Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Анадырская транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Анадырская транспортная компания» (далее - общество) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на обращение с твердыми коммунальными отходами согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решением суда от 03.06.2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Суд установил, что действия общества нарушают: часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ (общество, имея лицензию, в том числе на размещение отходов IV класса опасности только в отношении конкретного вида отходов по коду 81290101724 – мусор от сноса и разборки зданий несортированный – осуществляет деятельность в области обращения с отходами по размещению отходов IV класса опасности в отношении всех видов и групп отходов); часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением – штраф от 30 до 40 тысяч рублей – общество осуществляет размещение отходов на земельном участке 87:05:000020:6, тогда как местом осуществления лицензионной деятельности является полигон ТБО на земельном участке 87:05:000020:63, то есть, нарушены условия лицензии, и пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа 40000 тысяч рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части назначения административного наказания, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Заявитель жалобы утверждает следующее: решение суда является незаконным, поскольку принято при неправильном применении норм материального права, а именно без учета норм статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ; суд не исследовал вопрос о наличии или отсутствии возможности и замены наказания в виде штрафа предупреждением; ООО «Анадырская транспортная компания» впервые привлекается к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 14.1 КоАП РФ; в данном случае отсутствует причинение вреда и обстоятельств, отягчающее административную ответственность обстоятельства.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в рамках проверки, проведенной на основании приказа Управления от 11.04.2019 № 49, Росприроднадзором установлено, что у общества отсутствует лицензия на вид деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на объект размещения твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000020:06 из категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование: под санкционированную свалку, а именно отсутствует лицензия на виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности - размещение (захоронение) отходов IV класса опасности на эксплуатируемом объекте II категории: санкционированная свалка по месту нахождения объекта г. Анадырь, относительно ориентира (на горе Михаила). Нарушен п. 30, ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании); составлен акт от 23.04.2019 № 02-023/2019-ВН; проверка проведена при надлежащем уведомлении общества; представитель общества принимал участие при проведении проверки.

Старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу, при участии законного представителя общества, составлен протокол от 26.04.2019 об административном правонарушении № 02-044/2019.

В протоколе административный орган, установив наличие у общества лицензии от 06.03.2019 № 8700038 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на земельном участке 87:05:000020:63, зафиксировал осуществление обществом деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000020:06 (санкционированная свалка (на горе Михаила)) в отсутствие лицензии на данные виды работ по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, что признано нарушением статьи 30 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с материалами административного дела в отношении общества направлен Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из протокола, Обществу вменяется осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000020:06 (санкционированная свалка (на горе Михаила)) в отсутствие лицензии на данные виды работ по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 5 Закона о лицензировании к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно материалам дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 23.04.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу за основным государственным регистрационным номером <***>; выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом общества подтверждается осуществление обществом деятельности по удалению и обработке твердых отходов; обществу оформлена лицензия от 06.03.2019 № 8700038 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. Видами работ, осуществляемыми в составе лицензии, являются: сбор отходов III-IV классов опасности; обезвреживание отходов III-IV классов опасности; размещение отходов IV класса опасности; транспортирование отходов I-IV классов опасности.

Лицензия предоставлена на срок - бессрочно. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Чукотский автономный округ, <...> и земельный участок 87:05:000020:63 Полигон ТБО.

По условиям лицензии (Приложение 1, являющееся неотъемлемой частью лицензии) деятельность по размещению отходов IV класса опасности Общество вправе осуществлять в отношении следующих отходов: мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.10.2018 Общество на объекте: санкционированная свалка (сопка Михаила) вправе осуществлять размещение отходов IV класса опасности в отношении следующих видов отходов - мусор от сноса и разборки зданий несортированный, зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре.

Иные отходы, в том числе ТКО (отходы из жилищ несортированные, мусор) разрешены к сбору, транспортированию и обезвреживанию, согласно условиям лицензии.

На все виды отходов, указанные в лицензии, общество имеет паспорта отходов.

По материалам дела, общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Анадырь (зона деятельности 10) в соответствии с соглашением, заключенным 30.11.2017 с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа № 303. Зоны деятельности регионального оператора определены в территориальной схеме обращения с отходами на территории Чукотского автономного округа.

Соглашение с Департаментом заключено на срок 10 лет.

Обществу в аренду переданы два земельных участка с кадастровыми номерами 87:05:000020:6 (санкционированная свалка (на горе Михаила)), 87:05:000020:63 (полигон ТБО) по договорам от 13.05.2015 и от 24.10.2016, сроком на 5 и 10 лет, соответственно.

В рамках исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО Обществом представляется отчетность в Департамент, согласно которой Общество заключило в 2018 году и 2019 году договоры с прочими потребителями на оказание услуг по обращению с ТКО и организовало размещение ТКО на санкционированной свалке в границах участка (на горе Михаила), то есть земельном участке 87:05:000020:6, который определен территориальной схемой обращения с отходами.

Санкционированная свалка, расположенная на земельном участке 87:05:000020:6, является объектом II категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Данная информация также подтверждается самим Обществом данными учета в области обращения с отходами за 2018-2019.

Как установлено судом и следует из материалов проверки и протокола от 26.04.2019 общество, осуществляет деятельность по размещению всех видов и групп отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, за исключением размещения отходов: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода 81290101724).

