Гражданский кодекс часть 1

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2016 № 1; ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2016 № 32;

от Общества с ограниченной ответственностью "Омега": ФИО3, представитель по доверенности от 14.03.2016 № б/н

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 04.07.2016

по делу № А16-513/2016

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Серовой О.Н.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Омега"

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – общество, ООО «Омега») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Решением суда первой инстанции от 04.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения ООО «Омега» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм административного законодательства, предусматривающего давность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, незаконностью и необоснованностью решения суда, и принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО «Омега» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представители административного органа поддержали в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просили отменить в полном объеме решение суда и принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО «Омега» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель ООО «Омега» в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции необходимо отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по

розничной продаже алкогольной продукции по адресу: ЕАО, <...>.

На основании приказа руководителя Управления от 28.01.2016 № 24 на территории Еврейской автономной области проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (л.д. 29).

В рамках указанных мероприятий должностными лицами административного органа 28.01.2016 в присутствии генерального директора ФИО4 произведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в магазине, расположенном в ЕАО, <...>. При визуальном осмотре витрины установлено, что общество осуществляет реализацию, в том числе, алкогольной продукции: водка «Гуляй Русь березовая», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, производитель ООО «КРАТОС», дата розлива 15.03.2014, реализуемая по цене 270 руб., в количестве 7 бутылок, водка «Жалейка», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, производитель ООО «КРАТОС», дата розлива 15.03.2014, реализуемая по цене 276 руб., в количестве 11 бутылок, водка «Жалейка», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, производитель ООО «КРАТОС», дата розлива 25.03.2014, реализуемая по цене 276 руб., в количестве 1 бутылки (акт осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.01.2016, л.д. 25-26).

Из протокола осмотра усматривается, что на названную выше алкогольную продукцию сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным с разделом «А», сертификатов соответствия, деклараций о соответствии), предусмотренных статьями 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не обнаружено.

По факту реализации названной выше алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, в отношении общества в отсутствие его законного представителя – генерального директора, при надлежащем его извещении, 31.03.2016 составлен протокол № у7-ап204/10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 14-16).

Как следует из материалов дела, в адрес генерального директора общества - ФИО4, направлено извещение от 21.03.2016 № б/н о необходимости явки для составления протокола (дачи показаний) об административном правонарушении, которое состоится 31.03.2016 в 12 час. 00 мин по адресу: <...>, каб. № 109 (л.д. 20-23).

Генеральным директором общества - ФИО4, в адрес административного органа направлено заявление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, назначенном на 31.03.2016 в 12 час. 00 мин. (извещение от 21.03.2016 № б/н) в отсутствие генерального директора общества и без участия иного представителя общества, полученное административным органом 30.03.2016 за входящим № С-1013.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав названные выше документы, находит, что административным органом соблюден процессуальный порядок составления протокола в отношении ООО «Омега» об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что трехмесячный срок давности привлечения ООО «Омега» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, истек.

Между тем, вывод суда первой инстанции об истечении трехмесячного срока давности привлечения ООО «Омега» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена, в том числе, частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (далее - Положение) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.7 Положения к полномочиям службы относится рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Омега» от 31.03.2016 № у7-ап204/10 составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

- товарно-транспортная накладная;

- справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2. Федерального закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.08.2015) утверждена форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

В соответствии с формой справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию она содержит раздел «А» и раздел «Б».

Раздел «А» определяет наименование и код продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, количество продукции, дата розлива продукции, сведения о документах, свидетельствующих о подтверждении соответствия продукции установленным обязательным требованиям, реквизиты соответствующих документов, наименование органа, выдавшего документ, производителя продукции, код страны, ИНН/КПП, или УНП, или РНН/(БИК/ИИН), номер лицензии, срок действия лицензии, орган, ее выдавший, дату отгрузки, номер товарно-транспортной накладной, сведения о лицах, заключивших договор (контракт) поставки продукции, номер и дата договора (контракта) поставки продукции, наименование лица, ОГРН, ИНН/КПП, или УНП, или РНН/(БИК/ИИН), контрагент, адрес, номер и дата

подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведения о маркировке федеральными специальными марками (для продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизными марками (для продукции, ввезенной на таможенную территорию Таможенного союза и приобретшей статус товара Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Таким образом, раздел «А» содержит полную информацию о приобретенном этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Раздел «Б» содержит информацию в отношении продавца и покупателя о приобретенном этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, для законности оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо наличие как раздела «А», так и раздела «Б» для справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Как следует из протокола от 31.03.2016 № у7-ап204/10 об административном правонарушении, составленного в отношении ООО «Омега» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, обществу вменяется непредставление на указанную выше алкогольную продукцию сопроводительных документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: справки с разделом «А» к товарно-транспортным накладным № 21124 от 17.11.2014 и № 1567 от 16.02.2015.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Омега» ссылался на то, что обществом в заседание суда первой инстанции были представлены в отношении спорной алкогольной продукции справки формы «А».

Судом апелляционной инстанции исследованы названные справки формы «А» и установлено следующее.

К товарно-транспортной накладной № 21124 от 17.11.2014, как следует из материалов дела, представлена справка раздела «Б» (л.д.32, 36), к товарно-транспортной накладной № 1567 от 16.02.2015 также представлена справка раздела «Б» (л.д. 39, 43). Справки раздела «А» представлены к товарно-транспортным накладным № 1150 (л.д. 115), № 1154 (л.д. 101), № 1697 (л.д. 85).

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что ссылка ООО «Омега» на представление в отношении спорной алкогольной продукции справки формы «А» в заседание суда первой инстанции не подтверждается материалами дела.

Ссылка представителя ООО «Омега» на то, что обществом в заседание суда первой инстанции были представлены в отношении спорной алкогольной продукции справки формы «А», судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку справки раздела «А», как установлено судом апелляционной инстанции, в суд первой инстанции представлены к товарно-транспортным накладным № 1150 (л.д. 115), № 1154 (л.д. 101), № 1697 (л.д. 85).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Следовательно, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 31.03.2016 № у7-ап204/10, являющимся единственным процессуальным документом, фиксирующим факт совершения ООО «Омега» вменяемого ему административного правонарушения, отражена информация, предусмотренная частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, ссылка ООО «Омега» на то, что обществом в заседание суда первой инстанции были представлены в отношении спорной алкогольной продукции справки формы «А», судом апелляционной инстанции отклоняется и по этому основанию.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что ООО «Омега» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Проверив вывод суда первой инстанции об истечении трехмесячного срока давности привлечения ООО «Омега» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит названный вывод ошибочным.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктами 1, 3 частей 1 и 4 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № у7-ап204/10 в отношении ООО «Омега» составлен 31.03.2016, следовательно, годичный срок привлечения ООО «Омега» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 04.07.2016 по делу № А16-513/2016 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Омега", расположенное по адресу: ул. Дзержинского, 2, п. Приамурский Еврейской автономной области, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Конфисковать изъятую и находящуюся на хранении в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу алкогольную продукцию - водку «Жалейка», емкостью 0,5л., крепостью 40,0 % , дата розлива 25.08.2014, производства ООО «Кратос», в количестве 1 бутылки.
Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Еврейской автономной области (межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 99610460101, номер счета получателя 40101810700000011023, банк получателя - отделение Биробиджан г. Биробиджан, БИК банка - 049923001, КБК - 16011608010016000140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, УИН 00000000000000157740.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Т.Д. Пескова
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.А. Швец