Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги»: ФИО1, генерального директора, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества по состоянию на 27.04.2016 (л. д. 158-162 том 1);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ФИО2, представителя по доверенности от 12.01.2016 № 2;

от администрации города Свободного: представитель не явился;

от Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг» города Свободного: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги»: представитель не явился;

от Государственного казённого учреждения Амурской области Управления социальной защиты населения по городу Свободный Свободненскому району и ЗАТО Углегорск: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

на решение от 06.07.2016

по делу № А04-2780/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Белоусовой Ю.К.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения

третьи лица: Администрация города Свободный; Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг» города Свободного; общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги»; Государственное казённое учреждение Амурской области Управление социальной защиты населения по городу Свободный Свободненскому району и ЗАТО Углегорск

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» (далее – заявитель; ООО «Обрядовые услуги»; общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – антимонопольный орган; УФАС России по Амурской области; антимонопольная служба) от 09.12.2015 (в полном объеме изготовлено 23.12.2015) по делу № А-15/44 2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Свободного (далее – администрация), муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг» города Свободного (далее – многофункциональный центр), общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (далее – общество «Ритуальные услуги»), государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск (далее – ГКУ УСЗН).

Решением суда от 06.07.2016 заявленное ООО «Обрядовые услуги» требование удовлетворено, оспариваемое решение УФАС России по Амурской области от 09.12.2015 (в полном объеме изготовлено 23.12.2015) по делу № А-15/44 2015, признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с обязанием антимонопольного органа устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 22.06.2015 в установленном законом порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС России по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение седа первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Обрядовые услуги».

Заявитель жалобы, ссылаясь на часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-Фз), указывает на то, что: поскольку каждый договор на оказание услуг по погребению умерших граждан (договор от 25.01.2015 № 1 на сумму 90558 руб., договор от 15.07.2015 № 2 на сумму 22639,50 руб., договор от 01.09.2015 № 3 на сумму 7546,50 руб.) не превышает ста тысяч рублей, то МБУ «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг г. Свободного» было вправе заключить с ООО «Ритуальные услуги» вышеуказанные договоры без проведения закупочных процедур.

В своем отзыве на апелляционную жалобу многофункциональный центр доводы жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции обеспечена явка представителей ООО «Обрядовые услуги» и УФАС России по Амурской области.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

До начала судебного заседания от ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель антимонопольной службы поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Генеральный директор ООО «Обрядовые услуги» отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Обрядовые услуги» зарегистрировано 04.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Заявитель на территории г. Свободного осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.

ООО «Ритуальные услуги» зарегистрировано 30.10.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1142807000522, ИНН <***> по юридическому адресу: <...> пом. 127.

ООО «Ритуальные услуги» на территории г. Свободного осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Рынок ритуальных услуг на территории города Свободного является сформированным, а общество «Обрядовые услуги» и общество «Ритуальные услуги» находятся в состоянии конкуренции.

Администрацией г. Свободного в рамках предоставленных ей полномочий по организации похоронного дела постановлением от 30.03.2012 № 454 создан многофункциональный центр, на который возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Постановлением администрации от 04.04.2013 № 601 утверждено соответствующее положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном.

21.01.2015 между ГКУ УСЗН и многофункциональным центром заключен договор № 52 на возмещение затрат по погребению умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являвшихся пенсионерами, на 2015 год в отношении следующих категорий: умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; лиц, без определенного места жительства и утративших родственные связи; а также по заявлениям лиц, которые в силу различных причин не могут произвести захоронение умершего гражданина (пункт 1.1).

Пунктом 2.1.4 договора от 21.01.2015 № 52 на многофункциональный центр возложена обязанность предоставлять гарантированные услуги по погребению умерших граждан, предусмотренных пунктом 1.1 договора, в соответствии с действующим законодательством и согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Вместе с тем, в многофункциональном центре нет ставок рабочих, осуществляющих ритуальные услуги (захоронение, копку и обустройство могил и т.д.).

16.12.2014 заявитель обратился в администрацию с просьбой заключить с ним договор на оказание услуг по захоронению «безродных» граждан.

Письмом от 26.12.2014 № 1301 администрацией дан ответ о том, что заключение договора преждевременно вследствие отсутствия утвержденных тарифов стоимости услуг по гарантированному перечню.

Постановлением администрации от 14.01.2015 № 26 утверждена стоимость гарантированного перечня услуг для возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела по погребению умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являющихся пенсионерами, в размере 7546,50 руб.

Заявителем в многофункциональный центр направлена заявка от 29.01.2015 № 40 возмещение стоимости услуг на погребение не работающих граждан, не являющихся пенсионерами и утратившими родственные связи, в которой предлагалось заключить договор на оказание услуг по захоронению «безродных» граждан; результаты рассмотрения заявления в материалах антимонопольного дела отсутствуют.

Вместе с тем, 15.01.2015 в многофункциональный центр от ООО «Ритуальные услуги» заявление с просьбой заключить с ним договор на оказание услуг по захоронению «безродных» граждан.

21.01.2015 между многофункциональным центром (заказчик) и ООО «Ритуальные услуги» (исполнитель) заключен договор № 1 на оказание услуг по погребению умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являвшихся пенсионерами, по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика оказывать услуги по вопросам похоронного дела при погребении умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление деревянного гроба без обивки (предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения (изготовление надгробного знака, вырубка надписей с указанием сведений об умершем и номера; выгрузка гроба из автомашины и перенос его в здание морга, вынос гроба с телом умершего из морга и установка его в автомашину); перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий) – (предоставление автотранспорта для доставки похоронных принадлежностей, гроба с телом (останками) из морга к месту погребения); погребение (кремация с последующей выдачи урны с прахом), устройство могилы, включающее разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, устройство поджога, уход за поджогом, разработку грунта, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную; погребение, включающее выгрузку гроба из автомашины и перенос его до места захоронение, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку надгробного знака).

Стоимость услуг составила 7546,50 руб. на каждого погребенного безродного, невостребованного или неопознанного умершего; общая сумма договора составляет 90558 руб. (пункт 2.1).

Аналогичные договоры между многофункциональным центром (заказчик) и ООО «Ритуальные услуги» (исполнитель) заключались в июле и сентябре 2015 года (договор от 15.07.2015 № 2 и договор от 01.09.2015 № 3 на оказание услуг по погребению умерших граждан).

По информации, представленной ГКУ УСЗН в антимонопольный орган (письмо от 23.10.2015 № 03-5997) многофункциональному центру в 2015 году на возмещение затрат по договору от 21.01.2015 № 52 перечислено 155722,56 руб., по состоянию на 23.10.2015 еще 4 счета на общую сумму 30 186 руб. не оплачены.

Посчитав, что администрация и многофункциональный центр нарушили нормы действующего законодательства, а договор с ООО «Ритуальные услуги» заключен в обход закупочных процедур, ООО «Обрядовые услуги» подало соответствующее заявление (вх.№ 3523 от 22.06.2015) в антимонопольный орган.

Приказом антимонопольного органа от 18.09.2015 № 166 (в редакции приказа от 18.11.2015 № 218) возбуждено дело № А15/44 2015 по признакам нарушения многофункциональным центром пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, создана соответствующая комиссия.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела с участием ООО «Обрядовые услуги», ООО «Ритуальные услуги» и многофункционального центра при надлежащем извещении иных заинтересованных лиц антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях многофункционального центра нарушений статьи 15 Закона № 135-ФЗ, производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства прекращено.

Принимая оспариваемое решение, антимонопольный орган исходил из того, что нарушений в сфере организации похоронного дела на территории города Свободного многофункциональным центром не допущено, проведения закупочных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе не допущено, препятствий для осуществления заявителем своей деятельности многофункциональным центром не создавалось, доступ на соответствующий товарный рынок ритуальных услуг не ограничивался, признаки нарушения статьи 15 Закона № 135-ФЗ отсутствуют.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа ООО «Обрядовые услуги» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 2 статьи 25, частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления; органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В рассматриваемом случае, администрацией функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном возложены на многофункциональный центр.

В частности, на основании Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном на многофункциональный центр осуществляет не только организацию и осуществление деятельности, связанной с погребением умерших и оказанием гарантированного перечня услуг по погребению, но и организацию и осуществление деятельности по содержанию мест погребения, осуществляет контроль за состоянием таких мест, рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, связанных с оказанием ритуальных услуг по гарантированному перечню специализированными организациями, рассматривает обращения граждан о предоставлении участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений и д. р.

