Гражданский кодекс часть 1

Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области (далее - заявитель, КУМИ Завитинского района, Комитет) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Казенному учреждению контрольно-счётному органу Завитинского района (далее - ответчик, КУ КСО Завитинского района, Учреждение) о признании недействительным представления от 10.02.2016 № 1.

При рассмотрении дела заявитель указал, что не оспаривает следующие нарушения, указанные в представлении КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1:

по пункту 1 - отсутствие в Разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 сведений о кадастровой стоимости имущества (за исключением земельных участков);

по пункту 7 - наличие расхождения показателей между данными Реестра и Росреестра в отношении: сети водоснабжения, принадлежащие району по адресу: <...> по данным Росреестра составляют 162,1 м. В Реестре имущества школе № 5 по договору оперативного управления принадлежат 84 м. остальные 78,1 м. в Реестре не отражены; сети теплоснабжения к киноконцертному залу «Мир» в муниципальном Реестре указаны 216 и, в Росреестре - 110,5. Расхождение - 105,5 м.; по площади квартир: ул. Луговая, 5, кв. 20 - расхождение на 0,9 м; Комсомольская, 138, кв. 41 - на 0,8 м.

КУ КСО Завитинского района при рассмотрении дела было признано необоснованность включения в представление от 10.02.2016 № 1 следующих нарушений: по пункту 7 - отсутствуют расхождения показателей между данными Реестра и Росреестра в отношении: здания администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м. по адресу ул. Куйбышева, 44, и гаража администрации района (ул. Куйбышева, 44) площадью 166,7 кв. м.

В связи с отсутствием спора по данным обстоятельствам, суд не рассматривал по существу положения указанных пунктов на предмет их соответствия действующему законодательству.

Решением от 11.07.2016 суд заявленные требования удовлетворил частично, признал недействительным, представление КУ КСО Завитинского района в части:

-пункта 1, содержащего указания на формирование раздела 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 по учреждениям и предприятиям и отсутствия адресных ориентиров объектов (земельный участок 9 кв.м. под теплотрассу, <...> - Реестр 2014 год, земельный участок площадь 2169 кв.м. и 114 земельных участков по 24 кв.м.: <...> - Реестр за 2015 год, земли населенных пунктов под теплотрассу 28 кв.м.: г. Завитинск).

-пункта 2, содержащего указания, что при сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено:

правообладателю - администрации Завитинского района принадлежит здание детского сада с. Антоновка. Площадь здания - 1429,5 кв.м., дата гос. регистрации 04.10.2002. Даты прекращения права нет. В Реестре данное здание не учтено.

у правообладателя - муниципальное образование Завитинский район находится в собственности следующее имущество, не учтенное в Реестре: недвижимое имущество жилого фонда (95 многоквартирных домов и 6 квартир) общей площадью 131 697,85 кв.м., не учтенное Комитетом в Реестре;

квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права на основании распоряжения главы Завитинского района, не числящиеся в реестре 2014 и 2015 годов общей площадью 4 209,21 кв.м.;

нежилые здания и помещения на момент проверки в количестве 19 шт., общей площадью 2773,35 кв.м.;

земельный участок, площадью 8 061 кв.м., земли населенных пунктов, назначение: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, ФИО1 с/с, с. Антоновка, с кадастровым номером 28:12:021301:221.

Общая площадь неучтенного в Реестре недвижимого имущества жилищного фонда, зданий и помещений, составила 140 109,9 кв.м.

-пункта 4, содержащего указания на отсутствие в Росреестре данных на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:44 площадью 150 000 кв.м. (265 500 руб.); на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:40 площадью 150 001 кв.м. (265 501,77 руб.).

-пункта 5, содержащего указания, что в Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» неверно указаны данные по кадастровому номеру 28:12:010319:489 -площадь земельного участка 24 кв.м. для строительства индивидуального гаража по ул. Чкалова, в Реестр муниципального имущества 2015 года под тем же кадастровым номером внесен участок, площадью 2 169 кв.м. кадастровой стоимостью в 1 руб.

-пункта 7, содержащего указания на расхождение показателей между данными Реестра и Росреестра:

земельный участок школы с. Успеновка в реестре и по свидетельству о праве составляет 13 933 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 5 000 кв.м. Разница -8 933 кв.м.;

земельный участок школы с. Подоловка в реестре и по свидетельству о праве составляет 7 280 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 7 061 кв.м. Разница -219 кв.м.;

сети теплоснабжения <...> по Реестру - 801,4 м. По данным Росреестра - 550 м., разница - 251 м.;

по площади квартиры: ул. Луговая, 5, кв. 20 - расхождение на 0,9 м;

здание администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м. по адресу ул. Куйбышева, 44, зарегистрировано в Росреестре 2 раза: 25.03.2004 - в собственность, 21.10.2004 - в оперативное управление.

аналогично дважды зарегистрирован гараж администрации района (ул. Куйбышева, 44) площадью 166,7 кв.м.: 25.03.2004 - в собственность, повторно 21.10.2004

в оперативное управление с датой прекращения права один раз - 13.03.2015;

дважды зарегистрирована в собственность района в Росреестре водонапорная башня с. Верхнеильиновка площадью 5,8 кв.м. - 26.10.2004 и 04.08.2011.

-пункта 14 содержащего указания, что в связи с не отражением в Реестрах последних изменений и переоценки стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, наблюдаются расхождения в Реестре с данными бухгалтерского учета:

в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020202:71 - 127,44 руб., по данным бухгалтерского учета - 11,52 руб. (меньше на 115,92 руб.);

в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020207:50 - 3 479,82 руб., по данным бухгалтерского учета - 319,36 руб. (меньше на 3 160,46 руб.);

-пункты 3, 6, 8, 9, 10 полностью.

В остальной части в удовлетворении требования суд отказал.

Не согласившись с решением суда, КУ КСО Завитинского района заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отменны решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

КУ КСО Завитинского района, на основании распоряжения председателя №1 от 11.01.2016 проведена проверка соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района (далее - Реестр) требованиям нормативных правовых актов.

По результатам проведенной проверки составлен Акт № 1 от 03.02.2016, в котором зафиксированы нарушения, допущенные КУМИ Завитинского района при ведении реестра муниципальной собственности Завитинского района.

Не согласившись с выводами, изложенными в Акте № 1 от 03.02.2016 КУМИ Завитинского района 09.02.2016 направило в КУ КСО Завитинского района замечания и возражения к акту № 1 от 03.02.2016.

КУ КСО Завитинского района письмом от 10.02.2016 № 25 дан ответ на замечания и возражения к Акту проверки № 1 от 03.02.2016 и вынесено представление от 10.02.2016 № 1, в котором указано, что в ходе контрольного мероприятия по проверке соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативных правовых актов, контролирующим органом было установлено следующее:

1. В нарушение пункта 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок ведения реестра № 424), раздел 1 Реестра Комитетом формируется по учреждениям и предприятиям и
содержит сведения о сделках с имуществом не в полном объеме:

В разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют:

-сведения о кадастровой стоимости имущества (за исключением земельных участков);

-даты прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

-реквизиты документов-оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

-метрические данные (площадь объекта недвижимости) по пожарным водоемам с. Куприяновка и МАУК РЦД «Мир»;

-адресные ориентиры объектов (земельный участок 9 кв.м. под теплотрассу, <...> - Реестр 2014 год, земельный участок площадь 2169 кв.м. и 114 земельных участков по 24 кв.м.: <...> - Реестр за 2015 год, земли населенных пунктов под теплотрассу 28 кв.м.: г. Завитинск).

2. При сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено:

-правообладателю - администрации Завитинского района принадлежит здание детского сада с. Антоновка. Площадь здания - 1429,5 кв.м., дата гос. регистрации 04.10.2002. Даты прекращения права нет. В Реестре данное здание не учтено.

-у правообладателя - муниципальное образование Завитинский район находится в собственности следующее имущество, не учтенное в Реестре:

недвижимое имущество жилого фонда (95 многоквартирных домов и 6 квартир) общей площадью 131 697,85 кв.м., не учтенное Комитетом в Реестре;

-квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права на основании распоряжения главы Завитинского района, не числящиеся в реестре 2014 и 2015 годов общей площадью 4 209,21 кв.м.;

нежилые здания и помещения на момент проверки в количестве 19 шт., общей площадью 2773,35 кв.м.; 4 земельных участка общей площадью 9 835 кв.м. Общая площадь неучтенного в Реестре недвижимого имущества жилищного фонда, зданий и помещений, составила 140 109,9 кв.м.

3. В нарушение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), содержание муниципального жилищного фонда не относится к полномочиям муниципального района.

4. Установлены факты учета в Реестре и казне района несуществующих земельных участков общей площадью 963 712 кв.м., кадастровой стоимостью 1 705 770,24 рублей:

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:118 площадью 150 002 кв.м. (кадастровая стоимость 265 503,54 руб.) прекратил свое существование 02.03.2012 в связи с регистрацией прав на 3 образованных из него участка. Данный участок дважды учтен в Реестре муниципального имущества;

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:020202:59 площадью 149 996 кв.м. (265 492,92 руб.) прекратил свое существование 14.05.2012 в связи с регистрацией прав на 3 образованных из него участка;

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:020202:58 площадью 149 997 кв.м. (265 494,69 руб.) прекратил свое существование 14.05.2012 в связи с регистрацией прав на 3 образованных из него участка;

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:021010:35 площадью 63 714 кв.м. (112 773,78 руб.) прекратил свое существование 14.05.2012 в связи с регистрацией прав на 2 образованных из него участка;

-нет данных в Росреестре на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:44 площадью 150 000 кв.м. (265 500 руб.);

-нет данных в Росреестре на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:40 площадью 150 001 кв.м. (265 501,77 руб.).

5. В Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» неверно указаны данные по кадастровому номеру 28:12:010319:489 - площадь земельного участка 24 кв.м. для строительства индивидуального гаража по ул. Чкалова, в выписке Росреестра под этим кадастровым номером зарегистрирован участок площадью 2 169 кв.м. с назначением - земли общего пользования, в Реестр муниципального имущества 2015 года под тем же кадастровым номером внесен участок для строительства индивидуального гаража, площадью 2 169 кв.м. кадастровой стоимостью в 1 руб.

6. В Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» по кадастровому номеру 28:12:010319:488 указан участок для строительства гаража площадью 24 кв.м. по адресу <...> в выписке Росреестра установлено, что под данным кадастровым номером зарегистрирован земельный участок площадью 26 кв.м.

7. Установлено расхождение показателей между данными Реестра и Росреестра:
-земельный участок с кадастровым номером 28:12:00000:465 в Реестре зафиксирован в размере 16 499 571 кв.м. В Росреестре - 16 649 278 кв.м. Расхождение 149 707 кв.м.;

-земельный участок школы с. Успеновка в реестре и по свидетельству о праве составляет 13 933 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 5 000 кв.м. Разница -8 933 кв.м.;

-земельный участок школы с. Подоловка в реестре и по свидетельству о праве составляет 7 280 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 7 061 кв.м. Разница -219 кв.м.;

-сети водоснабжения, принадлежащие району по адресу: <...> по данным Росреестра составляют 162,1 м. В Реестре имущества школе № 5 по договору оперативного управления принадлежат 84 м. остальные 78,1 м. в Реестре не отражены;

-сети теплоснабжения к киноконцертному залу «Мир» в муниципальном Реестре указаны 216 и, в Росреестре - 110,5. Расхождение - 105,5 м.;

-сети теплоснабжения <...> по Реестру - 801,4 м. По данным Росреестра - 550 м., разница - 251 м.;

-по площади квартир: ул. Луговая, 5, кв. 20 - расхождение на 0,9 м; Комсомольская, 138, кв. 41 -на 0,8 м.;

-здание администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м. по адресу ул. Куйбышева, 44, зарегистрировано в Росреестре 2 раза: 25.03.2004 - в собственность, 21.10.2004 - в оперативное управление.

-аналогично дважды зарегистрирован гараж администрации района (ул. Куйбышева, 44) площадью 166,7 кв. м.: 25.03.2004 - в собственность, повторно 21.10.2004 - в оперативное управление с датой прекращения права один раз - 13.03.2015;

-дважды зарегистрирована в собственность района в Росреестре водонапорная башня с. Верхнеильиновка площадью 5,8 кв.м. - 26.10.2004 и 04.08.2011.

8. Межевание земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка проведены с нарушением пункта 3 статьи 21 Устава Завитинского района, Правил землепользования и застройки Завитинского района, утвержденных Решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 25.04.2003, пункта 2 статьи 39 Градостроительного кодекса.

9. Не установлен срок утверждения реестра муниципальной собственности нормативными правовыми актами муниципального образования.

10. Предоставленные реестры на 01.01.2015, на 01.01.2016 не утверждены решением сессии районного Совета народных депутатов.

11. В нарушение пункта 4.8. Положения о муниципальной казне, в реестрах на 01.01.2015, на 01.01.2016 отсутствуют сведения об исключении из состава казны муниципального имущества.

12. В нарушение пункта 4 Порядка ведения реестра, в реестрах на 01.01.2015, на 01.01.2016 отсутствуют сведения о прекращении права муниципальной собственности на недвижимое имущество казны.

13. В нарушение Решения районного Совета № 98/20 в Реестры на 01.01.2015, на 01.01.2016 включено движимое имущество, балансовая стоимость которого менее 100 тысяч рублей: ГАЗ-САЗ 3507, 1989 г.в., балансовой стоимостью 28 508,04 руб.; ЗИЛ-130, 1984 г.в., балансовой стоимостью 60 000,0 руб.; Бульдозер ДЗ-110,1991 г.в., балансовой стоимостью 6 303,6 руб.; Экскаватор ЭП 2621,1990 г.в., балансовой стоимостью 12 489,78 руб.

14. В связи с не отражением в Реестрах последних изменений и переоценки стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, наблюдаются расхождения в Реестре с данными бухгалтерского учета:

-в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020202:71 - 127,44 руб., по данным бухгалтерского учета - 11,52 руб. (меньше на 115,92 руб.);

-в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020207:50 - 3 479,82 руб., по данным бухгалтерского учета - 319,36 руб. (меньше на 3 160,46 руб.);

-в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:010541:1 - 18 595 440,54 руб., по данным бухгалтерского учета - 18 866 879,04 руб. (больше на 271 438,5 руб.);

-в реестре на 01.01.2016 отсутствует земельный участок с кадастровым номером 28:12:020304:395 - 79 011,10 руб., который учтен в казне по данным бухгалтерского учета.

15. В нарушение п. 4 положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету», в учетной политике Комитета на 2015 год, утвержденной приказом председателя от 01.09.2015 № 08/1 отсутствует порядок проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств.

КУ КСО Завитинского района в целях устранения выявленных нарушений предложено заявителю в месячный срок рассмотреть представление от 10.02.2016 № 1 и принять следующие меры:

-устранить нарушения по ведению Реестра муниципального имущества;

-устранить нарушения по межеванию земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка;

-осуществить сверку муниципального имущества, учтенного в Реестре, с данными Росреестра, с целью достижения корректного учета имущества;

-обеспечить исполнение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по передаче муниципального жилищного фонда городскому поселению «Город «Завитинск»;

-предоставить Реестр на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов.

Не согласившись с вынесенным представлением КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1, заявитель обратился в суд который, удовлетворяя заявленные требования в части, обоснованно исходил из следующего.

Положением о муниципальной казне Завитинского района, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от 12.11.2014, предусмотрено, что реестр муниципального имущества - это информационная система, представляющая собой совокупность баз данных и документов, содержащая описание объектов, подлежащих учету (пункт 1.3. Положения).

Ведение реестра объектов муниципального имущества и земельных участков, находящихся муниципальной собственности района, в соответствии с пунктом 2.3. Положения о КУМИ Завитинского района, относится к задачам КУМИ Завитинского района.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее -Порядок ведения реестров).

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

В пункте 1 обжалуемого представления указано, что в нарушение пункта 4 Порядка ведения реестров раздел 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 формируется КУМИ Завитинского района по учреждениям и предприятиям.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

В пункте 4 Порядка ведения реестров указаны сведения о муниципальном имуществе подлежащие включению в разделы 1, 2, 3 реестров.

Таким образом, указанными нормами установлены объекты учета, подлежащие включению в реестры и данные, которые должны быть указаны в отношении каждого объекта. При этом Порядком ведения реестров и иными нормами действующего законодательства императивно не установлена обязанность по ведению реестра с градацией на недвижимое, движимое и имущество юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

Как установлено судом, раздел 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 содержит сведения о муниципальном недвижимом имуществе с делением на подразделы: имущество, принадлежащее казенным, бюджетным, автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям и казне Завитинского района, земельные участки. При этом в соответствии с требованиями пункта 4 Порядка ведения реестров в отношении каждого объекта указаны сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества (графа 13).

С учетом изложенного, отсутствия единой установленной формы ведения реестров, отсутствия запрета на классификацию имущества в зависимости от формы права на недвижимое имущество, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что формирование КУМИ Завитинского района раздела 1 Реестра по учреждениям и предприятиям не является нарушением Порядка ведения реестров.

В пункте 1 представления указано, что раздел 1 Реестра содержит сведения о сделках с имуществом не в полном объеме, а именно в Реестре отсутствуют даты прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество. Также в пунктах 11, 12 представления указано на отсутствие в Реестрах по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 сведений об исключении из состава казны муниципального имущества и о прекращении права муниципальной собственности на недвижимое имущество казны.

Признавая отсутствие оснований для признания недействительным представления в указанной части суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 Порядка ведения реестров Реестр в раздел 1 Реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество.

В пункте 6 Порядка ведения реестров установлена процедура внесения в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений на основании письменных заявлений либо решений юридических лиц.

Указанным Порядком не предусмотрено исключение из Реестра муниципальной собственности сведений об объекте недвижимости в случае прекращения права муниципальной собственности на него.

Согласно пункту 4.8. Положения о муниципальной казне Завитинского района исключение муниципального имущества из состава муниципальной казны осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом путем внесения в реестр муниципального имущества района соответствующих сведений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ведения реестров Реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.

Таким образом, информация разделов реестра на электронных носителях должна соответствовать информации на бумажных носителях.

Из материалов дела следует, что раздел 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 не содержит сведения о датах прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизиты документов - оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, что является нарушением пункта 4 Порядка ведения реестров.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что исключение из Реестра муниципального имущества района сведений об объектах и не отражение при этом в данных о дате и основаниях прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, создает ситуацию неопределенности судьбы спорных объектов в имущественном обороте.

Также в пункте 1 обжалуемого представления указано, что в разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют метрические данные (площадь объекта недвижимости) по пожарным водоемам с.Куприяновка и МАУК РЦД «Мир».

В соответствии с пунктом 4 Порядка ведения реестров в раздел 1 Реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют метрические данные (площадь, протяженность, объем объекта недвижимости) по объектам недвижимости - пожарным водоемам, закрепленным за МБОУ СОШ с. Куприяновка и за МАУК «Районный центр досуга «Мир» Завитинского района (страницы 31, 39 Реестра по состоянию на 01.01.2015, страницы 28, 37 Реестра по состоянию 01.01.2016).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права серии 28АА215012, 28АА486929, следует, что 25.04.2008 и 21.04.2011 за муниципальным образованием Завитинского района зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости - пожарный водоем, объем 50 куб.м., инвентарный номер 12:003:0046, литер А, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, ФИО2 с/с, <...> (запись регистрации 28-28-04/005/2008-396); пожарный водоем № 1, объем 50 куб.м., инвентарный номер 10:221:002:00728 1290:7001-00000, литер 1, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации 28-28-04/004/2011-506).

В материалы дела представлен договор № 4 от 14.12.2011 о закреплении за муниципальным автономным учреждением культуры «Районный центр досуга «Мир» муниципального имущества Завитинского района на праве оперативного управления, в Приложении к которому указан перечень имущества, переданного КУМИ Завитинского района учреждению, в том числе пожарный водоем № 1 - объем 50 куб.м., пожарный водоем № 2 - объем 50 куб.м.

В соответствии с пунктами 2.3., 3.21. Положения о КУМИ Завитинского района к основным задачам и функциям Комитета относятся ведение реестра объектов муниципального имущества и земельных участков, находящихся муниципальной собственности района; организация проведения работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимого имущества, входящие в состав муниципальной казны района.

Таким образом, на КУМИ Завитинского района лежит обязанность по изготовлению технической документации на объекты недвижимости, в том числе пожарные водоемы с.Куприяновка и МАУК РЦД «Мир», в связи с чем судом первой инстанции правомерно довод заявителя об отсутствии в Реестрах метрических данных в связи с отсутствием технической документации на указанные объекты, признан необоснованным.

Данное нарушение, как следует из пояснений заявителя устранено, метрические данные (объемы) по пожарным водоемам с. Куприяновка и МАУК РЦД «Мир» внесены в Реестр.

Кроме того, в пункте 1 представления указано, что в разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют адресные ориентиры объектов (земельный участок 9 кв.м. под теплотрассу, <...> - Реестр 2014 год, земельный участок площадь 2169 кв.м. и 114 земельных участков по 24 кв.м.: <...> - Реестр за 2015 год, земли населенных пунктов под теплотрассу 28 кв.м.: г. Завитинск).

Признавая, что отсутствие в разделе 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 адресных ориентиров указанных земельных участков, не является нарушением Порядка ведения реестров, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 Порядка ведения реестров в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, в пункте 5 которых указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Из пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения) относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно разделу 3 Положения о КУМИ Завитинского района в полномочия Комитета и его функции не входит принятие решения о присвоении объекту недвижимости адреса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).

Ведение и формирование Реестра имущества осуществляется КУМИ Завитинского района на основании нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Завитинского района, свидетельства о государственной регистрации прав муниципальной собственности на недвижимое имущество.

В Реестрах по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 указан земельный участок - земли населенных пунктов, площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 28:12010510:63, под теплотрассу (страница 79 Реестра по состоянию на 01.01.2015, страница 80 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 указан земельный участок - земли населенных пунктов, площадью 2169 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 28:12:010319:422, для строительства индивидуального гаража (пункт 153 страница 86 Реестра).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 указаны 114 земельных участков площадью 24 кв.м. каждый, земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <...> для строительства индивидуального гаража и кадастровые номера земельных участков (страницы 83-96 Реестра).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 указан земельный участок - земли населенных пунктов, площадью 28 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, кадастровый номер 28:12:010510:61, под теплотрассу (пункт 119 страница 82 Реестра).

Аналогичные сведения содержатся в свидетельствах о государственной регистрации прав серии 28АА665891 от 08.08.2012, серии 28АА035801 от 19.05.2015, серии 28АБ035768 - 28АБ035867, 28АА979612 - 28АА979626 от 18.05.2015, от 19.05.2015, серии 28АА665892 от 08.08.2012, адресные ориентиры объектов на данные земельные участки отсутствуют.

В пункте 2 представления указано, что при сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено неучтенное в Реестре недвижимое имущество общей площадью 140 109,9 кв.м., в том числе:

- здание детского сада с. Антоновка, площадью 1429,5 кв.м., дата государственной регистрации 04.10.2002;

-95 многоквартирных домов и 6 квартир общей площадью 131 697,85 кв.м.,

- квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права на основании распоряжения главы Завитинского района, общей площадью 4 209,21 кв.м.;

-нежилые здания и помещения в количестве 19 шт., общей площадью 2773,35 кв.м.;

- 4 земельных участка общей площадью 9 835 кв.м.

Признавая, что здание детского сада с. Антоновка не подлежало включению в Реестр муниципального имущества Завитинского района в связи с передачей объекта недвижимости в государственную собственность Амурской области, следовательно незаконно указано как нарушение, суд первой инстанции обоснованно исходил из представленных в материалы доказательств.

Так, согласно постановлению Амурского областного Совета народных депутатов № 21/649 от 27.11.2002 следует, что здание детского сада, расположенного в с. Антоновка Завитинского района, принято в областную государственную собственность.

На основании постановления Администрации Амурской области № 517 от 16.08.2002 указанное здание внесено в реестр государственной собственности Амурской области, передано на баланс и в оперативное управление Управлению социальной защиты населения Амурской области, которому поручено создать в 2003 году на базе переданного помещения межрайонный социальный приют для детей и подростков.

Распоряжением департамента Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области № 720 от 10.10.2003 здание детского сада, общей площадью 1486,1 кв.м., полезной площадью 1429,5 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Антоновка, передано на баланс Завитинского межрайонного социального приюта для детей и подростков. Факт передачи здания подтверждается Актом приема-передачи основных средств в бюджетных учреждениях № 1 от 10.10.2003.

Согласно представленному техническому паспорту по состоянию на 25.10.2008 (изготовлен, взамен технического паспорта на здание детского сада с. Антоновка), следует, что здание приюта расположено по адресу: Амурская область, Завитинский район, ФИО1 с/с, <...>, имеет общую площадь 1460 кв.м., инвентарный номер 10:221:002:007110170, в связи с чем изменен кадастровый номер 28:12:021304:387.

Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.02.2016 № 90-15330007 следует, что правообладателем здания приюта, общей площадью 1460 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, ФИО1 с/с, <...>, кадастровый номер 28:12:021304:387, инвентарный номер 10:221:002:007110170, литер А, является министерство имущественных отношений Амурской области, о чем 16.07.2004 внесена запись регистрации 28-01/12-3/2004-010. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА603844 право оперативного управления на указанное здание было зарегистрировано за ГБУ Амурской области «Завитинский социальный приют для детей» 20.07.2004 (запись регистрации 28-01/12-3/2004-011).

Относительно 95 многоквартирных домов и 6 квартир общей площадью 131 697,85 кв.м., квартир, здания и помещения общей площадью 4 209,21 кв.м., нежилых зданий и помещений в количестве 19 шт., общей площадью 2 773,35 кв.м., судом установлено следующее.

Из приложения № 1 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 следует, что КУМИ Завитинского района в Реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2015 не учтены жилые дома, расположенные по адресу: <...>, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 20, ул. Куйбышева, 1, 3, 4, 5, 8, 109, 111, 113, 115, ул. Мухинская, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 23, 29, 31, 33, 37, 43, 45А, 49, 51, 64, 74, 76, ул. Чапаева, 4, 6, 8, 8Б, 10, 10А, 12, 19А, 21Б, 22Д, 23В, 24А, 25, 26В, 30, 32, ул. К.Маркса, 1, 3, 5, 7, 9, ул. Чкалова, 1, 2, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 19, ул. Красноармейская, 1, 2, 4, 5, 6, 8, ул. Станционная, 3, 11, ул. Линейная, 27, ул. Курсаковская, 51, ул. Комсомольская, 105, 107, 109, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140, 142; жилые здания, расположенные по адресу: <...> квартиры, расположенные по адресу: <...>, кв. ЗА, ул. Куйбышева, 115, кв. 54, ул. Линейная, 9, кв. 1, кв. 2, ул. Комсомольская, 76А, кв. 17, Мухинская, 55А, кв. 8.

В приложении № 2 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 указано, что в Реестрах муниципального имущества Завитинского района не числятся квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права, расположенные по адресу: <...>; 14, кв. 7; 6, кв. 10; ул. Луговая, 4, кв. 29; ул. Мухинская, 60, кв. 8; 55, кв. 19; 37, кв. 15; 51, кв. 7; 33, кв. 5; 17, кв. 7/2; ул. Чапаева, 28, кв. 1; ул. К.Маркса, 17, кв. 12; ул. Чкалова, 2, кв. 15; 19, кв. 17 и кв. 59; 27, кв. 2; ул. Линейная, 5Б, кв. 1 и кв. 2; 5А, кв. 2; ул. Солнечная, 3, кв. 1; ул. Куйбышева, 111, кв. 5; ул. Комсомольская, 132, кв. 1; ул. Красноармейская, 3, кв. 10; здания и помещения, расположенные по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

В приложении № 3 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 содержится перечень нежилых зданий и помещений, не учтенных КУМИ Завитинского района в Реестре, которые расположены по адресам: <...>, <...> котельная, <...> склад, <...> трансформаторная, Завитинская, 20, водонасосная № 351, Завитинская, 97, водонасосная № 341, в/г № 12, здание водонасосной станции № 92, в/г № 12, трансформаторная подстанция, 20 м юго-запад а/дороги Завитинск-Райчихинск перекачка, 400 м юго-запад 1,2 км а/дороги Завитинск-Райчихинск, 400 м юго-запад а/дороги Завитинск-Райчихинск, <...>, с. Антоновка, баня, с.Антоновка, дом культуры, <...>, с.Преображеновка, водонапорная башня, с. Преображеновка, дом культуры, с.Преображеновка, баня, <...>, котельная.

Судом установлено, что в Реестрах муниципального имущества Завитинского района в разделе «казна Завитинского района» содержатся сведения в отношении:

производственного здания, расположенного по адресу: <...>, площадью 114,3 кв.м. (строка 36 страница 51 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 40 страница 49 Реестра по состоянию на 01.01.2016), помещения сельской администрации, расположенного по адресу: <...>, (строка 33 страница 50 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 33 страница 48 Реестра по состоянию на 01.01.2016), здания водонасосной станции № 92, расположенного по адресу: г. Завитинск в/г № 12, площадью 34,4 кв.м. (строка 5 страница 45 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 5 страница 43 Реестра по состоянию на 01.01.2016), здания котельной, расположенного по адресу: Завитинский район, <...>, площадью 91,4 кв.м. (строка 16 страница 47 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 16 страница 45 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что включение КУ КСО Завитинского района указанных зданий в перечень объектов, по которым выявлены нарушения в части не внесения сведений в Реестры муниципальной собственности района не обосновано.

В соответствии с распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 44 от 22.02.2006 в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области было передано имущество, в том числе:

по Актам приема-передачи от 20.04.2006 - жилые дома, расположенные по адресу: <...>, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, ул. Куйбышева, 1, 3, 4, 5, 8, ул. Мухинская, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 23, 29, 31, 33, 37, 43, 45, 49, 51, 64, 74, 76, ул. Чапаева, 6, 8, 8Б, 10, 10А, 12, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 32, ул. К.Маркса, 1, 3, 5, 7, 9, ул. Чкалова, 1, 2, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 19, ул. Красноармейская, 1, 2, 4, 5, 6, 8, ул. Станционная, 3, 11, ул. Линейная, 27, ул. Курсаковская, 51; жилые здания, расположенные по адресу: <...> нежилые здания, расположенные по адресу: 400 м юго-западнее 1,2 км автодороги Завитинск-Райчихинск (водонасосная № 572 и № 573); по Акту приема-передачи от 11.05.2006 - жилые дома, расположенные по адресу: <...>, 130, 132, 134, 136, 138, 140, 142, ул. Куйбышева, 109, 111, 113, 115.

Согласно справкам Завитинского производственного участка Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 30.06.2016, от 04.07.2016 многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: г. Завитинск, ул. Чапаева, 19, 21, 22, 13, 24, 26, ул. Мухинская, 45, были присвоены следующие литеры: ул. Чапаева, 19А, 21Б, 22Д, 23В, 24А, 26В, ул. Мухинская, 45А.

На основании распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 254 от 12.11.2007 в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области по акту приема-передачи № 1 от 01.10.2007 было передано нежилое здание - склад, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 162 от 17.06.2014 в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области по Акту приема-передачи от 17.06.2014 было передано следующее имущество: квартиры, расположенные по адресу: <...>; 14, кв. 7; 6, кв. 10; ул. Луговая, 4, кв. 29; ул. Мухинская, 60, кв. 8; 55, кв. 19; 37, кв. 15; 51, кв. 7; 33, кв. 5; 17, кв. 7/2; ул. Чапаева, 28, кв. 1; ул. К.Маркса, 17, кв. 12; ул. Чкалова, 2, кв. 15; 27, кв. 2; ул. Линейная, 5Б, кв. 1 и кв. 2; 5А, кв. 2; нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

На основании распоряжения главы Завитинского района Амурской области № 276 от 19.12.2005 муниципальным образованием Завитинский район в собственность Антоновского, Куприяновского, Верхнеильиновского, Преображенского муниципальных образований были переданы здания и помещения, расположенные по следующим адресам (с учетом распоряжения главы Завитинского района Амурской области № 123 от 13.05.2015): <...> (здание клуба), <...> (здание клуба), <...> (баня), <...> (дом культуры), <...> (здание клуба), <...> (здание сельской администрации), <...> (здание администрации), <...> (дом культуры), <...> (баня), <...> (водонапорная башня), <...>

(здание администрации), <...> (дом культуры), <...> (баня).

Факт передачи вышеперечисленных объектов, подтверждается Актами приема-передачи от 01.01.2006, от 20.04.2006, от 11.05.2006, от 09.11.2007, от 17.06.2014, подписанными (утвержденными) главами Завитинского района и соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, право собственности муниципального образования Завитинский район прекращено, а право собственности городского поселения г. Завитинск Амурской области, Куприяновского, Верхнеильиновского, Преображенского муниципальных образований, возникло с даты утверждения соответствующих передаточных актов уполномоченными органами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА078869 и выписке из ЕГРП от 06.08.2013 № 04/001/2013-551, за муниципальным образованием Завитинский район 05.06.2006 зарегистрировано право собственности на котельную, площадью 174,7 кв.м., инвентарный № 10:221:001:003681480, расположенную по адресу: <...> ЗА (номер регистрации 28-28-12/004-2006-304).

На основании договора купли-продажи имущества № 2 от 19.08.2014 здание бывшей котельной, общей площадью 174,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> ЗА, было передано КУМИ Завитинского района покупателю - ФИО3 Указанный договор содержит отметку о государственной регистрации Управления Росреестра по Амурской области от 17.09.2014 (номер регистрации 28-28-04/402/2014-028).

Согласно кадастровому паспорту от 27.02.2014 № 28/14-40210 нежилое здание, площадью 174,7 кв.м., кадастровый номер 28:12:010524:70 (предыдущие кадастровые (условные) номера 10:221:001:003681480, литер А), расположено по адресу: <...>.

Таким образом, здание, расположенное по адресу: <...>, было передано в собственность гражданина, что явилось основанием для исключения данного объекта из Реестра муниципальной собственности Завитинского района.

Распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 311 от 27.10.2014 здание котельной-гаража, общей площадью 108,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, разделено на помещение 1, площадью 54,7 кв.м. и помещение 2, площадью 53,5 кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 28АА979174, 28АА979175, 06.02.2015 за муниципальным образованием Завитинского района зарегистрировано право собственности на указанные объекты, данные о которых отражены в Реестрах муниципальной собственности (пункт 24 страница 49, пункт 10 страница 29 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 24 страница 46, пункт 10 страница 26 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

В Реестре по состоянию на 01.01.2015 содержатся сведения о здании, расположенном по адресу: <...>, площадью 1175,6 кв.м. (пункт 34 страница 51 Реестра).

В соответствии с распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 240 от 05.09.2014 помещение школы, общей площадью 1175,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 28:12:021104:360, разделено на 4 помещения, площадью 903,7 кв.м., 58,9 кв.м., 59,3 кв.м., 153,7 кв.м.

Право собственности на указанные помещения зарегистрировано 08.04.2015 за муниципальным образованием Завитинского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 28АБ035581, 28АБ035582, 28АБ035583, 28АБ035584. Данные об объектах отражены в Реестре по состоянию на 01.01.2016 (страницы 27, 48).

Распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 307 от 27.10.2014 из казны Завитинского района и реестра муниципального имущества района исключены сети водоснабжения протяженностью 195 м. и теплоснабжения протяженностью 143,5 м, расположенные по адресу: <...>.

Трансформаторная подстанция № 118, расположенная по адресу: г. Завитинск, в/г 12, площадью 36,2 кв.м. списана на основании решения КУМИ Завитинского района № 36 от 24.02.2010, что подтверждается актом о списании объекта основных средств № 1 от 24.02.2010.

На основании распоряжения главы Завитинского района № 159 от 19.06.2006 признаны аварийными, непригодными для постоянного проживания и подлежащими сносу жилые дома, расположенные по адресу: <...> Службе заказчика по ЖКУ поручено провести демонтаж конструкций жилых домов и рекультивацию земельных участков.

Согласно актам обследования объекта недвижимого имущества Завитинского отделения Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ № 4 от 23.05.2016, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10 от 11.05.2016, следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, площадью 202 кв.м., здание водонасосной № 351, расположенное по адресу: <...>, здание водонасосной № 341, расположенной по адресу: <...>, площадью 15,8 кв.м. каждая, здание котельной, площадью 711,6 кв.м., расположенной по адресу: <...>, здание перекачки площадью 25,85 кв.м., расположенное по адресу: Завитинский район, 20м юго-запад автодороги Завитинск-Райчихинск, здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: г. Завитинск, в/г 12, площадью 36,2 кв.м., многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, площадью 519,5 кв.м. снесены.

Ответчиком представлено письмо администрации городского поселения город Завитинск от 14.03.2016 № 520, в котором указано, что поскольку помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории города Завитинска, передаваемых из собственности Завитинского района согласно распоряжению главы Завитинского района от 22.02.2006 № 44 «Об имуществе Завитинского района», принадлежали разным собственникам (часть находилась в частной собственности граждан и юридических лиц, а часть в муниципальной собственности Завитинского района), принятие в муниципальную собственность городского поселения «Город Завитинск» жилищного фонда осуществлялось жилыми помещениями (квартирами). Квартиры, находящиеся в собственности граждан, а также разрушенные жилые дома в муниципальную собственность городского поселения «Город Завитинск» не принимались.

В перечень включены квартиры, расположенные по адресу: <...>, кв. ЗА, ул. Куйбышева, 115, кв. 54, ул. Линейная, 9, кв. 1, кв. 2, ул. Комсомольская, 76А, кв. 17, Мухинская, 55А, кв. 8. В отношении квартир № 1 и № 2, расположенных в доме № 9 по ул. Линейная, г. Завитинска, указано, что данный дом на момент передачи разрушен и квартиры в собственность городского поселения город Завитинск не принимались.

В материалы дела представлена справка Завитинского производственного участка Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 04.07.2016, согласно которой квартиры № 1 и № 2, расположенные по адресу: <...>, идентичны квартирам № 1 и № 2 по адресу: <...>.

Судом установлено, что квартиры, расположенные по адресу: <...>, кв. 2, ул. Комсомольская, 76А, кв. 17, Мухинская, 55А, кв. 8, ул. Солнечная, 3, кв. 1, ул. Чкалова, 19, кв. 17, кв. 59, ул. Куйбышева, 111, кв. 5, ул. Комсомольская, 132, кв. 1, ул. Красноармейская, 3, кв. 10, были переданы администрацией Завитинского района в лице Комитета в собственность граждан на основании договоров передачи жилого помещения от 19.09.2006, от 04.04.2006, от 15.12.2005, от 18.11.1992, от 19.12.2005, от 04.04.2005, от 05.04.2001, от 25.02.2014, от 03.12.2014, от 06.12.2005, от 17.08.1999.

Кроме того, на основании договора от 06.06.2001 в совместную собственность гражданам была передана квартира № 3, расположенная по адресу: <...>, площадью 57,2 кв.м.

Согласно выписке из Росреестра, представленной ответчиком, 01.07.2005 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, кв. ЗА, площадью 57,2 кв.м., кадастровый номер 28:12:010508:430, зарегистрировано за муниципальным образованием Завитинский район (номер регистрации 28-28-12/004/2005-029).

Из уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области от 01.07.2016 № 28/108/900/2016-440 следует, что в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, кв. ЗА, площадью 57,2 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованном указании в представлении на отсутствие в Реестре по состоянию на 01.01.2015 неучтенного объекта - квартиры, расположенной по адресу: <...>, кв. ЗА, площадью 57,2 кв.м.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти тсубъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании пункта 3.36. Положения о КУМИ Завитинского района Комитет наделен полномочиями по списанию муниципального имущества из состава казны района в порядке, установленном законом и нормативно-правовыми актами района.

В Положении о муниципальной казне Завитинского района указано, что основанием для исключения имущества из муниципальной казны является передача объектов в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Амурской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Завитинского района; передача объектов в рамках гражданско-правовых сделок; списание имущества по причинам физического износа, сноса, ликвидации в результате стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций (пункт 4.6. положения).

В пункте 1.1. Положении о муниципальной казне Завитинского района определено, что ликвидация объекта муниципальной казны - это действия, предпринятые по решению собственника, при которых объект прекращает свое действие; гибель объекта муниципальной казны - это следствие непреодолимой силы или иных действий, не зависящих от воли его собственника, в результате которых указанный объект прекратил свое существование или приведен в состояние, при котором его восстановление не возможно.

В соответствии с пунктом 4.7 Положения о муниципальной казне Завитинского района Амурской области включение имущества в состав муниципальной казны и исключение имущества из состава муниципальной казны, осуществляется на основании распоряжения главы администрации Завитинского района, договора, акта о приеме-передаче, акта о списании.

Включение (исключение) муниципального имущества в состав (из состава) муниципальной казны осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом путем внесения в реестр муниципального имущества района соответствующих сведений (пункт 4.8. Положения о муниципальной казне Завитинского района Амурской области).

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество.

По представленным в материалы дела доказательствам, судом установлено, что 95 многоквартирных домов и 6 квартир, указанные в представлении (приложение № 1 к Акту проверки № 1 от 03.02.2016), квартиры, здания и помещения (приложение № 2 к Акту проверки № 1 от 03.02.2016), нежилые здания и помещения в количестве 19 шт. (приложение № 3 к Акту проверки № 1 от 03.02.2016) на момент проверки соответствия ведения Реестра не являлись муниципальной собственности Завитинского района либо были включены в Реестры (4 объекта), поэтому как верно указал суд первой инстанции, оснований для указания нарушений в данной части у ответчика не имелось.

В пункте 2 представления также указано, что при сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено неучтенные в Реестре земельные участки, общей площадью 9 835 кв.м.

Признавая указанное нарушение обоснованным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из приложения № 3 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 КУ КСО Завитинского района следует, что в Реестре муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 не учтены земельные участки, расположенные по адресу: с. Антоновка, площадью 8 061 кв.м., для общественно-деловых целей; г. Завитинск, Комсомольская, площадью 792 кв.м.; <...>, площадью 320 кв.м.; <...>, площадью 662 кв.м.

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

В силу частей 1, 2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, и не вправе распоряжаться такими земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Согласно сведениям, представленным КУМИ Завитинского района и внесенным в ЕГРП земельный участок, площадью 8 061 кв.м., земли населенных пунктов, назначение: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, ФИО1 с/с, с. Антоновка, с кадастровым номером 28:12:021301:221, на основании постановления главы администрации с.Антоновка № 16 от 02.09.2002 находится в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации Завитинского района, а следовательно, не подлежит включению в Реестр муниципального имущества Завитинского района в соответствии с пунктом 2 Порядка ведения реестров.

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, <...>, площадью 320 кв.м., кадастровый номер 28:12:010510:3, под объекты связи и информации, зарегистрировано за муниципальным образованием Завитинский район 24.10.2006 (свидетельство о государственной регистрации серии 28АА114255 от 24.10.2006, номер регистрации 28-28-12/005/2006-129); право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 662 кв.м., кадастровый номер 28:12:010702:274 - 19.06.2008 (свидетельство о государственной регистрации серии 28АА215385, номер регистрации 28-28-04/005/2008-623); право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 792 кв.м., кадастровый номер 28:12:010555:107 - 21.02.2014 (номер регистрации 28-28-04/400/2014-206).

В соответствии с пунктом 2 Порядка ведения реестров земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, являются объектами учета в реестрах муниципального имущества.

Судом установлено, что в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Завитинск, Комсомольская, площадью 792 кв.м., <...>, площадью 320 кв.м., <...>, площадью 662 кв.м., сведений в Реестре муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 не имеется.

При этом ссылка заявителя о том, что указанные земельные участки включены в Реестр по состоянию на 01.01.2016 (пункты 113, 114 страница 82), обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку право собственности на земельные участки зарегистрировано в 2006 и 2008 годах, при этом в Реестре по состоянию на 01.01.2015 данные сведения отсутствуют, на что обоснованно указано в пункте 2 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1.

В пункте 3 представления указано, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, содержание муниципального жилищного фонда не относится к полномочиям муниципального района.

Признавая указанное нарушение необоснованным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Статья 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет меры в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе по передаче имущества в муниципальную собственность для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-36 настоящей статьи. На решение вопросов организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, муниципальный район не уполномочен.

Таким образом, содержание муниципального жилищного фонда, отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Амурской области от 10.11.2005 № 88-03 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Завитинского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Завитинский район наделено статусом муниципального района, муниципальное образование город Завитинск в составе города Завитинск, села Новоалексеевка и ФИО4, железнодорожной станции Тур наделены статусом городского поселения, установлены границы муниципальных образований в соответствии с картографическим описанием.

На основании распоряжения главы Завитинского района Амурской области № 44 от 22.02.2006 жилой фонд, находящийся в муниципальной собственности Завитинского района безвозмездно передан в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области, что подтверждается Актом приема-передачи от 20.04.2006.

Наличие в Росреестре сведений о праве собственности Завитинского района на жилые дома, с учетом установления обратного, правового значения не имеет.

Согласно пункту 4 представления при проверке соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района установлены факты учета в Реестре и казне района несуществующих земельных участков общей площадью 963 712 кв.м., кадастровой стоимостью1 705 770,24 руб.

Судом установлено, что в Реестре муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 включены сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Амурская область, Завитинский район, с кадастровым номером 28:12:000000:118 площадью 150 002 кв.м. (пункт 106 страница 79 Реестра), земельном участке с кадастровым номером 28:12:020202:59 площадью 149 996 кв.м. (пункт 114 страница 80 Реестра), земельном участке с кадастровым номером 28:12:020202:58 площадью 149 997 кв.м. (пункт 115 страница 80 Реестра), земельном участке с кадастровым номером 28:12:021010:35 площадью 63 714 кв.м. (пункт 116 страница 80 Реестра).

Указанные земельные участки исключены из Реестра по состоянию на 01.01.2016.

В соответствии с постановлениями главы Завитинского района № 04 от 19.01.2012, № 70 от 26.03.2012, № 69 от 26.03.2012 земельные участки с кадастровым номером 28:12:000000:118, 28:12:020202:59, 28:12:020202:58, 28:12:021010:35 разделены на несколько земельных участков с присвоением кадастровых номеров каждому из них.

Из уведомлений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области от 24.02.2015 № 28/1-15-44014, № 28/1-15-44134, № 28/1-15-43966, № 28/1-15-43934 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:12:000000:118, 28:12:020202:59, 28:12:020202:58, 28:12:021010:35 прекратили свое существование 02.03.2012, 14.05.2012, в связи с регистрацией прав на образованные из них земельные участки.

Таким образом, включение указанных земельных участков в Реестр по состоянию на 01.01.2015 без указания даты и оснований прекращения права муниципальной собственности, как верно указал суд первой инстанции, является нарушением Порядка ведения реестров, о чем обоснованно указано в пункте 4 представления.

Относительно отсутствия в Росреестре данных на земельные участки площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 28:12:020207:44, площадью 150 001 кв.м. с кадастровым номером 28:12:020207:40, суд установил следующее.

Постановлениями главы Завитинского района № 313 от 15.11.2011, № 172 от 07.06.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 28:12:020207:40, 28:12:020207:44 разделены на несколько земельных участков с кадастровыми номерами 28:12:020207:47, 28:12:020207:48, 28:12:020207:49, 28:12:020207:55, 28:12:020207:56, 28:12:020207:57.

В указанных постановлениях КУМИ Завитинского района предписано обратиться в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Завитинский отдел для внесения соответствующих изменений.

В Реестрах по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 содержатся сведения о образованных земельных участках (строки 56, 57, 61, 82, 83, 85 страницы 77-78 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строки 55, 56, 60, 81, 82, 84 страницы 78-80 Реестра по состоянию на 01.01.2016), внесенных на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 28АА604807, 28АА604808, 28АА604809 от 26.12.2011, серии 28АА677495, 28АА677496, 28АА677497 от 13.06.2012.

В соответствии с Положением о КУМИ Завитинского района к основным задачам Комитета относится оформление права собственности на объекты недвижимости, являющимися муниципальной собственностью Завитинского района (п. 2.1. Положения), к основным функциям - осуществление подготовки и оформления пакета документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество и сделок с муниципальной собственностью, вещных прав и арендных отношений в установленном законом порядке; представление интересов района при государственной регистрации прав; получение и хранение подлинных свидетельств о государственной регистрации права собственности на муниципальные объекты недвижимости (п. 3.5. Положения).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 № 313 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, к полномочиям которого относится ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 7.1.2. Положения).

В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 28АА416198 от 06.04.2010 на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:40; серии 28АА486566 от 11.01.2011 на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:44, а также на образованные из них земельные участки, следовательно, данные сведения должны быть отражены в Росреестре регистрирующим органом.

Оценив представленные доказательства, с учетом установления факта регистрации права собственности на земельные участки в установленном порядке и отсутствия у КУМИ Завитинского района полномочий по внесению данных на недвижимое имущество в Росреестр, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что указание в представлении на отсутствие в Росреестре данных на земельные участки с кадастровыми номерами 28:12:020207:44, 28:12:020207:40 является необоснованным.

В пункте 5 представления указано, что в Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» неверно указаны данные по кадастровому номеру 28:12:010319:489 - площадь земельного участка 24 кв.м. для строительства индивидуального гаража по ул. Чкалова, в выписке Росреестра под этим кадастровым номером зарегистрирован участок площадью 2 169 кв.м. с назначением - земли общего пользования, в Реестр муниципального имущества 2015 года под тем же кадастровым номером внесен участок для строительства индивидуального гаража, площадью 2 169 кв.м. кадастровой стоимостью в 1 руб.

Признавая указанный пункт недействительным, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Согласно выписке из ЕГРП, следует, что на основании постановления главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 28:12:010319:489, земли населенных пунктов, земли общего пользования, расположенный по адресу: <...> площадью 2 169 кв.м. (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-79/1 от 19.05.2015).

Постановлением главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:132 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> был разделен на несколько земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 28:12:010319:489 площадью 24 кв.м., для строительства индивидуального гаража.

Постановлением главы Завитинского района от 22.05.2015 № 186 в постановление главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» внесены изменения в части указания площади земельного участка с кадастровым номером 28:12:010319:489 - 2 169 кв.м.

Из кадастрового паспорта от 10.02.2015 № 28/1-15-29787, следует, что кадастровая стоимость земельного участка площадью 2 169+/-16 кв.м. с кадастровым номером 28:12:010319:489 (предыдущий номер 28:12:000000:132), составляет 1 руб., разрешенное использование - земли общего пользования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АБ035801, за муниципальным образованием Завитинский район 19.05.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: земли общего пользования, кадастровый номер 28:12:010319:489, площадью 2 169 кв.м., расположенный по адресу: <...> (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-79/1).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 содержатся данные о земельном участке с кадастровым номером 28:12:010319:489, площадью 2 169 кв.м., кадастровой стоимостью 1 руб. (строка 153 страница 86), внесенные на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 28АБ035801 от 19.05.2015. При этом указано, что данный земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, для строительства гаража, что не соответствует установленному виду разрешенного использования участка.

С учетом изложенного, указание в пункте 5 представления на несоответствие данных о площади и кадастровой стоимости, указанных в постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» и содержащихся в выписке из Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:12:010319:489 с учетом постановления главы Завитинского района от 22.05.2015 № 186, является несостоятельным..

Согласно пункту 6 представления в постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» по кадастровому номеру 28:12:010319:488 указан участок для строительства гаража площадью 24 кв.м. по адресу <...> в выписке Росреестра установлено, что под данным кадастровым номером зарегистрирован земельный участок площадью 26 кв.м.

Признавая указанный пункт недействительным, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Согласно выписке из ЕГРП, на основании постановления главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 28:12:010319:488, земли населенных пунктов, для строительства индивидуального гаража, расположенный по адресу: <...> площадью 26 кв.м. (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-146/1 от 20.05.2015).

Постановлением главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:132, расположенный по адресу: <...> был разделен на несколько земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 28:12:010319:488 площадью 24 кв.м., для строительства индивидуального гаража.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АБ035867, за муниципальным образованием Завитинский район 20.05.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:12:010319:488, площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <...> (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-146/1).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 содержатся данные о земельном участке с кадастровым номером 28:12:010319:488, площадью 24 кв.м. (строка 229 страница 94), внесенные на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 28АБ035867 от 19.05.2015.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, несоответствие данных внесенных в Росреестр с данными, указанными в постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 и свидетельстве о государственной регистрации права серии 28АБ035867 в части указания площади земельного участка с кадастровым номером 28:12:010319:488 не является основанием для указания КУМИ Завитинского района соответствующего нарушения (замечания).

Согласно пункту 7 представления при проведении проверки установлено расхождение показателей между данными Реестра и Росреестра в отношении следующих объектов:

- земельный участок с кадастровым номером 28:12:00000:465 (в Реестре указана площадь 16 499 571 кв.м., в Росреестре - 16 649 278 кв.м., расхождение составило 149 707 кв.м.);

- земельный участок школы с. Успеновка (в Реестре указана площадь 13 933 кв.м., в Росреестре - 5 000 кв.м., расхождение составило 8 933 кв.м.);

- земельный участок школы с. Подоловка (в Реестре указана площадь 7 280 кв.м., в Росреестре - 7 061 кв.м., расхождение составило 219 кв.м.);

- сети теплоснабжения <...> (в Реестре указана протяженность 801,4 м., по данны Росреестра - 550 м., расхождение составило 251 м.);

- квартир, расположенных по адресу: ул. Луговая, 5, кв. 20 (расхождение составило 0,9 м),

В части несоответствия данных Реестра и Росреестра по земельным участкам, судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА665858 от 07.08.2012, кадастровому паспорту земельного участка от 16.07.2012 № 28/12-52214, данным Росреестра, площадь земельного участка с кадастровым номером 28:12:00000:465, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, составляет 16 649 278 кв.м. При этом в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 92 страница 78), на 01.01.2016 (пункт 91 страница 80) указано, что площадь данного участка составляет 16 649 278 кв.м., что не соответствует фактическим данным и является нарушением Порядка ведения реестров, о чем обоснованно указано в пункте 7 представления от 10.02.2016 № 1.

По данным Росреестра площадь земельного участка с кадастровым номером 28:12:020904:73, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, Успеновский с/с, <...>, составила 5 000 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации серии 28АА286578 от 02.03.2009 - 13 933 кв.м., что указано в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 15 страница 72), на 01.01.2016 (пункт 15 страница 74).

Из выписки из ЕГРП следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 28:12:021210:8, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, ФИО2 с/с, <...>, составляет 7 061 кв.м., из свидетельства о государственной регистрации права серии 28АА286574 от 02.03.2009 -7 280 кв.м., что отражено Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 19 страница 72), на 01.01.2016 (пункт 19 страница 74).

С учетом представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии данных, внесенных КУМИ Завитинского района в Реестры по земельным участка с кадастровыми номерами 28:12:020904:73 (с. Успеновка), 28:12:021210:8 (с. Подоловка), данным, указанным в свидетельствах о государственной регистрации прав, и отсутствии оснований для указания нарушений в представлении от 10.02.2016 № 1 в данной части.

В Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 51 страница 53), на 01.01.2016 (пункт 55 страница 51) указано, что протяженность сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <...>, составляет 801,4 м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА665811 от 02.08.2012 данный объект также имеет протяженность 801,4 м., при этом в выписке из ЕГРП указано 550 м.

По данным Реестров (пункт 5, страница 57 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 4 страница 55 реестра по состоянию на 01.01.2016) и свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА286615 от 14.03.2009, площадь 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, составляет 33,5 кв.м., по данным ЕГРП площадь указанной квартиры составляет 32,6 кв.м.

Поскольку ведение и формирование Реестра имущества, относящегося к муниципальной казне, осуществляется КУМИ Завитинского района на основании свидетельства о государственной регистрации прав муниципальной собственности на недвижимое имущество и у КУМИ Завитинского района отсутствуют полномочия по ведению Росреестра и осуществлению контроля за данными, вносимыми и содержащимися в Росреестре, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о верном указании в Реестрах площади и протяженности данных объектов.

Судом установлено, что за муниципальным образованием Завитинский район 25.03.2004 зарегистрировано право собственности на объекты: административное здание, площадью 1003,4 кв.м. и гараж, площадью 166,7 кв.м., расположенные по адресу: <...>, которые были переданы в оперативное управление Администрации Завитинского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 28АА007993, 28АА018149 от 25.03.2004, серии 28АА078024, 28АА078021 от 21.10.2004. Данные сведения содержатся в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункты 1, 2 страница 6), на 01.01.2016 (пункты 1 страницы 6, 14).

Доказательств, свидетельствующих о повторной регистрации прав на указанные объекты, ответчиком не представлено.

Относительно двойной регистрации права собственности Завитинского района на водонапорную башню, расположенную по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Верхнеильиновка, площадью 5,8 кв.м. (26.10.2004 и 04.08.2011), судом установлено следующее.

По данным Росреестра за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано: 26.10.2004 право собственности на объект: насосная станция, площадью 5,8 кв.м., расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район, Верхнеильиновский с/с, <...> ЗБ, кадастровый (или условный) номер 28:12:000000:552 (номер регистрации 28-01/12-3/2004-352), 04.08.2011 право собственности на объект: водонапорная башня, площадью 5,8 кв.м., расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район, Верхнеильиновский с/с, <...> ЗБ, кадастровый (или условный) номер 28:12:000000:556 (номер регистрации 28-28-04/005/2011-225).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 28АА497294, 28АА497293, 04.08.2011 за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано право собственности на нежилые здания: водонапорная башня, площадью 5,8 кв.м., инвентарный номер 10:221:002:007195480, литер А, расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район, Верхнеильиновский с/с, <...> ЗБ (номер регистрации 28-28-04/005/2011-225), насосная станция, площадью 5,8 кв.м., инвентарный номер 10:221:002:007195490, расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район, Верхнеильиновский с/с, <...> ЗА (номер регистрации 28-28-04/005/2011-224).

В разделе «казна Завитинского района» Реестров также содержатся сведения об указанных объектах (пункты 3, 26 страницы 44, 49 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункты 3, 26 страницы 42, 46 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

Иных сведений о наличии в казне Завитинского района водонапорной башни, расположенной по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Верхнеильиновка, площадью 5,8 кв.м., Реестры не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о повторной регистрации права собственности на водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> ЗБ, ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства с учетом технической документацией на объекты, установив факт нахождения в собственности Завитинского района двух объектов недвижимости - водонапорной станции и насосной станции, площадью 5,8 кв.м. каждая, право собственности на которые была зарегистрирована за муниципальным образованием Завитинский район 04.08.2011, и отсутствия у КУМИ Завитинского района полномочий на осуществление контроля в части внесения данных в Росреестр, суд пришел к правомерному выводу о необоснованности, вмененного в вину нарушения о двойной регистрации права на один объект, указанного в пункте 7 представления.

В пункте 8 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что межевание земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка проведены с нарушением пункта 3 статьи 21 Устава Завитинского района, Правил землепользования и застройки Завитинского района, утвержденных Решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 25.04.2003, пункта 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Установив, что программой проведения контрольных мероприятий, утвержденной 12.01.2016 председателем КУ КСО Завитинского района, проверка оснований распоряжения и порядка управления объектами муниципального имущества, земельными ресурсами не предусмотрена, доказательств дополнения (корректировки) в процессе контрольного мероприятия утвержденной программы суду не представлено, поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у КУ КСО Завитинского района оснований для указания в представлении на нарушение порядка межевания и изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 28:12:000000:132.

Из пунктов 9, 10 представления следует, что нормативными правовыми актами муниципального образования не установлен срок утверждения реестра муниципальной собственности, представленные Реестры по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 не утверждены решением сессии районного Совета народных депутатов.

Признавая вывод КУ КСО Завитинского района о том, что нормативными правовыми актами муниципального образования не установлен срок утверждения реестра муниципальной собственности, необоснованным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 29 Устава Завитинского района утверждение Реестра муниципальной собственности находится в исключительной компетенции районного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 3.4. Положения о КУМИ Завитинского района представление на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов реестра муниципальной собственности района относится к полномочиям Комитета.

Решением Завитинского районного Совета народных депутатов № 21/3 от 25.06.2006 утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Завитинского района, согласно пункту 4 части 1 статьи 6 которого районный Совет народных депутатов наделен полномочиями по ежегодному утверждению Реестра муниципальной собственности района.

Иных сроков рассмотрения и порядка утверждения Реестра муниципальной собственности нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Признавая вмененное в вину нарушение (предоставление реестров по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 не утвержденных решением районного Совета народных депутатов) необоснованным суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 28 части 1 статьи 33 Устава Завитинского района глава района в пределах полномочий, определенных Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления вправе вносить проекты решений районного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Регламентом Завитинского районного Совета народных депутатов, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от 21.10.2009 № 145/12, проект повестки дня последующего заседания постоянной комиссии принимается на текущем заседании.

Таким образом, Завитинский районный Совет народных депутатов самостоятельно утверждает перечень вопросов, которые вносятся на повестку заседания Совета.

Как установлено судом, глава Завитинского района, неоднократно обращался в адрес Завитинского районного Совета народных депутатов с обращениями о внесении на рассмотрение Совета вопроса об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района (письма: от 23.03.2015 № 816, от 17.04.2015 № 1189, от 01.06.2015 № 1679, от 18.06.2015 № 1898, от 28.03.2016 № 874).

Вместе с тем, письмами от 15.04.2015 № 88, от 10.06.2015 № 128, от 22.06.2015 № 143 Завитинский районный Совет народных депутатов возвратил главе Завитинского района документы по проекту решения «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области» как отклоненные для включения в повестку заседаний районного Совета народных депутатов.

Согласно заключению от 15.04.2015 № 88 следует, что постоянной комиссией по бюджету, налогам, финансам и собственности учитывая, что объекты недвижимого имущества в казне Завитинского района: котельная с. Албазинка, сети теплоснабжения с. Албазинка, незавершенное строительство школы с. Валуево, исключены администрацией района из реестра муниципального имущества Завитинского района без учета предложений депутатов районного Совета, вынесено заключение об отклонении проекта решения «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области» и направлении материалов субъекту права на нормотворческую инициативу администрации Завитинского района.

16.04.2015 Администрация Завитинского района направило в адрес Завитинского районного Совета народных депутатов письмо № 1176, в котором указало на необоснованность вынесенного заключения.

В соответствии с заключением, приложенным к письму от 10.06.2015 № 128 проект решения отклонен, главе Завитинского района рекомендовано восстановить в реестре имущество Завитинского района, учитываемое в казне имущество котельная с.Албазинка, незавершенное строительство школы с.Валуево, с последующим предложением о приватизации указанных объектов.

С учетом приведенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рамках осуществления своих полномочий, КУМИ Завитинского района предпринимались меры по представлению реестра муниципальной собственности района на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов.

Согласно решению Завитинского районного Совета народных депутатов № 329/31 от 17.02.2016 в повестку 32 заседания Завитинского районного Совета народных депутатов включен вопрос об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района, рассмотрение которого назначено на 20.04.2016.

Однако письмом от 11.04.2016 № 49 Завитинский районный Совет народных депутатов возвратил главе Завитинского района пакет документов по проекту решения «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области», поскольку вместе с проектом решения в районный Совет народных депутатов направлены материалы о результатах контрольного мероприятия «Проверка соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативных правовых актов». Комиссией принято решение о не вынесении на очередное заседание районного Совета народных депутатов вопроса «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области» до полного приведения реестра в соответствие с действующим законодательством, а также замечаниями и предложениями, внесенными членами комиссии.

Таким образом, на момент проведения проверки Реестры муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 не были утверждены Завитинским районным Советом народных депутатов.

