Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» на решение от 28.06.2022 по делу № А04-6324/2021 Арбитражного суда Амурской области по заявлению муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания; третье лицо: Администрация города Благовещенска,

установил:

министерством финансов Амурской области (далее – Минфин АО) на основании приказа от 26.04.2021 № 168 «О назначении встречной проверки», а также в соответствии с пунктом 36 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, проведена проверка муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «ГУКС», Учреждение) в части расходов на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

В ходе проведения проверки были выявлены и закреплены в акте от 26.05.2021 нарушения Бюджетного законодательства Российской Федерации (далее – БК РФ) и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, допущенные Учреждением при исполнении муниципального контракта от 10.03.2020 № 0037/2020 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурской области», а именно:

1. В нарушение статей 38, 306.4 БК РФ, пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, являющегося приложением № 14 к постановлению Правительства области от 25.09.2013 № 448, пункта 1.1 Соглашения от 20.01.2020 № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, субсидия использована на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска. Сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 7 000 рублей.

2. В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы на выполнение кадастровых работ на изготовление актов обследования в сумме 7 000 рублей осуществлены учреждением по виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции».

3. В нарушение статьи 34 БК РФ учреждением осуществлены дополнительные расходы на повторное экологическое исследование грунта в сумме 93 794 руб. 47 коп., что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Не согласившись с указанными в акте от 26.05.2021 нарушениями, Учреждением направлены возражения № 2133 от 15.06.2021.

05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило представление № 07-03-14/1/3339 от 24.06.2021, содержащее указания на устранение нарушений, а именно: не позднее 30 календарных дней со дня получения представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Указанное представление было оспорено заявителем в суде и было предметом рассмотрения в рамках дела № А04-6136/2021.

Также 05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило предписание № 07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, содержащее указания на устранение нарушения, а именно: не позднее 30.08.2021 принять меры по возмещению Амурской области причиненного ущерба в сумме 7 000 руб.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании его недействительным.

Определением от 12.08.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А04-6324/2021; к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Благовещенска.

Решением от 28.06.2022 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУ «ГУКС» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 05.08.2022 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал жалобу.

Остальные лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, отзывы не представили.

Приложенное к апелляционной жалобе платежное поручение от 01.11.2021 № 472491 не подлежит принятию и исследованию на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд протокольным определением отклонил ходатайство апеллянта о принятии указанного доказательства.

Выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (статья 265 БК РФ).

Согласно подпункту 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 03.08.2007 № 461, Министерство финансов АО, являющийся исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области.

Как следует из пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

При этом, должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100.

В соответствии с пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 448 утверждена государственная программа «Развитие образования Амурской области на 2012 – 2015 годы» (далее - государственная программа), в целях реализации приоритетного национального проекта «Образование», реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования, мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы.

В рамках основного мероприятия «Региональный проект «Современная школа» государственной программы предусмотрено мероприятие «Создание новых мест в общеобразовательных организациях», которое направлено на создание новых мест в общеобразовательных организациях.

МУ «ГУКС» определено застройщиком при реализации мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» путем строительства объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область».

Распоряжением Комитета по управлению имущества города Благовещенска от 13.12.2017 № 581 за МУ «ГУКС» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества:

- селекционный центр (незавершенное строительство), расположенный по адресу: г. Благовещенск, Северный планировочный район, литер А, кадастровый номер 28:01:100001:217, площадь застройки 2866,2 кв.м;

- гараж, расположенный по адресу: г. Благовещенск, Северный планировочный район, литер А, 1958 года постройки, кадастровый номер 28:01:100001:45, площадь застройки 206,5 кв.м.

В рамках реализации проекта, постановлением администрации города от 03.05.2018 № 1224 принято решение о сносе объектов капитального строительства: селекционного центра (кадастровый номер 28:01:100001:217) и гаража (кадастровый номер 28:01:100001:45).

На основании пункта 2.2 постановления администрации города Благовещенска от 03.05.2018 № 1224 «О принятии решения о сносе объектов капитального строительства» МУ «ГУКС» поручено: обеспечить демонтаж (разборку) с утилизацией вторичного сырья объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего постановления; представить в Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска копии документов (акта обследования объекта недвижимости), необходимые для исключения сведений об объектах недвижимого имущества, указанных в пункте 1 настоящего постановления, из реестра муниципального имущества и Единого государственного реестра недвижимости.

В рамках регионального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», государственной программы «Развитие образования в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства области от 25.09.2013 №448, на создание новых мест в общеобразовательных организациях, между МУ «ГУКС» и акционерным обществом «Строительная компания №1» заключен муниципальный контракт № 0037/2020 от 10.03.2020.

Согласно предмету заключенного контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» (далее - Объект), в соответствии с проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Проектно-сметная документация по вышеуказанному Объекту выполнена по индивидуальному проекту на основании технического задания.

Подрядной организацией является закрытое акционерное общество «Проектно - инвестиционная компания» г. Кострома.

Распоряжением администрации города Благовещенска от 25.11.2019 № 193р утвержден сводный сметный расчет стоимости строительства Объекта.

Проектной документацией по вышеуказанному муниципальному контракту предусмотрен снос объектов незавершенного строительства.

Затраты на снос включены в главу 1 сводного сметного расчета (далее - ССР) «Подготовка территории строительства» (п.4.78 МДС 81-35.2004).

Для выполнения кадастровых работ по изготовлению актов обследования на объекте «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» между МУ «ГУКС» и ООО «Меридиан» заключен муниципальный контракт от 12.05.2020 №27/2020. Работы сданы подрядчиком и приняты заказчиком.

Средства областного бюджета в том числе, направлены на оплату заключенного между МУ «ГУКС» и ООО «Меридиан» муниципального контракта от 12.05.2020 № 27/2020 на выполнение кадастровых работ по изготовлению актов обследования объектов недвижимости города Благовещенска (на объекте «Школа на 1500 мест в квартал 406 г. Благовещенска»). Цена контракта составила 7 000 рублей.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, приведен в приложении № 14 к государственной программе (далее – Порядок № 14).

Как следует из пункта 2 Порядка № 14 субсидия предоставляется министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях посредством проведения капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий, пристроя к зданиям общеобразовательньгх организаций, возврата в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретения (выкупа) (далее – субсидия).

20.01.2020 между министерством образования и науки Амурской области и администрацией г. Благовещенска заключено Соглашение № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях (далее - Соглашение от 20.01.2020 № 10701000-1 - 2020-007/1).

В свою очередь, администрацией лимиты бюджетных обязательств по коду главного распорядителя 002 «Администрация города Благовещенска», подразделу 0702 «Общее образование», статье расходов 04 1 Е1 55200 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях», виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» доведены муниципальному учреждению «Городское управление капитального строительства» в сумме 526 916 800 рублей.

На основании приказа от 26.04.2021 № 168 «О назначении встречной проверки», а также в соответствии с пунктом 36 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Минфином АО была проведена проверка МУ «ГУКС», в части расходов на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

В ходе проведения проверки были выявлены и закреплены в акте от 26.05.2021 нарушения БК РФ и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, допущенные Учреждением при исполнении муниципального контракта от 10.03.2020 № 0037/2020 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

2. В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы на выполнение кадастровых работ на изготовление актов обследования в сумме 7000 рублей осуществлены учреждением по виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции».

3. В нарушение статьи 34 БК РФ учреждением осуществлены дополнительные расходы на повторное экологическое исследование грунта в сумме 93 794,47 рубля, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило предписание № 07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, из которого следует, что МУ «ГУКС» по результатам контрольного мероприятия выдано представление № 07-03-14/1/3339 от 24.06.2021; в ходе контрольного мероприятия выявлено нецелевое использование средств, полученных из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска. Сумма средств использованных с нарушением составила 7 000 рублей.

Предписание № 07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, содержит указания на устранение нарушения, а именно: не позднее 30.08.2021 принять меры по возмещению Амурской области причиненного ущерба в сумме 7 000 руб.

Суд первой инстанции правильно установил вышеизложенные обстоятельства и существо предписания, несогласие с которым послужило учреждению поводом для подачи заявления в арбитражный суд.

Оспаривая предписание №07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, МУ «ГУКС» указывает, что затраты, в размере 7 000 рублей, использованы за счет средств на непредвиденные работы и затраты на изготовление акта обследования недвижимости, подготовленного кадастровым инженером ООО «Меридиан», без которого снятие объектов незавершённого строительства: селекционного центра и гаража с кадастрового учета не возможно и сдача в эксплуатацию школы на 1500 мест в дальнейшем также не возможна. В соответствии с этим, право подрядчика на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с фактом выполнения работ по контракту, в ходе которых возникла потребность в несении непредвиденных затрат. Таким образом, данное нарушение не свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств.

Согласно статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Любые действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Отклоняя доводы учреждения, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 69 АПК РФ, привел в обжалуемом решении обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу №А04-6136/2021, по спору между МУ «ГУКС» и Министерством финансов Амурской области о признании незаконным представления от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339, выданных на основании акта проверки от 26.05.2021.

Вступившим в законную силу решением суда от 26.05.2021 по делу №А04-6136/2021 судом установлено, что указанные заявителем кадастровые работы служили целям внесения достоверных сведений о прекращении существования объектов недвижимости (решение о сносе которых принято в 2018 году) в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом указанные работы не являются инвестицией в объект капитального строительства, не отнесены к неразрывно связанным работам со строящимся объектом и их выполнение не предусмотрено проектной документацией на строительство объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область».

Суд пришел к выводу, что использование субсидии на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска, а не на бюджетные инвестиции в объект капитального строительства, осуществлено в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и является нецелевым использованием бюджетных средств, что в свою очередь нарушает принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Примененный вид расходов 414 включает в себя исключительно расходы, включенные в локальный сметный расчет (смету), составленный по строящемуся объекту, что в данном случае, учитывая отсутствие в смете кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости, исключает возможность применения заявителем указанного кода.

Использование субсидии на оплату стоимости кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска осуществлено в нарушение статей 38, 306.4 БК РФ и является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 7 000 руб.

Факт нецелевого использования денежных средств установлен, использованные по нецелевому назначению бюджетные средства в размере 7 000 руб. нанесли ущерб Амурской области, следовательно, требования предписания являются законными, причиненный МУ «ГУКС» ущерб Амурской области в размере 7 000 рублей, подлежит возмещению.

Представленный в материалы дела акт приема-передачи затрат на объект капитального строительства «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область», согласно которому, все права и обязанности перешли к новому заказчику: Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 16 города Благовещенска», не может свидетельствовать о незаконности выданного предписания, а также об освобождении заявителя от обязанности возмещения, причиненного ущерба, в размере 7 000 рублей.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Обжалуемое решение является правильным по существу, не подлежит отмене, жалоба – удовлетворению.

Как правильно указал суд первой инстанции, на основании пункта 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.08.2021, подлежат отмене после вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 28.06.2022 по делу № А04-6324/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.А. Швец