Гражданский кодекс часть 1

к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края

третьи лица: Федеральное казначейство (УФК по Хабаровскому краю), Комитет государственного заказа Хабаровского края

о взыскании 14 647 869,76 руб.

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН 1127746460885, ИНН 7710914971, далее - заявитель, Минтруд России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о взыскании с Правительства Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, ИНН 2700000786), Министерства социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН 1022700930010, ИНН 2721027316), Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176) (с учетом уточнений) денежных средств субсидии, предоставленной по соглашению от 12.02.2019 №149-07-2019-010 в размере 14 647 869, 61 руб.

Определением суда от 21.12.2020 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН 1022700921231, ИНН 2721047591).

Решением от 18.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.10.2021 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость привлечения к участию в деле Российской Федерации в лице Федерального казначейства, а также иных лиц, чьи законные права и интересы могут быть затронуты, учитывая заявление требований из нарушения бюджетного законодательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: факты соответствия авансирования по контракту целям выделения субсидии, совершения ответчиками бюджетного нарушения, предусмотренного бюджетным законодательством, запросить и исследовать все имеющие отношение к делу доказательства, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе в разрезе положений Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пунктов 9 (в), 10, 13 (б, в, ж, з, и), 15, 16, 19, 20 Приложения №8 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №296, а также определить достижение эффективности использования федеральных средств с учетом отсутствия продолжения использования произведенных по указанному контракту работ в заявленных целях, и результативности субсидии.

При повторном рассмотрении дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казначейство (УФК по Хабаровскому краю), Комитет государственного заказа Хабаровского края.

По результатам нового рассмотрения решением суда от 08.06.2022 в удовлетворении иска отказано со ссылкой на отсутствие законных оснований для прекращения софинансирования расходных обязательств для целей строительства социального объекта, ставшего причиной не достижения получателем субсидии плановых показателей использования субсидии.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минтруд России обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Комитет государственного заказа Хабаровского края в отзывах на жалобу возражают против изложенных в ней доводов, считают, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется; Комитетом государственного заказа Хабаровского края также заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 №94-р об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2019 году из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и заключения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ Минтруда России расходным расписанием от 30.01.2019 №00149/0001272п Хабаровскому краю доведены лимиты бюджетных обязательств на 2019 год в объёме 50 000 000 руб.

Между Минтруда России и Правительством Хабаровского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ №149-07-2019-010 от 12.02.2019.

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Хабаровского края субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социальногообслуживания (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 149, раздел 10, подраздел 06, целевая статья 03 6 Р3 51210, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Согласно пункту 2.1 Соглашения, общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 51 546 390 руб.

Согласно пункту 2.2 Соглашения, общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета Хабаровскому краю, исходя из выраженного в процентах от общего объёма расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 97,0%, составляет в 2019 году не более 50 000 000 руб.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты (пункт 6 статьи 130 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 №94-р субсидия имеет целевое назначение, а именно: строительство объекта « Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в селе Некрасовка, Хабаровского района» (далее - объект), со сроком ввода в эксплуатацию в 2021 году.

Расходным расписанием от 04.09.2019 №00149/0007552 Минтруд России открыл Хабаровскому краю предельные объёмы финансирования по Соглашению в размере 25 000 000 руб.

Таким образом, Хабаровский край как получатель бюджетных средств в соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ принял бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Следовательно, при заключении контракта получатель бюджетных средств, принимая на себя обязательства по оплате работ (услуг) по контракту, не вправе принять на себя обязательства в размере, превышающим размер доведенных до него лимитов.

18.10.2019 между краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» и ООО «Капторстрой» заключен контракт №0122200002519005902-АН по предмету - строительство объекта капитального строительства «Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского района», в соответствии с пунктом 3.2 которого подрядчик выставил счёт №194 от 21.10.2019 на оплату аванса в размере 50 589 117 руб.20 коп.

Поскольку условиями Соглашения о предоставлении субсидии выплата аванса не предусмотрена, ранее открытые объемы финансирования в размере 25 000 000 руб. отозваны расходным расписанием от 23.10.2019 №00149/0007703.

В отсутствие финансирования по Соглашению, управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю платежным поручением № 98708 от 28.10.2019 на счет Министерства строительства Хабаровского края зачислены денежные средства в сумме 25 773 195 руб. 88 коп., что свидетельствует о нецелевом характере использования средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» на иные цели.

Расходными расписаниями №№00149/0008533, 00149/0008542 от 26.11.2019 отозваны объёмы финансирования по Соглашению на 2020-2021 годы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2021 по делу №А73-5970/2020 установлены обстоятельства расторжения контракта №0122200002519005902-АН от 18.10.2019, заключенного между краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» и ООО «Капторстрой» 03.03.2020 и демонтажа строительной площадки.

Следовательно, с учётом возврата субъектом РФ 10 352 131 руб.21 коп., требование Минтруда РФ о взыскании 14 647 868 руб. 76 коп. является обоснованным.

Ввиду изложенного решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, исковые требования - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2022 по делу №А73-17354/2020 отменить.

Взыскать с Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в пользу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации денежные средства субсидии в размере 14 647 869, 76 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

М.О. Волкова

А.И. Воронцов