Гражданский кодекс часть 1

от акционерного общества «Ургалуголь»: ФИО1, представитель по доверенности от 22.11.2017 № 17/76; ФИО2, представитель по доверенности от 22.11.2017 № 17/71;

от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2017 № 19;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Ургалуголь»

на решение от 07.08.2018

по делу № А73-9541/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению акционерного общества «Ургалуголь»

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ургалуголь» (далее -
заявитель, общество, АО «Ургалуголь») обратилось в Арбитражный суд
Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления
ДальневосточногоуправленияФедеральнойслужбыпо

экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора, управление) от 29.05.2018 № 01-06/258, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.08.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить. Указывает на то, что до приведения вентиляционного штрека лавы № 12-6 в безопасное состояние и расчетного времени движения ВГСЧ в непригодной для дыхания атмосфере были разработаны организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение работ на шахте «Северная» по пласту В-12, которые были направлены руководителю ДВУ Ростехнадзора 04.04.2018; так же ссылается на то, что при осмотре компетентные представители не привлекались, фактические замеры проходов в горных выработках не производились. Кроме того указывает на то, что для строительства шахты «Северна» производственной мощностью 4500 тыс.тонн на геологическом участке «Северный Ургал» ОАО «Ургалуголь» была разработана проектная документация, которая получила положительное заключение Главгосэкспертизы, и в соответствии с которой предусмотрено оставление охранного целика угля, между конвейерным штреком лавы № 12-5 и вентиляционным штреком 12-6, размером 30 метров. Вместе с тем, данный целик не позволил обеспечить безопасное состояние на время службы горной выработки, в связи с чем, АО «Ургалуголь» заключило договора с подрядными организациями на выполнение работ по перекрепке и усилению крепи выработки, работы ведутся с сентября 2016. Однако данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции.

В судебном заседании апелляционного суда представители общества на доводах жалобы настаивали, просили решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель управления в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 30.03.2018 № Р-А71-312, в период с 06.04.018 по 27.04.2018 управлением в отношении общества проведена выездная проверка в рамках осуществления постоянного государственного надзора на предмет соблюдения АО «Ургалуголь» требований действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта I класса опасности: шахта угольная «Северная», находящегося по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п.Чегдомын; номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А71-00682-0021.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно:

-в выработках, закрепленных за участком № 8, местами из-за захламленности оборудованием и материалами, отсутствует свободный

проход на людском ходке, что является нарушением обязательных требований п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

-в выработках, закрепленных за участком № 8, своевременно не убираются отложения угольной пыли на оборудовании и бортах выработки, что является нарушением обязательных требований п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

-на распределительном устройстве КРУВ-бм, установленном в подстанции насосной камеры № 7 пласта В-26 шахты «Северная», отсутствуют средства индивидуальной защиты диэлектрические перчатки и боты, что является нарушением обязательных требований п. 1.7.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»;

-в водосборнике № 3 насосной камеры № 7 пласта В-26 шахты «Северная», в тупике на конце пожарно-оросительного трубопровода, не установлен датчик централизованного контроля давления воды в трубопроводе, что является нарушением обязательных требований п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» и п. 26 «Инструкции по противопожарной защите угольных шахт»;

-в водосборнике № 3 насосной камеры № 7 пласта В-26 шахты «Северная», хранятся горючесмазочные материалы (ГСМ), которые должны храниться в специально оборудованных камерах, что является нарушением обязательных требований п. 484 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

-подземный пункт ВГК участка № 8, который установлен в сбойке № 8, между вентиляционным просеке пласта В-26 шахты «Северная» и конвейерным штреком лавы № 26-7, не доукомплектован средствами пожаротушения, что является нарушением обязательных требований п. 2.4 Приложения 8 «Положения о вспомогательных горноспасательных командах на предприятии по добыче угля АО «Ургал Уголь»;

-трансформаторная подстанция ТСШВП которая установлена в камере на конвейерном штреке лавы № 26-7 пласта В-26 шахты «Северная», не оборудована дополнительным заземлением (ДЗ), которая обеспечивает проверку реле утечки тока на землю, что является нарушением обязательных требований п. 460 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасностив угольных шахтах», п. 23 «Инструкции по устройству, осмотру и измерению сопротивления шахтных заземлителей»;

-на вентиляционном просеке пласта В-26 шахты «Северная»,
рештачный став забойного скребкового конвейера СР-70 № 1, не
обеспечен по всей длине устройством для отключения конвейера
(экстренной остановкой), что является нарушением обязательных
требований п. 300 Федеральных норм и правил в области
промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных
шахтах»;

-принятые технические решения, заложенные в проект
подготовки и отработки пласта В-12, которое обусловлено необоснованным оставлением малого целика (около 30 м), между конвейерным штреком лавы № 12-5 и вентиляционным штреком лавы № 12-6 и воздействием образованным повышенным горным давлением при проходе и посадкой кровли в лаве № 12-5, которое привело к разрушению крени на вентиляционном штреке лавы № 12-6 пласта В-12.

Сложившаяся ситуация привела к тому, что отсутствует свободный проход, который должен быть не менее: по высоте 1,8 м и по ширине 0,7 м, для прохода горнорабочих, работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ и транспортировки пострадавших в авариях, на протяжении вентиляционного штрека лавы № 12-6 пласта В-12, от монтажной камеры лавы № 12-5 бис пласта В-12 до сбойки № 12. Кроме этого вентиляционный штрек лавы № 12-6 захламлен оборудованием и местами выработка подтоплена водой. Также в соответствии с результатами расчетов времени движения отделений ВГСЧ по маршруту, заложенному в позицию № 7 ПМЛЛПА, время обследования превышает допустимое время движения отделений ВГСЧ, то есть находится за пределами возможности его обследования горноспасательными отделениями для оказания помощи и транспортирования пострадавшего, и превышает время защитного действия дыхательных аппаратов.

Вышеперечисленное является нарушением пунктов 22, 27, 41 обязательных требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Результаты проверки отражены в акте 27.04.2018 № А-А71-312-ПГВ.

21.05.2018 административным органом в отношении общества составлен протокол № 01-06/258 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 29.05.2018 № 01-06/258 АО «Ургалуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В пункте 1 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (далее - Правила безопасности в угольных шахтах, Правила № 550) устанавливающие требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 550 в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ (многофункциональная система безопасности).

МФСБ должна обеспечивать:

мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера;

оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам;

применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.

Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает, в том числе:

связь, оповещение и определение местоположения персонала:

система определения местоположения персонала в горных выработках шахты;

система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией;

система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения;

два независимых канала связи с подразделением ВГСЧ, обслуживающим шахту.

Согласно пункту 27 Правил № 550 сеть действующих горных выработок шахты должна обеспечивать эвакуацию персонала при аварии из наиболее удаленных загазованных горных выработок на поверхность или в горные выработки со свежей струей воздуха по маршрутам, предусмотренным ПЛА (план ликвидации аварий), за время защитного действия средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа (далее - самоспасатель).

Пунктом 41 Правил определено, что все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведениигорноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

АО «Ургалуголь», как лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект «Шахта угольная «Северная», регистрационный номер ОПО А71-00682-0021, I класс опасности, место нахождения объекта: Хабаровский край, п. Чегдомын», обязано соблюдать требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ, положения других федеральных законов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Факт нарушений требований в области промышленной безопасности подтвержден надлежащими достоверными доказательствами, в частности: актом проверки от 27.04.2018г. № А-А71-312-ПГВ, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2018г. № 01-06/258, письмом ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» от 19.03.2018 № 456-3-1-12 «О рассогласовании позиции ПМЛЛПА на шахте «Северная пл. В-12».

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) АО «Ургалуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в размере 200 000 руб., что соотносится с характером и тяжестью совершенного деяния, исключительных оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.

Оценив характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления.

Нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2018 по делу № А73-9541/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.А. Швец
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.Г. Харьковская