Гражданский кодекс часть 1

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>, Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>), некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680030, <...>)о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – ООО «ДВ-Союз», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ края), Администрации города Хабаровска (далее - Администрация), некоммерческой организации «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее – Фонд) со следующими требованиями:

- обязать Администрацию включить многоквартирный дом № 14 по ул. Вологодская в г. Хабаровске в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «город Хабаровск» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Фонд включить многоквартирный дом № 14 по ул. Вологодская в г. Хабаровске в проект регионального краткосрочного плана реализации в 2020-2022 годах программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы и направить его в Министерство ЖКХ края в течение 25 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Министерство ЖКХ края организовать работу комиссии по формированию региональных краткосрочных планов по согласованию проекта регионального краткосрочного плана реализации в 2020 - 2022 годах программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы с включенным в такой проект многоквартирным домом № 14 по ул. Вологодская в г. Хабаровске.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой Арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 20.12.2021 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Судом не применены нормы материального права, регулирующие порядок определения очередности для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (МКД). Положения жилищного законодательства предусматривают возможность переноса капитального ремонта МКД на более ранний срок. Суд возложил на истца обязанность доказывания тех обстоятельств, которые он не должен доказывать в силу действующего законодательства.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 03.03.2022 в 10 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

Министерство ЖКХ края направило пояснения по делу, в которых привело доводы о согласии с решением, несостоятельности доводов жалобы.

Иные лица, отзыв на жалобу не представили.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации возражал против доводов жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.

ООО «ДВ-Союз», Министерство ЖКХ края, Фонд явку представителей не обеспечили, что на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствовало рассмотрению спора.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора управления от 07.08.2008 ООО «ДВ-Союз» осуществляет управление МКД № 14 по ул. Вологодская в г. Хабаровске.

Согласно данным технического паспорта на МКД год постройки 1987.

В связи с неудовлетворительным состоянием цокольной наружной стены с северо-западной стороны и в целях выяснения причин ее разрушения, общество обратилось в АНО «Комплексная экспертиза» для проведения исследования.

В соответствии с заключением специалиста № 88-2020 от 28.08.2020 несущая стена северо-западной стороны МКД № 14 по ул. Вологодская находится в ограниченно работоспособном состоянии. Так же заключением специалиста определены мероприятия по восстановлению несущей способности стены.

Согласно пункту 4 заключения причинами образования деформаций цокольной несущей стены МКД № 14 являются:

1. Просадки фундамента вследствие обводнения основания и пучение в зимний период времени.

2. Отсутствие пристенного дренажа, ливневой канализации.

3. Полное разрушение отмостки, отсутствие дренажных канав для отвода верховодки.

4. Нарушение элементной базы при производстве работ, а именно:

- элемент наружная стеновая цокольная панель самовольно заменена на внутреннею перегородки. Обработана во внутрипостроечных условиях и усилена фрагментом перекрытия;

- промерзание между элементами конструкции заложены кирпичной кладкой.

15.12.2020 проведено общее собрание собственников помещений МКД № 14 по ул. Вологодская в г. Хабаровске, по результатам которого приняты следующие решения:

- провести работы по капитальному ремонту крыши и фасада МКД;

- разработать проектную документацию на работы по капитальному ремонту крыши и фасада МКД;

- переносе сроков работ по капитальному ремонту.

Протокол общего собрания собственников помещений № 1 от 15.12.2020, локальный сметный расчет направлены в адрес Фонда для реализации решения, принятого собственниками помещений.

Письмом от 11.02.2021 собственник квартиры № 58 в МКД № 14 по ул. Вологодская ФИО2 просил Фонд сообщить о сроках проведения аукциона на разработку проектно-сметной документации в части работ по капитальному ремонту крыши и фасада МКД № 14 по ул. Вологодская.

В ответ Фонд письмом № 07-04/1914 от 25.02.2021 сообщил, что срок исполнения по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада определен на 2023 год. Аукцион по разработке проектной документации на капитальный ремонт будет разрешен во 2 квартале 2022 года. Срок реализации производства работ будет определен по факту готовности проектной документации после оценки финансовой устойчивости указанного МКД.

Не согласившись с данным ответом, общество направило Мэру города Хабаровска письмо № 4186 от 28.06.2021 с просьбой оказать содействие в решении вопроса по организации и проведению работ на разработку проектной документации о выполнения работ по капитальному ремонту аварийного участка фасада МКД в 2021-2022 гг., приложив заключение специалиста № 88-2020 от 28.08.2020.

Администрация, рассмотрев обращение, уведомила о том, что в адрес Фонда направлено письмо с просьбой об организации работ по разработке проектно-сметной документации работ по капитальному ремонту аварийного участка фасада дома на 2021-2022 годы (письмо № 1.1.57-9308 от 16.07.2021).

Поскольку по состоянию на 14.09.2021 требования общества не были удовлетворены, в связи с чем, ООО «ДВ-Союз» обратилось в суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, письменных возражениях, заслушав представителя Администрации и изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 168 (частей 1, 3, 6 и 7) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным кодексом.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

На основании статьи 170 (части 3) Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Как установлено, собственники помещений МКД № 14 по ул. Вологодская в г. Хабаровске формируют взносы на счете регионального оператора. Общим собранием собственников МКД, оформленным протоколом от 11.01.2015 управляющая организация – ООО «ДВ-Союз» наделена правом представлять интересы собственников как в судебном так и во внесудебном порядке по разрешению вопроса о переносе сроков выполнения капитального ремонта (включение дома в краткосрочные планы реализации региональной программы).

Вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Хабаровского края, порядок подготовки и утверждения региональной программы и требования к этой программе регулируются Законом Хабаровского края от 24.07.2013 № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» (далее – Закон края № 296).

Согласно части 1 статьи 4 Закона края № 296 краевая программа капитального ремонта формируется Региональным оператором на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований края, поданных Региональному оператору не позднее 15.09.2013.

На основании части 2 статьи 4 Закона края № 296 заявка должна включать перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования края, в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику (за исключением многоквартирных домов, указанных в части 8 настоящей статьи), и содержать сведения:

1) об адресе, годе постройки, физическом износе, общей площади многоквартирного дома, дате последнего проведения капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме;

2) о доле фактически поступивших платежей по оплате за жилые помещения в многоквартирном доме, включая взнос на капитальный ремонт, за предыдущие 12 календарных месяцев (в процентах от размера платы за жилые помещения в многоквартирном доме, начисленного в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 155 Жилищного кодекса);

3) о планируемых видах и стоимости услуг и (или) работ, необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества в каждом многоквартирном доме.

На основании вышеуказанных сведений региональный оператор не позднее 01.11.2013 определяет очередность проведения капитального ремонта, виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту и объемы его финансирования, формирует проект краевой программы и передает его для дальнейшего рассмотрения и согласования в уполномоченный орган (часть 4 статьи 4 Закона № 296).

В силу части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Региональная программа капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в системе органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвердившими программу или соответствующий краткосрочный план, в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 8 статьи 168 ЖК РФ).

Статьей 4.1 Закона края № 296 предусмотрено, что в соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса в целях реализации краевой программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительством края утверждаются краткосрочные планы реализации краевой программы в порядке, установленном Правительством края, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии с пунктом 2 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2014 № 138-пр (далее – Порядок № 138-пр) краткосрочные планы реализации программы капитального ремонта формируются некоммерческой организацией «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» на три года на основании утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований края краткосрочных планов реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования края и (или) решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах о проведении капитального ремонта общего имущества в таких домах, принятых в соответствии с частями 2, 5 статьи 189 ЖК РФ, и (или) решений органов местного самоуправления, принятых в соответствии с частью 6 статьи 189 ЖК РФ

В целях формирования краткосрочных планов муниципальных образований региональный оператор направляет в органы местного самоуправления не позднее 10 августа года, предшествующего году начала трехлетнего периода, в котором планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - плановый период), предложения о включении многоквартирных домов в краткосрочные планы муниципальных образований (пункт 3 Порядка № 138- пр).

Кроме того, на основании пункта 3.1 Порядка № 138-пр в отношении многоквартирных домов, фонды капитального ремонта которых формируются на счете регионального оператора, предложения формируются региональным оператором с учетом требований к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, установленных статьей 9 Закона края № 296, сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определенных программой капитального ремонта, с указанием суммы средств, которую возможно использовать на выполнение работ (оказание услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе с учетом Порядка использования на возвратной основе средств фондов капитального ремонта одних многоквартирных домов для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.11.2015 № 381-пр, и (или) решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах либо решений органов местного самоуправления о проведении капитального ремонта общего имущества в таких домах, принятых в соответствии с частями 2, 5, 6 статьи 189 ЖК РФ и представленных региональному оператору лицами, уполномоченными собственниками помещений таких домов, не позднее 15 июля планового периода.

На основании вышеуказанных норм МКД № 14 по ул. Вологодская в г. Хабаровске включен в Региональную программу, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края № 479-пр от 30.12.2013, согласно которой капитальный ремонт кровли МКД запланирован на 2032 год, ремонт фасада на 2030 год.

В силу статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе (часть 1, 2 статьи 189 ЖК РФ).

Протокол внеочередного общего собрания собственников МКД № 1 от 15.12.2020 поступил в адрес Регионального оператора 28.01.2021 (вх. № 414).

Как следует из положений Порядка заимствования, утвержденного постановлением № 381 от 05.11.2015 «Об утверждении Порядка использования на возвратной основе средств фондом капитального ремонта одних многоквартирных домов для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах», срок исполнения работ по поступившим решениям, для собственников помещений многоквартирных домов, находящихся на общем счете, определяется посредством ранжирования.

В соответствии с ранжированием срок исполнения работ разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада определен на 2023 год, аукцион по разработке проектной документации на капитальный ремонт будет размещен во II квартале 2022 года.

Срок реализации производства работ по капитальному ремонту кровли и фасада будет определен по факту готовности проектной сметной документации, после оценки финансовой устойчивости МКД.

По информации Регионального оператора за период реализации Программы (01.09.2014-31.08.2021) собственникам помещений в МКД № 14 начислено взносов на капитальный ремонт - 1 198 548,10 руб., оплачено - 1 000 618,60 руб., из чего следует, что для выполнения работ по капитальному ремонту крыши и фасада собственных средств собственников помещений в МКД № 14 недостаточно, выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД № 14 возможно только с применением механизма заимствования средств из фонда капитального ремонта других многоквартирных домов в г. Хабаровске в соответствии с Порядком № 381-пр.

Исходя из этого, выполнить работы в МКД № 14 и включить в краткосрочный план ранее сроков, определенных ранжированием, не представляется возможным.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований к ответчикам.

Доводы жалобы основаны на ошибочном понимании норм права, регулирующих спорные отношения.

По приведенным основаниям апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения суда, что исключает удовлетворение жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.12.2021 по делу № А73-15022/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	И.В. Иноземцев
Судьи	М.О. Волкова
	Ж.В. Жолондзь