Гражданский кодекс часть 1

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2 по доверенности от 15.07.2019 № 14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бирлайн»

на решение от 05.07.2019

по делу № А73-7245/2019

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьейШестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бирлайн»

кмежрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бирлайн» (далее – ООО «Бирлайн», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган) от 28.03.2019 № У7-ап14/06, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Также заявитель просит признать незаконным и отменить представление от 28.03.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в рамках административного дела № У7-ап14/06.

Решением от 05.07.2019 арбитражный суд, с учетом заявленных уточнений, постановление административного органа от 28.03.2019 № У7-ап14/06 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества, изменил в части назначения административного наказания в виде штрафа, заменив меру наказания на предупреждение. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене представления от 28.03.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказал.

Полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права в части признания Общества виновным в нарушении порядка фиксации в ЕГАИС объемов производства пива, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение изменить в части выводов о наличии в действиях ООО «Бирлайн» нарушения порядка фиксации в ЕГАИС объемов производства пива.

Заявитель жалобы привел следующие доводы:

- административный орган осуществил сравнительный анализ сведений, которые отражают различные хозяйственные операции;

- Общество не допускало занижения объемов производства (расхождения в таблице № 2 не свидетельствуют о нарушении Обществом порядка учета производственной продукции и факта занижения объема произведенной продукции в ЕГАИС, поскольку объемы производства и объемы отгрузок (розлива) не обязательно должны совпадать в рамках конкретного периода времени);

- представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по существу не является исполнимым, поскольку не содержит перечня конкретных действий, которые Обществу надлежит выполнить, а также не содержит критериев, по которым надлежит оценивать его «надлежащее исполнение», что исключает возможность сделать однозначный вывод о его надлежащем исполнении или наоборот, о его неисполнении.

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции изменить в части, принять по делу новый судебный акт.

Представитель управления отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Бирлайн», расположенное по адресу: 680001, <...>, зарегистрировано 14.03.2012 инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1122723001598, ИНН <***>. Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке пива и пивных напитков.

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО «Бирлайн» по месту нахождения организации, при осуществлении производства и оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. в 1 квартале 2018 года осуществляло фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции, не подтвержденной товарно-транспортными накладными.

Вместе с тем, при сравнительном анализе сведений из ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2018 по 31.03.2018, сформированному посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС.УТМ» и сведений отраженных в документах бухгалтерского учета, представленных ООО «Бирлайн» установлены расхождения в объемах произведенной и зафиксированной продукции, что является доказательством о занижении Обществом зафиксированного в ЕГАИС объема произведенной продукции.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 20.03.2019 № У7-ап14/06 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 28.03.2019 № У7-ап14/06 ООО «Бирлайн» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Несогласие с постановлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила № 380).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 380, учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху на основном технологическом оборудовании с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год, на которое не распространяется требование об оснащении автоматическими средствами измерения.

Кроме того, согласно Правилам № 380, организации, осуществляющие производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, основное технологическое оборудование которых не оснащено автоматическими средствами измерения и техническими средствами, ведут учет объема производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи без применения указанных средств.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила функционирования ЕГАИС), утвержденных Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ЕГАИС является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в ЕГАИС, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются оператором единой информационной системы. Оператором единой информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя: внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку; хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе; формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы (пункт 5 Правил функционирования ЕГАИС).

Пунктом 6 Правил функционирования ЕГАИС установлено, какую информацию содержит ЕГАИС, в том числе:

- объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции (подпункт 14);

- количество (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения (подпункт 16);

- дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции (подпункт 17);

- сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза) (подпункт 18);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее – заявка о фиксации) (подпункт 20).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил функционирования ЕГАИС).

Организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 – 3 пункта 6 настоящих Правил (пункт 7 Правил функционирования ЕГАИС).

Организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 18, 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил функционирования ЕГАИС (пункт 10 Правил функционирования ЕГАИС).

