Гражданский кодекс часть 1

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края: Леоновой Н.В., представителя по доверенности от 06.04.2017 № 1-11-3440 (сроком на один год);

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Безлепкиной С.В., представителя по доверенности от 09.01.2017 № 02-12/3 (сроком до 31.12.2017);

от Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску»: Слюсаренко Л.А., представителя по доверенности от 01.01.2017 № 05-38/20 (сроком до 31.12.2017);

от Муниципального казённого учреждения «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 10.07.2017

по делу № А73-4964/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

к Муниципальному образованию «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения от 09.02.2017 № 06-08/1262

об обязании муниципального образования «Город Хабаровск» в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества: административное здание площадью 423,3 кв. м, расположенное по адресу г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 79А; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040861:24.

третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску», Муниципальное казенное учреждение «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города»

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Муниципальному образованию «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 09.02.2017 № 06-08/1262 и об обязании муниципального образования «Город Хабаровск» в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества: административное здание площадью 423,3 кв. м, расположенное по адресу г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 79А; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040861:24.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску», Муниципальное казенное учреждение «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города» (далее – МКУ «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города»; Учреждение).

Решением суда от 10.07.2017, с учетом определения суда от 14.07.2017 об исправлении опечатки, оспариваемое решение Департамента от 09.02.2017 № 06-081262 признано незаконным, с обязанием последнего в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества: административное здание площадью 423,3 кв. м, расположенное по адресу г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 79А; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040861:24.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), указывает на то, что: здание по ул. Ким-Ю-Чена, д. 79А является объектом муниципальной собственности на основании решения 6-ой сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета депутатов; спорный объект никогда не являлся объектом краевой собственности, не использовался органами государственной власти субъекта и как следствие не мог быть отнесен к объектам краевой собственности; спорное имущество никогда не было предназначено для исполнения полномочий органов государственной власти субъекта; передача имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий; спорный объект недвижимости не может быть передан в краевую собственность, поскольку не соответствует критериям установленным законом для объектов, подлежащих передаче в краевую собственность; Правительство Хабаровского края в 2009 году приняло решение о передаче в краевую собственность ряда объектов из муниципальной собственности, в связи с передачей полномочий, однако спорный объект не планировался для передачи, о чем также свидетельствует просьба Министерства социальной защиты населения Хабаровского края передать в аренду помещения по ул. Ким-Ю-Чена, 79А.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу Министерство доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МКУ «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей МКУ «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города».

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения; просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель КГКУ«Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску»поддержала позицию Министерства в полном объеме, отклонив доводы апелляционной жалобы Департамента.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, нежилое здание по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 79А является муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» и распоряжением Департамента от 24.11.2010 № 1892 закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города».

С 2010 года указанное здание находится в аренде у Учреждения, что подтверждается копиями договоров аренды нежилого фонда города Хабаровска, имеющимися в деле, и сторонами не оспаривается.

19.01.2017 Министерство обратилось к мэру г. Хабаровска с предложением о передаче указанного здания в государственную собственность Хабаровского края.

Письмом от 09.02.2017 № 06-08/1262, подписанным заместителем мэра города – директором Департамента, отказано в передаче здания в собственность края в связи с дефицитом муниципальных нежилых помещений, в том числе для размещения подразделений администрации города.

Посчитав указанный отказ незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан и т.д.

В целях реализации данных полномочий распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 № 218-рп с 01.01.2010 создана единая система социальной защиты населения Хабаровского края, в структуру которой вошли созданные краевые государственные учреждения – центры социальной поддержки населения, в том числе Учреждение.

Согласно части 1 и пункту «а» части 2 статьи 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 того же закона, в том числе имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений.

Частью 11 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с тем же Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ.

Обоснованно отклонен довод Департамента о том, что спорное здание на основании решения 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета депутатов от 10.10.1991 отнесено к муниципальной собственности как занятое муниципальными службами, поскольку законность отнесения спорного здания в 1991 году к муниципальной собственности заявителем не оспаривается.

Вместе с тем в связи с последующим разграничением полномочий вопросы социальной защиты населения перешли в компетенцию субъектов Российской Федерации, в результате чего, как следует из пояснений представителей сторон, по существу на базе центра социальной поддержки населения Железнодорожного района города Хабаровска, входящего в структуру Администрации города Хабаровска и находившегося в том же здании, создано Учреждение.

Также правомерно отклонен довод Департамента о том, что ранее подразделением социальной защиты населения Администрации г. Хабаровска занималось не все здание, а только его часть, так как из содержания договоров аренды следует, что начиная с 01.12.2010 Учреждение арендует полностью здание площадью 423,3 кв. м.

Изложенное в оспариваемом решении основание его принятия – дефицит муниципальных нежилых помещений верно признано судом первой инстанции несостоятельным, так как исполнение обязанности по передаче имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления не поставлено законом в зависимость от достаточности муниципального имущества для каких-либо иных целей.

Следовательно, вывод первой инстанции о том, что спорное здание подлежит безвозмездной передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Хабаровского края, является правильным.

Вместе с тем, как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости, и сведений публичной кадастровой карты, спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040861:24, также являющемся муниципальной собственностью, который в силу части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации также подлежит передаче в государственную собственность Хабаровского края, следуя судьбе расположенного на нем объекта недвижимости.

Учитывая выше установленные обстоятельства дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение муниципального образования «Город Хабаровск» незаконным, и пришел к верному выводу о том, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений, является возложение на Департамент обязанностей предусмотренных частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, направленных на передачу спорного имущества в виде направления предложения о его передаче.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, и новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, не приведено, то оснований для удовлетворения требований заявителя жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 июля 2017 года по делу № А73-4964/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.В. Вертопрахова
Судьи	И.И. Балинская
	Е.И. Сапрыкина