Указанные обстоятельства обществом не опровергнуты и подтверждаются собранными в ходе проверки материалами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество, имея лицензию, в том числе на размещение отходов IV класса опасности только в отношении конкретного вида отходов по коду 81290101724 (мусор от сноса и разборки зданий несортированный), осуществляет деятельность в области обращения с отходами по размещению отходов IV класса опасности в отношении всех видов и групп отходов, при этом выданная лицензия такое право Обществу не предоставляет, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективная сторона правонарушения отражена административным органом в протоколе от 26.04.2019, как размещение (захоронение) отходов не по месту осуществления лицензируемой деятельности, указанному в лицензии от 06.03.2019 и квалифицировано как осуществление деятельности в отсутствие необходимой лицензии, т.е. по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П указано, анализ нормативного содержания части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации свидетельствует, что объективная сторона предусмотренного ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 2, пункт 7 статьи 3 и части 1 и 2 статьи 8), понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий (в частности, наличия или отсутствия нарушения прав конкретных потребителей).

Это означает, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом а) пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 7 указанного Положения установлено, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.

Частью 1.1. статьи 15 Закона № 99-ФЗ установлено, приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Частью 1 статьи 18 указанного закона установлено, лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из совокупности приведенных положений следует, что лицензиат вправе осуществлять деятельность по обращению с отходами на основании лицензии, требованиями которой являются, в том числе осуществление деятельности по адресу, указанному в лицензии и в отношении видов отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Из пункта 17 приведенного постановления следует, что нарушение лицензионных требований и условий лицензии следует квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае общество осуществляло деятельность вне места осуществления лицензируемого вида деятельности, которое указано в лицензии от 06.03.2019, а именно Общество осуществляло размещение ТКО, в том числе мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода 81290101724), на земельном участке 87:05:000020:6, тогда как местом осуществления лицензируемого вида деятельности является полигон ТБО на земельном участке 87:05:000020:63. Данные действия являются нарушением условий выданной лицензии от 06.03.2019 и образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях общества события и объективной стороны правонарушения, предусмотренного как частью 2, так и частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждено материалами проверки, актом проверки, протоколом от 26.04.2019, отчетами и данными учета общества, пояснениями самого общества.

Кроме того, сам факт нарушения как в части осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности (за исключением отходов - мусор от сноса и разборки зданий несортированный), так и осуществление деятельности не по месту лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии от 06.03.2019, обществом не оспаривается.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другие).

Вступившим в законную силу решением суда от 28.09.2016 по делу А80-369/2016 подтверждается, что после передачи в аренду земельного участка с назначением - санкционированная свалка (на горе Михаила), общество сразу начало проводить мероприятия по обустройству полигона твердых бытовых отходов.

Санкционированная свалка (на горе Михаила) не может являться объектом размещения отходов, поскольку на нем отсутствуют необходимые здания, строения, сооружения, оборудование, соответственно, лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами на таком объекте не может быть получена, о чем общество было осведомлено, начиная с 2015 года.

Результатом мероприятий, проводимых обществом, явилось образование нового объекта - полигон ТБО, который включен в ГРОРО (№ 87-00018-З-00294-020818), обществом получена лицензия от 06.03.2019 на осуществление деятельности на данном объекте.

Вместе с тем, полигон ТБО, расположенный на земельном участке 87:05:000020:63 для осуществления деятельности, предусмотренной лицензией (обезвреживание и размещение отходов), использоваться Обществом не может, поскольку не поставлен на государственный кадастровый учет как объект недвижимости и не включен в территориальную схему размещения отходов.

Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 02.08.2017 № 32 утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил, основными задачами Регионального оператора являются реализация территориальной схемы и ее актуализация, участие в реализации мероприятий региональной программы, а к функциям регионального оператора отнесено представление в Департамент информации, необходимой для корректировки территориальной схемы, и участие в такой корректировке.

Согласно Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (п. 29). Основаниями для корректировки территориальной схемы являются ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (п. 30). Уполномоченный орган рассматривает замечания и предложения по корректировке в течение 30 дней, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки.

Полигон ТБО на земельном участке 87:05:000020:63 введен в эксплуатацию 14.05.2018. Общество обратилось в Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа за внесением изменений в территориальную схему 06.11.2018, спустя 5 месяцев, и после указанной даты в уполномоченный орган не обращалось, тогда как представление информации и участие в корректировке территориальной схемы отнесено к функциям Общества, как регионального оператора.

Государственная регистрация полигона ТБО как объекта недвижимости приостановлена 06.07.2018 по основаниям недочетов и неполноты представленных документов.

Доказательств принятия обществом мер, направленных на завершение процедуры государственной регистрации объекта размещения отходов, а также корректировку территориальной схемы обращения с отходами после 06.07.2018 и 06.11.2018 в целях использования объекта размещения отходов в соответствии с условиями лицензии и требованием закона, не представлено.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что обществом не были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, оснований для выводов об отсутствии состава правонарушения по части 2, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду отсутствия вины общества, у суда не имелось.

На дату рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности не истек.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения правонарушителя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ (при определении судом совершении обществом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями статей КоАП РФ), не установлено.

Отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В рассматриваемом случае судом установлено, что обществом совершено одно действие, содержащее составы правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частями 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов IVкласса опасности в отсутствие лицензии и по месту осуществления лицензионной деятельности, которое в лицензии отсутствует, то есть с нарушением лицензионных условий.

Поскольку санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд правомерно привлек

общество, на основании частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ, административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит сведений, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного решения, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 03 июня 2019 года по делу № А80-216/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко