Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.04.2014 № 10 о наложении штрафа по делу № 3-04/02 об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Хабаровсккрайгаз» (далее – ОАО «Хабаровсккрайгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 17.04.2014 № 10 о наложении штрафа по делу № 3-04/02 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 21.07.2014 суд в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с решением суда, общество заявило апелляционную жалобу, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель ОАО «Хабаровсккрайгаз», поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе удовлетворении заявленных требований.

Антимонопольный орган в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, ОАО «Хабаровсккрайгаз» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка Федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» и имеет долю более 65% на рынке оказания услуг по снабжению газом на территории Хабаровского края.

В связи с поступлением жалобы общества с ограниченной ответственностью «Газ Сервис Центр» Хабаровским УФАС России приказом от 20.06.2013 № 361 возбуждено дело № 3-1/67 по признакам нарушения ОАО «Хабаровсккрайгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам проведенной проверки антимонопольным органом вынесено решение от 19.12.2013 № 32, в соответствии с которым ОАО «Хабаровсккрайгаз» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось во взимании с ООО «Газ Сервис Центр» в 2012 году – ноябре 2013 года платы за «регистрацию приборов учета газа».

Основанием для вынесения такого решения послужили установленные в ходе проверки факты, подтверждающие доводы жалобы ООО «Газ Сервис Центр» о взимании с него платы за «регистрацию приборов учета газа», установленных потребителям.

Предписанием от 19.12.2013 № 16 антимонопольный орган возложил на ОАО «Хабаровсккрайгаз» обязанность прекратить нарушение антимонопольного законодательства, установленного решением от 19.12.2013 № 32.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, общество оспорило их в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.03.2014 по делу № А73-797/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 № 06АП-2368/2014 в удовлетворении заявленных требований ОАО «Хабаровсккрайгаз» отказано.

24.01.2014 заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» дела № 3-04/02 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования 28.03.2014 вышеуказанным должностным лицом УФАС по Хабаровскому краю в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз», в присутствии представителя общества ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.03.2013 № 04-22/508, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещался надлежащим образом, путем направления уведомления от 24.02.2014 № 6/1273 посредством почтовой связи. Согласно почтовой карточке о вручении указанное уведомление получено организацией 18.03.2014г.

Определением от 07.04.2014 № 6/2659 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 17.04.2014г. в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 18. Определение получено обществом 08.04.2014 под вход. № 1169.

17.04.2014 заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела № 3-04/02 об административном правонарушении вынесено постановление № 10, которым ОАО «Хабаровсккрайгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 650 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующегно.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Доминирующим положением, в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Приказом Хабаровского УФАС России № 5-П от 26.01.2000 ОАО «Хабаровсккрайгаз» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» по услуге по снабжению газом, имея долю более 65% в географических границах Хабаровского края.

Решением Комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 19.12.2013 № 32 ОАО «Хабаровсккрайгаз» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось во взимании с ООО «Газ Сервис Центр» в 2012 году – ноябре 2013 года платы за «регистрацию приборов учета газа». Комиссией установлено, что действия общества по взиманию платы за «регистрацию приборов учета» приводят к ущемлению интересов ООО «Газ Сервис Центр» и возложению на него дополнительных расходов, связанных с установкой приборов учета.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.03.2014 по делу № А73-797/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 № 06АП-2368/2014 в удовлетворении требований ОАО «Хабаровсккрайгаз» о признании недействительными решения от 19.12.2013 № 32 и предписания от 19.12.2013 № 16 Хабаровского УФАС России отказано.

В соответствие со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанными судебными актами признан обоснованным вывод УФАС по Хабаровскому краю о том, что действия ОАО «Хабаровсккрайгаз» по взиманию платы за «регистрацию приборов учета» ущемляют интересы ООО «Газ Сервис Центр» и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ОАО «Хабаровсккрайгаз», установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Хабаровсккрайгаз» заключается в том, что общество, занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг по снабжению газом, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Процессуальный порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Довод ОАО «Хабаровсккрайгаз» о нарушении административным органом сроков составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, при условии, что лицу, в отношении которого составлен протокол, обеспечены гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, несоблюдение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

По аналогичным основаниям подлежат отклонению и ссылки общества на нарушение порядка и срока вынесения определения о проведении административного расследования.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2014 по делу № А73-5816/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.Г. Харьковская