Гражданский кодекс часть 1

от Некоммерческого партнерства «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»: Рубана Е.А., представителя по доверенности от 02.06.2015 (сроком до 01.06.2016);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: ФИО1, представителя по доверенности от 26.12.2014 № 45 (сроком до 31.12.2015);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 12.08.2015

по делу № А73-6275/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Некоммерческого партнерства «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (далее – НП «ДМСО»; партнерство; организация; заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) от 27.04.2015 № 00132715, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 12.08.2015 требования НП «ДМСО» удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено полностью.

Суд первой инстанции, установив, что заявителем на официальном сайте партнерства в подразделе «Дисциплинарная комиссия/протоколы Дисциплинарной комиссии за 2014 год» раздела «Контроль» размещена информация о применении мер дисциплинарного воздействия к 17 членам партнерства, без указания примененных мер дисциплинарного воздействия, и проанализировав пункт 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ, пришел к выводу, что из указанной выше нормы права, а также из подпункта «н» пункта 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 23.04.2010 № 148 не следует однозначный вывод о том, что при размещении на официальном сайте СРО в сети Интернет сведений о фактах применения к членам СРО дисциплинарных и иных взысканий, должна быть указана конкретная мера примененного взыскания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и привлечь заявителя к административной ответственности.

Заявитель жалобы, ссылаясь на часть 2 статьи 14.52 КоАП РФ, положения статей 7, 7.1, статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ, статьи 22 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 07.06.2013 № 113-ФЗ, подпункт «н» пункта 7 Порядка, утвержденного Минэкономразвития от 23.04.2010 № 148, подпункта «е» пункта 3 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций, утвержденного Минэкономразвития от 10.07.2015 № 465, утверждает о том, что: в соответствии с протоколами заседания дисциплинарной комиссии, размещенными на официальном сайте партнерства в подразделе «Дисциплинарная комиссия/протоколы дисциплинарной комиссии за 2014 год» раздела «Контроль» к 17 членам партнерства применены такие меры дисциплинарного воздействия как предупреждение, штраф в сумме 5000 руб., приостановление представления кандидатуры в арбитражный суд, вместе с тем на сайте партнерства размещен реестр членов НП «ДМСО», в котором в отношении данных лиц размещены только сведения о протоколах дисциплинарной комиссии без указания факта применения меры дисциплинарного воздействия; указание в Реестре только номера и даты протокола дисциплинарной комиссии не дает возможности заинтересованным лицам при просмотре реестра получить информацию о применении дисциплинарного или иного взыскания к тому или иному арбитражному управляющему; нормы действующего законодательства содержат прямую обязанность саморегулируемой организации по размещению на официальном сайте сведений о конкретных мерах административного взыскания.

В своем отзыве на апелляционную жалобу партнерство доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ней пояснения, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, на вопрос суда о том, каким образом административный орган получил информацию о конкретных мерах дисциплинарного воздействия на членов партнерства, сообщила, что такую информацию Управление Росреестра по Хабаровскому краю получило путем открытия ссылок на сайте НП «ДМСО» в сети Интернет.

Представитель партнерства отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, НП «ДМСО», расположенное по адресу: 680045, <...>, зарегистрировано 08.01.2003 инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1032700295099, ИНН <***>. Организация включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих 24.06.2003 за № 0008.

31.03.2015 в ходе планового осмотра сайта НП «ДМСО» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dmso.ru, проведенного должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю, установлено, что в соответствии с протоколами заседания дисциплинарной комиссии, размещенными на официальном сайте партнерства в подразделе «Дисциплинарная комиссия/протоколы Дисциплинарной комиссии за 2014 год» раздела «Контроль» к членам партнерства применены следующие меры дисциплинарного воздействия:

1.ФИО2 назначен штраф 5000 руб. (протокол № 46 от 28.01.2015);

2.ФИО3 назначено предупреждение (протокол № 27 от 17.09.2014);

3.ФИО4 назначено предупреждение (протокол № 29 от 18.09.2014);

4.ФИО5 назначено предупреждение (протокол № 17-2 от 27.06.2014);

5.ФИО6 назначено предупреждение (протокол № 15 от 04.06.2014);

6.Кану Н.М. назначено предупреждение (протокол № 49 от 11.02.2015);

7.ФИО7 назначено предупреждение (протокол № 18 от 14.08.2014);

8.ФИО8 назначено предупреждение (протокол № 39 от 18.12.2014);

