Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Закрытого акционерного общества «Карьер» к Министерству природных ресурсов Амурской области об оспаривании решения от 11.09.2007 № 821 и действий по распоряжению балансовыми запасами общества. Заинтересованные лица: Федеральное государственное Учреждение «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды», Управление по недропользованию по Амурской области, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Благовещенский бутощебеночный завод»

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Карьер» (далее - заявитель, ЗАО «Карьер») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным решения от 11.09.2008 № 821, направленного в адрес Филиала по Амурской области Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» (далее - Филиала по Амурской области ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу»), о передаче запасов строительного камня участка «Верхний» Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С1 в объеме 1329 тыс.куб.м. с баланса ЗАО «Карьер» на баланс Общества с ограниченной ответственностью «Благовещенский бутощебеночный завод» (далее - ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»), оставив на балансе ЗАО «Карьер» по состоянию на 01.01.2007 балансовые запасы в количестве 7 953 тыс.куб.м. по категориям А+Б+С1, в том числе С1 - 5020 тыс.куб.м. и действий по выдаче самовольному без согласия недропользователя распоряжению балансовыми запасами ЗАО «Карьер».

В обоснование заявленных требований ЗАО «Карьер» сослалось на нарушение Министерством природных ресурсов Амурской области Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Инструкции «О порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых» РД 07-203-98, утвержденной Гостехнадзором Российской Федерации 17.09.1997 № 28, Министерством природных ресурсов Российской Федерации 18.07.1997 № 121-1, Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный запас и их списания с государственного баланса».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 27.10.2008 по делу № А04-6623/08-16/355 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем фактически оспариваются действия по выдаче лицензии ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» на право пользования недрами серия БЛГ 80048 ПЭ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, лицензионного соглашения к нему, а также горноотводного акта от 11.01.2008, которые права и законные интересы заявителя, как установлено судом, не нарушают. Кроме того судом указано на то, что заявителем пропущен срок на обращение в суд, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство о восстановлении пропущенного срока ЗАО «Карьер» не заявило, что также является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ЗАО «Карьер» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 27.10.2008 по делу № А04-6623/08-16/355 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ЗАО «Карьер» доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме.

Представители Министерства природных ресурсов Амурской области, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу», просили решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представители Управления по недропользованию по Амурской области, Управления Ростехнадзора по Амурской области, ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

11.09.2007 Министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области в письме № 821 о передаче запасов строительного камня в связи с предоставлением права недропользования ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» по лицензии БЛГ 80048 ПЭ на основании приказов начальника Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу от 27.12.2006 № 149-д, от 08.05.2007 № 66-д, постановления мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 № 1353 о переоформлении лицензии БЛЩ 000011 ГЭ, принадлежащей ОАО «Благовещенский каменный карьер» на ЗАО «Карьер» (лицензия БЛЩ 000031 ПЭ) и руководствуясь пунктом 16 Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса (в ред. Приказа МПР РФ от 28.04.2001 № 378), утвержденного Приказом МПР России от 05.07.1997 № 122, Положением о Министерстве имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области, утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 456, предложил оформить передачу запасов строительного камня участка «Верхний» Верхнее-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С1 в объеме 1 329 тыс.куб.м. с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод», оставив на балансе ЗАО «Карьер» по состоянию на 01.01.2007 балансовые запасы в количестве 7 953 тыс.куб.м. по категориям А+Б+С1, в том числе С1 – 5020 тыс.куб.м.

Не согласившись с письмом, ЗАО «Карьер» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции основанными на правильно установленных обстоятельствах дела и соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела ЗАО «Карьер» имеет лицензию на право пользование недрами от 04.06.2004 серии БЛЩ № 000031 ПЭ для осуществления добычи гранодиоритов на участке недр площадью 327 734 кв.м., расположенном на 8 км. северо-западнее города Благовещенска в 0,5 км. северо-восточнее села Верхнеблаговещенское. Между администрацией г. Благовещенска и ЗАО «Карьер» 04.06.2004 подписан горноотводный акт № 31, зарегистрированный Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России, на разработку общераспространенного полезного ископаемого, согласно которому ЗАО «Карьер» предоставлен горный отвод для добычи гранодиоритов площадью 327 734 км.м. Пунктом 3 постановления мэра г. Благовещенска № 1353 от 21.05.2004 «О предоставлении в аренду ЗАО «Карьер» и ЗАО «Благовещенский щебеночный завод» земельных участков в районе с. Верхнеблаговещенское» обществу выделен земельный участок № 2 площадью 327 734 кв.м. с кадастровым номером 28:01:110257:0305 из категории земель поселений Ландшафтно-рекреационной зоны.

На основании постановления мэра г. Благовещенска от 04.12.2006 № 3899 по результатам проведенного конкурса ООО «Благовещенский бутощебеточный завод» выдана лицензия на право пользование недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительного камня) на участке недр расположенном в 8 км. северо-западнее г. Благовещенска, в 1 км. севернее. Согласно условиям лицензионного соглашения по состоянию на 01.01.2006 по участку недр учтены запасы строительного камня по категории С1 в количестве 1 329 тыс.куб.м. Запасы утверждены протоколом ДВТКЗ № 147-от 29.12.1978. Предварительные границы горного отвода ограничены в приложении № 2 к лицензии точками с географическими координатами 50° 17'30"с.ш. 127°25'05 'в.д. общая площадь участка составляет 47 250 кв.м.

11.01.2008 ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, согласно которому горный отвод обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором Российской Федерации от 31.12.1997 № 58, согласно которой горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором Российской Федерации от 31.12.1997 № 58 при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Причем для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода и установленные пунктом 23 Инструкции документы, что ЗАО «Карьер» сделано не было.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Приказом МПР РФ от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» установлено, что запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Порядок и условия учета разведанных запасов полезных ископаемых по месторождениям (участкам) в государственном и территориальных балансах, постановки запасов на баланс и их списания с балансов с целью учета состояния минерально - сырьевой базы и рационального использования недр в Российской Федерации в период переоформления ЗАО «Карьер» лицензии БЛЩ 00031 ПЭ в 2004 году устанавливался Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.1997 № 122 «Об утверждении положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса». Согласно пункту 12 данного Положения на балансах отражаются сведения о происшедших в отчетном году изменениях балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых в том числе в результате передачи в установленном порядке для использования другому пользователю недр, изменения технически границ и других причин. Первичный учет состояния и изменения запасов полезных ископаемых и их использования по объектам пользования недрами производится пользователем недр, осуществляющим поиски, оценку, разведку и (или) разработку месторождений полезных ископаемых (пункт 18).

Кроме того, порядок списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых определен «Инструкцией о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых» (утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 17.09.2997 № 28 и Минприроды России от 18.07.1997 № 121-1), которой определено, что списание балансовых и забалансовых запасов производится организацией по добыче полезных ископаемых не реже одного раза в год в соответствии с данными первичного геолого-маркшейдерского и (или) весового (других приборных способов) учета организации по добыче полезных ископаемых (пункт 11). Списание балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых по участкам недр, изъятым у организации по добыче полезных ископаемых в установленном порядке при лицензировании пользования недрами, производится в соответствии с лицензионными условиями, включая корректировку границ горного отвода (пункт 16). Списание запасов производится по актам на списание запасов полезных ископаемых, согласованным или утвержденным органами Госгортехнадзора России. Со стороны организации по добыче полезных ископаемых акт на списание запасов полезных ископаемых подписывается руководителем организации.

На основании изложенных выше норм, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр и изменением соответственно запасов полезных ископаемых расположенных на нем, ЗАО «Карьер» должно было привести их в соответствие путем списания запасов полезных ископаемых в установленном порядке.

Неисполнение данной обязанности послужило основанием для обращения Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области, в соответствии с полномочиями, утвержденными постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 456, в филиал Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» по Амурской области с просьбой оформить передачу запасов строительного камня не принадлежащих ЗАО «Карьер».

Причем сам факт обращения в виде просьбы не влечет для общества правовых последствий, не нарушает права и его законные интересы.

Отсутствие документов с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек, закрепляющих границы горного отвода ЗАО «Карьер», на что в апелляционной жалобе указал заявитель, не является препятствием для осуществления оформления передачи запасов строительного камня, относящиеся к участку недр, предоставленному в пользование ООО «Благовещенский бутощебеночный завод». Указанные действия могут быть осуществлены и в период исполнения письма от 11.09.2007 № 821 Министерства природных ресурсов Амурской области.

Довод апелляционной жалобы ЗАО «Карьер» о недоказанности факта отказа ЗАО «Карьер» от части участка недр не может быть прият во внимание, поскольку вопрос о границах горного отвода (об их определении либо изменении) в оспариваемом письме не был поставлен. Кроме того, законность внесения изменений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ в части размеров горного отвода являлась предметом рассмотрения по делу № А04-265/07-9/83, по которому решением от 17.05.2007 в удовлетворении требований обществу отказано.

Также арбитражный суд первой инстанции обоснованно при рассмотрении данного дела исходил из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Амурской области по делам № А04-265/07-9/8, № А04-7980/06-5/979, согласно которым доводы ЗАО «Карьер» о необоснованном уменьшении площади горного отвода были признаны несостоятельными. Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному установлению и доказыванию по данному делу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия Министерства природных ресурсов Амурской области по обращению к Филиалу по Амурской области ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» с просьбой оформить передачу запасов строительного камня, а также списать запасы осуществлены в рамках действующего законодательства и после того, как ЗАО «Карьер» не выполнило требования Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых» (утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 17.09.2997 № 28 и Минприроды России от 18.07.1997 № 121-1).

Правомерно арбитражным судом первой инстанции отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов по выдаче ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» разрешительной документации на добычу камня.

Поскольку заявителем не были уточнены требования в части указания конкретных действий государственного органа подлежащих обжалованию, соответствие которых закону должен был проверить суд, арбитражный суд первой инстанции правомерно расценил заявленные требования как требования о признании незаконными действий по выдаче лицензии ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» на право пользования недрами серия БЛГ 80048 ПЭ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, лицензионного соглашения к нему, а также горноотводного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало о нарушении прав и законных интересов.

Заявителем не представлены доказательства о том, когда ему стало известно о данных действиях. Вместе с тем, как следует из решения Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008 по делу № А04-7980/06-5/979, производство по которому приостанавливалось с 23.01.2007, заявитель знал о проведении конкурса на участок недр, переданных в последствии ООО «Благовещенский бутощебеночный завод». Лицензия БЛГ № 80048 ПЭ выдана 23.05.2007, лицензионное соглашение подписано 23.05.2007. В этой связи арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске ЗАО «Карьер» срока обращения с заявлением.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 258, 268-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27 октября 2008 года по делу А04-6623/08-16/355 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Карьер» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области.

Председательствующий Н.В. Меркулова

Судьи: В.Ф. Карасёв

Т.Д. Пескова