Из системного толкования вышеуказанных нормоположений следует, что несоблюдение требований данных норм является нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции установлены Порядком, утвержденным Приказом № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Порядок № 149).

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке (пункт 5.1.1 Приложения № 5 Порядка № 149).

Согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически, в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее – ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, заполняются оператором организации – поставщика продукции, в полях «10. Грузополучатель, краткое наименование», «11. ИНН и КПП» указываются краткое наименование организации (ее обособленного подразделения), осуществляющей закупку (получение) продукции, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (ее обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС, - выбираются оператором организации - поставщика продукции из справочников российских организаций и грузополучателей розничной продажи.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции по материалам дела, в нарушение указанных требований ООО «Бирлайн» в 1 квартале 2018 года осуществляло фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции, не подтвержденной товарно-транспортными накладными.

Таким образом, как верно указано арбитражным судом, Общество фиксировало в ЕГАИС сведения о несуществующих отгрузках алкогольной продукции.

Согласно пункту IV.I. Приказа Минфина России от 15.06.2016 № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

В своих пояснениях от 04.03.2019 вх. № 1662 ООО «Бирлайн» факт нарушения не оспаривал, указав на то, что ТТN№ 1956 от 21.03.2018, № 2199 от 29.03.2018 зафиксированы в ЕГАИС, хотя товар по факту не был отгружен и получен контрагентом.

В соответствии с пунктом 2.6.3.2. Руководства пользователя транспортного модуля ЕГАИС (УТМ) отправитель ТТН может послать на сервер ЕГАИС акт отказа в виде (2.6.8), в случае, если грузополучатель еще не отреагировал на ТТН.

Согласно информации ЕГАИС по каждой накладной TTN-0186969898, TTN-0188889989 имеет статус «проведена», указанная информация свидетельствует о том, что грузополучатель еще не отреагировал на ТТN.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что у Общества имелась возможность скорректировать недостоверную информацию, внесенную в ЕГАИС путем направления акта отказа.

Кроме того, судом установлено, что при сравнительном анализе сведений из ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2018 по 31.03.2018, сформированному посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС. УТМ» и сведений отраженных в документах бухгалтерского учета, представленных ООО «Бирлайн» имеются расхождения.

Согласно методологическим рекомендациям по порядку заполнения и представления в электронном виде заявок на внесение справочной информации о виде сырья и о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве за сутки, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве за сутки фиксируется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции после фиксации соответствующих файлов АСИиУ. В случае отсутствия производства продукции за сутки заявка не представляется.

В заявке о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве за сутки отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции.

В заявку о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве за сутки не включается объем произведенной продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедшей полный цикл технологической обработки, и не соответствующей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции.

Первичные документы, а именно накладная на передачу готовой продукции на склад свидетельствует о том, что алкогольная продукция (пиво), прошла весь цикл технологической обработки и является готовой продукцией для дальнейшей реализации потребителям.

Следовательно, пиво согласно накладным на передачу готовой продукции на склад должно было быть зафиксировано в ЕГАИС в объеме по указанным документам бухгалтерского учета.

Таким образом, ООО «Бирлайн» занизило зафиксированный в ЕГАИС объем произведенной продукции.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда о наличии в действиях ООО «Бирлайн» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ документальные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий Общества по статье 14.19 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Суд второй инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обществом также не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая. Кроме того, существенная угроза правонарушений в области учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, ошибочность толкования Обществом норм действующего законодательства в части наличия у организаций, которые производят пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху на основном технологическом оборудовании с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год обязанности фиксировать в ЕГАИС объем производства пива, а также учитывая, что на момент совершения рассматриваемого правонарушения Общество уже не считалось подвергнутым административному наказанию в связи с истечением срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа, определив меру наказания – предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Бирлайн» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ явились факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка учета объема оборота алкогольной продукции, то вынесенное уполномоченным органом представление не возлагает на юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством в области учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего обоснованно признано судом первой инстанции законным и не нарушавшим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 05.07.2019 по делу № А73-7245/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.А. Швец