Вместе с тем,. как верно указал суд первой инстанции, вмененное в вину нарушение (предоставление реестров по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 не утвержденных решением районного Совета народных депутатов) не связано с нарушением КУМИ Завитинского района требований действующего законодательства в виде уклонения от представления на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов реестра муниципальной собственности района, либо нарушения порядка его представления.

В пункте 13 представления указано, что в Реестры по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 в нарушение Решения районного Совета № 98/20 включено движимое имущество, балансовая стоимость которого менее 100 тысяч рублей.

Отказывая в признании недействительным представления в указанной части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В разделе 2 Реестров по состоянию на 01.01.2015 содержится сведения о следующем имуществе: ГАЗ-САЗ 3507, 1989 г.в., ПТС ВХ № 689166, шасси № 1255720, двигатель 36180, пользователь - ООО «ТеплоСервис», договор хранения № 7 от 15.10.2014, балансовой стоимостью 28 508,04 руб., (пункт 10 страница 85 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 8 страница 99 Реестра по состоянию на 01.01.2016); ЗИЛ-130, 1984 г.в., ПТС 27 ЕС 651862, грузовой самосвал, номер двигателя 1374, шасси (рама) № 2314473, пользователь - ООО «ТеплоСервис», договор хранения № 7 от 15.10.2014, балансовой стоимостью 60 000 руб. (пункт 17 страница 86 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 15 страница 101 Реестра по состоянию на 01.01.2016); Бульдозер ДЗ-110, 1991 г.в., паспорт самоходной машины ВА 976009, пользователь -ООО «ТеплоСервис», договор хранения № 7 от 15.10.2014, балансовой стоимостью 6 303,60 руб. (пункт 18 страница 86 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 16 страница 101 Реестра по состоянию на 01.01.2016); Экскаватор ЭП 2621, 1990 г.в., № машины (рамы) 693707, двигатель 9Н 4305, гусеничный, паспорт самоходной машины В А 976044, пользователь - ИП ФИО5, договор аренды № 5 от 09.04.2014, балансовой стоимостью 12 489,78 руб. (пункт 22 страница 87 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 20 страница 102 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Уставом Завитинского района Завитинский районный Совет народных депутатов является представительным органом муниципального образования.

Решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 05.11.2014 № 98/20 «Об утверждении размера стоимости объекта движимого имущества, являющегося объектом учета в реестре муниципальной собственности Завитинского района» установлен размер стоимости движимого имущества, подлежащего включению в качестве самостоятельного объекта учета в Реестр муниципальной собственности Завитинского района в сумме, равной или превышающей 100 тысяч рублей.

Вместе с тем, доказательств того, что указанное движимое имущество является особо ценным и закреплено за автономным или бюджетным учреждениям, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным представления в части указания на включение в Реестры по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 движимого имущества: ГАЗ-САЗ 3507, 1989 г.в., ЗИЛ-130, 1984 г.в., бульдозера ДЗ-110,1991 г.в., экскаватора ЭП 2621,1990 г.в., балансовая стоимость которых менее 100 тысяч рублей.

В пункте 14 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в связи с не отражением в Реестрах последних изменений и переоценки стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, наблюдаются расхождения в Реестре с данными бухгалтерского учета.

Согласно пункту 4 Порядка ведения реестров в раздел 1 включаются сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В Реестре по состоянию на 01.01.2015 содержатся следующие сведения о земельных участках: с кадастровым номером 28:12:020202:71, земли промышленности, площадью 72 кв.м., с кадастровой стоимостью 127,44 руб. (пункт 73 страница 77 Реестра); с кадастровым номером 28:12:020207:50 земли промышленности, площадью 1 966 кв.м., с кадастровой стоимостью 3 479,82 руб. (пункт 58 страница 77 Реестра).

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну» за 2014 год по данным КУМИ Завитинского района кадастровая стоимость указанных земельных участков составила: с кадастровым номером 28:12:020202:71 - 11,52 руб.,

с кадастровым номером 28:12:020207:50 - 319,36 руб.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Амурской области от 01.10.2013 № 466 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Амурской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения на территории Амурской области по состоянию на 01.01.2013.

Согласно приложению № 1 к указанному постановлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020202:71 составила 127,44 руб. (пункт 1721), земельного участка с кадастровым номером 28:12:020207:50 - 3 479,82 руб. (пункт 1731).

Суд первой инстанции, с учетом соответствия кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 28:12:020202:71, 28:12:020207:50, указанной в Реестре по состоянию на 01.01.2015, с данными кадастровой стоимости земельных участков, указанных в Постановлении Правительства Амурской области от 01.10.2013 № 466 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Амурской области», пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 в указанной части недействительным.

В Реестре по состоянию на 01.01.2015 содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:12:010541:1, земли поселений, площадью 16 288 кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 18 595 440,54 руб. (пункт 21 страница 73 Реестра).

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 за 2014 год кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 18 866 879,04 руб.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 07.06.2016 № 28/16-121171, кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 28:12:010541:1 составляет 19 979 186,56 руб.

Таким образом, в Реестре по состоянию на 01.01.2015, содержатся недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:12:010541:1, что является нарушением пункта 4 Порядка ведения реестра.

Из представленной в материалы дела оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 за 2015 год, следует, что по данным бухгалтерского учета КУМИ Завитинского района в казне района числится земельный участок с кадастровым номером 28:12:020304:395, кадастровой стоимостью 79 011,10 руб., сведений о котором в Реестре по состоянию на 01.01.2016 не имеется.

Вместе с тем, из искового заявления и пояснения заявителя следует, что специалистами допущена техническая ошибка в указании кадастрового номера (28:12:021304:395), которая была устранена.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным представления в части указания на отсутствие в Реестре сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:12:020304:395 и не достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:12:010541:1.

В пункте 15 представления указано, что в нарушение пункта 4 положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету», в учетной политике Комитета на 2015 год, утвержденной приказом председателя от 01.09.2015 № 08/1 отсутствует порядок проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным указанного пункта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения о муниципальной казне Завитинского района, утвержденного решением Завитинского районного Совета народных депутатов № 99/20 от 12.11.2014, объекты недвижимости, отнесенные к муниципальной казне, подлежат технической инвентаризации.

В пункте 6.1. Положения о муниципальной казне Завитинского района предусмотрено, что имущество, составляющее муниципальную казну, является объектом бухгалтерского учета и отчетности Завитинского района и подлежит отражению на балансе, отражающем состояние, изменение состава и стоимости объектов имущества казны за отчетный период в денежном и натуральном выражении.

Согласно статье 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции № 157н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.5. Положения о муниципальной казне Завитинского района для обеспечения достоверности данных муниципальной казны проводится инвентаризация казны муниципального образования, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются наличие объектов собственности, их состояние и оценка стоимости.

Общие правила проведения инвентаризации в организациях, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета, установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Методические указания).

Целью проведения инвентаризации является выявление фактического наличия соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

В письме Минфина РФ от 03.10.2013 № 02-06-10/41147 указано, что в силу пункта 145 Инструкции № 157н данные регистров бухгалтерского учета об объектах, составляющих муниципальную казну, на отчетную месячную дату должны быть сопоставимы с данными информации из реестра муниципального имущества (реестра).

С учетом изложенного особенности проведения инвентаризаций имущества муниципальной казны, в том числе посредством сличения данных регистров бухгалтерского учета и реестра на отчетную месячную дату, устанавливаются актом уполномоченного органа, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества муниципальной казны (субъектом учета) в рамках формирования учетной политики (в том числе организации внутреннего контроля), исходя из общих правил, установленных Методическими указаниями.

Приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» утверждено Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), в соответствии с пунктом 4 которого учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.

При этом утверждаются: рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности; формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации; способы оценки активов и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации; порядок контроля за хозяйственными операциями; другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

В материалы дела представлена Учетная политика для целей бюджетного учета на 2015 год, утвержденная приказом председателя КУМИ Завитинского района № 03 от 26.03.2015 (далее - Учетная политика), в пункте 3.5. которой установлен порядок инвентаризации основных средств.

В пунктах 3.5.1, 3.5.2. Учетной политики указано, что плановая ежегодная инвентаризация основных средств перед составлением годовой отчетности производится не позднее 25 декабря. При проведении инвентаризации основных средств производится проверка. При выявлении основных средств, не пригодных к эксплуатации, составляется отдельная Инвентарная опись таких основных средств с указанием причин непригодности.

Порядок проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств, установленный в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденным приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, в Учетной политике КУМИ Завитинского района на 2015 год отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным пункта 15 представления.

Кроме этого, КУ КСО Завитинского района предложило КУМИ Завитинского района рассмотреть представление от 10.02.2016 № 1 и принять следующие меры:

-устранить нарушения по ведению Реестра муниципального имущества;

- устранить нарушения по межеванию земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка;

- осуществить сверку муниципального имущества, учтенного в Реестре, с данными Росреестра, с целью достижения корректного учета имущества;

- обеспечить исполнение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по передаче муниципального жилищного фонда городскому поселению «Город «Завитинск»;

- предоставить Реестр на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов.

В представлении КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением документов необходимо сообщить в Контрольно-счётный орган Завитинского района в течение одного месяца со дня получения представления.

Оценив представленные доказательства в совокупной и взаимной связи, суд первой инстанции, правомерно признал представление недействительным в части.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем, полном, объективном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выражают общее несогласие с решением суда, что не является основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 11.07.2016 по делу № А04-2248/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Д. Пескова