То есть, многофункциональному центру делегирована часть полномочий по организации похоронного дела в г. Свободном с наделением контрольно-распорядительных (властных) функций, следовательно, многофункциональный центр может являться субъектом нарушения по части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» к услугам, оказываемым специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении «безродных» умерших, отнесены: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Все перечисленные выше услуги охватываются понятием ритуальных услуг.

Деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, осуществляется на конкурентном рынке; при этом товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Статья 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг; хозяйствующие субъекты, работающие на рынке оказания ритуальных услуг, вправе оказывать весь спектр ритуальных услуг, включая услуги по рытью могил и захоронению тел умерших; наделение хозяйствующих субъектов статусом специализированной службы для осуществления такой деятельности действующее законодательство не требует.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07.

Как установлено судом первой инстанции, поскольку деятельность по погребению «безродных» умерших многофункциональный центр не осуществляет ввиду отсутствия в штате соответствующих единиц, поэтому привлекает исполнителей на платной основе по гражданско-правовым договорам; при этом, соответствующие договоры заключались без проведения закупочных процедур (конкурса или аукциона).

Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом № 44-ФЗ.

Легального определения понятий «государственные или муниципальные нужды» поименованный закон не содержит. Вместе с тем, под государственными (муниципальными) нуждами, как было закреплено ранее в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», надлежит понимать обеспечиваемые за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий, в том числе для решения вопросов местного значения.

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе вопросы погребения безродных умерших, прямо отнесены к полномочиям городского поселения, то есть являются муниципальными нуждами.

Частью 3 статьи 12 Закона № 8-ФЗ установлено, что стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлен источник финансирования гарантированных услуг в зависимости от категории умершего.

Применительно к рассматриваемому случаю для умерших, не имевших родственников, не работавших и не являвшихся пенсионерами, относительно которых между многофункциональным центром и ГКУ УСЗН заключен договор, источником финансирования выступают бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Амурской области «О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела» возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг осуществляются за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Амурской области от 14.03.2008 № 59 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социального пособия на погребение и возмещения стоимости услуг, оказываемых специализированными службами по вопросам похоронного дела» (в редакции постановления Правительства Амурской области от 16.02.2009 № 43) возмещение стоимости услуг, оказанных специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, производится ГБУ «УСЗН».

Следовательно, источником покрытия затрат специализированной службе на оказание услуг в соответствии с гарантированным перечнем являются средства бюджета Амурской области, носящие строго целевой характер.

На основании части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В названном случае бюджетное учреждение является заказчиком (пункт 7 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что многофункциональный центр по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, получающим целевые денежные средства из бюджета Амурской области на покрытие затрат по гарантированному перечню услуг по погребению. Полученные многофункциональным центром денежные средства на возмещение затрат по погребению «безродных» по договорам от 21.01.2015 № 1, от 15.07.2015 № 2 от 01.09.2015 № 3 подлежали передаче обществу «Ритуальные услуги» как исполнителю.

Следовательно, на многофункциональном центре лежала обязанность привлекать исполнителя для оказания услуг по погребению «безродных» умерших только после проведения соответствующих закупочных процедур.

Судом установлено, что внутренний регламент (пункт 2 раздела 6 Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном, утвержденного постановлением Администрации г. Свободного от 04.04.2013 № 601) прямо обязывал многофункциональный центр производить погребение «безродных» умерших на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством о закупках со специализированной организацией – юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оказывающим ритуальные услуги на территории г. Свободного.

Вместе с тем, закупочные процедуры в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ не проводились, отбор исполнителя многофункциональным центром произведен произвольно.

То обстоятельство, что центр провел сверительный анализ деятельности ООО «Обрядовые услуги» и ООО «Ритуальные услуги» и по качеству работ предпочел заключить договор оказания услуг захоронения с последним, - не свидетельствует о соответствии их действий требованиям действующего законодательства.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Законом № 135-ФЗ.

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, если такие акты и действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) установлен частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт принят на основании имеющихся в материалах дела доказательств, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 6 июля 2016 года по делу № А04-2780/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Вертопрахова

Судьи Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец