, что земляные работы на дворовых территориях по адресам: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 52 и ул. ДОС, 26 осуществляло АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и, соответственно, обязано восстановить нарушенное благоустройства на территории города Хабаровска, УАТК обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) восстановление положения, существующего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

В соответствии с положениями статей 304, 305 ГК РФ собственник, титульный владелец, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 (далее – Правила благоустройства, Правила), правила обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск».

Подпунктом 10 пункта 1.4 Правил благоустройства определено, что земляными работами являются работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.

Согласно пункту 4.6.3 Правил производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, осуществляется сетевладельцем в любое время без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления администрации города Хабаровска, с указанием примерной площади нарушаемого благоустройства по телефону 73-33-56, в нерабочее время, праздничные и выходные дни – по факсу 75-48-42, а также Единую дежурно-диспетчерскую службу города Хабаровска – по телефонам: 42-47-43, 42-47-44, 42-81- 01 (факс).

Пунктом 4.6.24 Правил благоустройства предусмотрено, что нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ.

Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (МАФ, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие ордера (разрешения) приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее ордер (разрешение), обязано выполнить по окончании зимнего периода продлением ордера (разрешения) на срок, необходимый для окончания работ (пункт 4.6.25 Правил).

В силу пункта 4.6.30 Правил благоустройства восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем, на бесхозных сетях – органом, уполномоченным администрацией города Хабаровска.

В случае завершения земляных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в течение 6 суток с момента уведомления администрации города Хабаровска о начале земляных работ по устранению аварии ордер (разрешение) не оформляется.

Выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства сдаются по акту уполномоченному структурному подразделению администрации города Хабаровска.

При невозможности восстановить благоустройство в указанный срок сетевладелец, не прекращая производство земляных работ по устранению аварии, обязан получить ордер (разрешение) в порядке, установленном правовым актом администрации города Хабаровска.

Аналогичные нормы предусмотрены в Правилах благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы № 721 от 26.12.2008, действовавших до 26.10.2017.

Абзацем 17 пункта 3.5.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976, предусмотрено, что восстановленное благоустройство принимается по акту приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства специалистом управления в присутствии заявителя, оформленному в соответствии с приложением № 7 к настоящему регламенту.

Таким образом, Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск» обязанность по восстановлению благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии на инженерных сетях и сооружениях возложена на сетевладельца.

Факт того, что асфальтобетонное покрытие в местах производства ремонтных работ на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. Ворошилова и дома № 26 по ул. ДОС не восстановлено после завершения ремонтных работ на аварийных участках подземного газопровода подтвержден материалами дела, заявителем оспаривается.

Поскольку собственником подземного газопровода, расположенного на дворовых территориях в районе многоквартирных домов по адресам: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д. 52 и ул. ДОС, д. 26, как на момент выполнения работ по устранению аварийных ситуаций, так и в настоящее время является ООО «Газпром сжиженный газ», что подтверждено договором купли-продажи имущества № 08-06/23 от 15.03.2017 и актом приема-передачи от 07.04.2017, суд первой инстанции правомерно признал ООО «Газпром сжиженный газ» надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении иска к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обоснованно отказал.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, исходя из доказанности того факта, что асфальтобетонное покрытие в местах производства ремонтных работ на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. Ворошилова и дома № 26 по ул. ДОС не восстановлено после завершения ремонтных работ на аварийных участках подземного газопровода, принимая во внимание указанные нормы права, апелляционный суд считает правомерным удовлетворение судом первой инстанции заявленных требований о восстановлении нарушенного асфальтобетонного покрытия на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. Ворошилова, дома № 26 по ул. ДОС и сдаче восстановленного благоустройства истцу по акту установленной формы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «Газпром сжиженный газ» не является причинителем вреда, отклоняются апелляционным судом, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Местонахождение общества в г. Казани не имеет правового значения, поскольку в силу пункта 4.6.30 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем, коим и является ООО «Газпром сжиженный газ».

В апелляционной жалобе заявитель также указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившееся в непредставлении ответчику возможности представить возражения по заявленным требованиям, при этом указывает на неполучение приложения к иску.

Данные доводы апелляционным судом отклоняются в силу следующего.

Обстоятельства, которые могут служить основанием для отложения судебного разбирательства, перечислены в статье 158 АПК РФ. В частности, в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Нормы статьи 158 АПК РФ предполагают право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство.

Согласно материалам дела, определением суда от 05.09.2018 ООО «Газпром сжиженный газ» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данное определение получено обществом 20.09.2018, что подтверждено соответствующим почтовым уведомлением о вручении.

Далее, определением от 30.10.2018 ООО «Газпром сжиженный газ» привлечено в качестве соответчика, определение получено обществом 21.11.2018 (подтверждено почтовым уведомлением).

Кроме того, в судебном заседании 27.11.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 04.12.2018, информация о перерыве также размещена в открытом доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в целях предоставления ООО «Газпром сжиженный газ» дополнительного времени для направления в суд отзыва на иск.

Указанные определения, равно как и материалы дела с приложениями своевременно опубликованы в системе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, ООО «Газпром сжиженный газ» надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного разбирательства и о привлечении в качестве соответчика, следовательно, общество не было лишено возможности самостоятельно отслеживать судьбу спора по настоящему делу, ознакомиться с материалами дела до судебного заседания, обеспечить явку своего представителя в заседание суда.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права подлежат отклонению.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности обжалуемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2018 по делу № А73-14188/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.А. Тихоненко
Судьи	М.О. Волкова
	И.В. Иноземцев