9.ФИО9 назначено предупреждение (протокол № 21 от 25.07.2014), назначен штраф 5000 руб. (протокол № 26 от 05.09.2014);

10.ФИО10 назначено приостановление представления кандидатуры в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве (протокол № 21 от 25.07.2014);

11.ФИО11. назначено предупреждение (протокол № 21 от 25.07.2014);

12.ФИО12, назначено приостановление представления кандидатуры в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве (протокол № 21 от 25.07.2014);

13.ФИО13 назначено предупреждение (протокол № 48 от 11.02.2015); 14.Наталкину Д.В. назначено предупреждение (протокол № 17-1 от 27.06.2014);

15.ФИО14 назначен штраф 5000 руб. (протокол № 16 от 04.06.2014);

16.ФИО15 назначено предупреждение (протокол № 19 от 14.08.2014);

17.ФИО16 назначено предупреждение (протокол № 22 от 15.08.2014).

Вместе с тем, на сайте партнерства размещен реестр членов НП «ДМСО», в котором в отношении вышеуказанных лиц размещены только сведения о протоколах дисциплинарной комиссии без указания примененных мер дисциплинарного воздействия.

Результаты осмотра сайта отражены в акте от 31.03.2015.

16.04.2015 заместителем руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю в отношении НП «ДМСО», в присутствие представителя ФИО17., составлен протокол № 00132715 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.52. КоАП РФ.

Определением от 24.04.2015г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении НП «ДМСО» назначено на 27 апреля 2015 года в 17 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 405. Определение получено представителем НП «ДМСО» по доверенности ФИО17. 24.04.2015.

27.04.2015 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю вынесено постановление № 00132715, которым НП «ДМСО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.52 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, НП «ДМСО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Неразмещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, если обязанность по формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусмотрена федеральными законами, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 руб. до 50000 руб. (часть 2 статьи 14.52 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон о СРО), саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации.

Согласно пункту 1 части 2 данной статьи, саморегулируемая организация (далее – СРО) обязана размещать на официальном сайте, помимо прочего, сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Федерального закона о СРО, реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

Согласно части 2 данной статьи, лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о СРО, реестр членов саморегулируемой организации должен содержать сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).

Приказом Минэкономразвития РФ от 23.04.2010 № 148 утвержден «Порядок ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, Формы выписки из данного реестра и Порядка обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных в их получении лиц» (далее - Приказ № 148).

Пунктом 7 раздела III Приказа № 148 определен состав сведений, включаемых в Реестр, в частности, согласно подпункту «н» пункта 7 в Реестре содержатся сведения о фактах применения дисциплинарных взысканий в отношении арбитражного управляющего (дата принятия решения о наложении такого взыскания и основание для этого решения).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на официальном сайте НП «ДМСО» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dmso.ru, по состоянию на 06.02.2015 был размещен реестр членов НП «ДМСО», в котором в разделе «Сведения о дисциплинарных взысканиях» размещены только сведения о протоколах дисциплинарной комиссии (номер протокола и дата его составления) и основание привлечения члена партнерства к дисциплинарной ответственности (норма закона), без указания примененных мер дисциплинарного воздействия, что и послужило основанием для привлечения НП «ДМСО» к административной ответственности по части 2 статьи 14.52 КоАП РФ (неразмещение сведений о конкретных мерах дисциплинарного взыскания).

Вместе с тем, из содержания пункта 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о СРО, подпункта «н» пункта 7 Приказа № 148 не следует однозначный вывод о том, что при размещении на официальном сайте СРО в сети «Интернет» сведений о фактах применения к членам СРО дисциплинарных и иных взысканий должна быть указана конкретная мера примененного взыскания.

Такая формулировка как «сведения о фактах» может указывать на обязанность по размещению сведений о самом событии применения к члену СРО дисциплинарного взыскания.

При этом в подпункте «н» пункта 7 Приказа № 148 конкретно указано, какие сведения о фактах применения дисциплинарных взысканий в отношении арбитражного управляющего подлежат размещению: дата принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания и основание для этого решения.

На этом основании, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правовой неопределенности нормы относительно наличия у саморегулируемой организации обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о конкретных мерах административного взыскания, примененных к членам СРО.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Росреестра по Хабаровскому краю подлежит отмене.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы заявителя жалобы не принимаются Шестым арбитражным апелляционным судом, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2015 года по делу № А73-6275/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец