Гражданский кодекс часть 1

от Некоммерческого партнерства «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»: Рубана Е.А., представителя по доверенности от 02.06.2015 (сроком до 01.06.2016);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Дрыгиной В.Ю., представителя по доверенности от 26.12.2014 № 45 (сроком до 31.12.2015);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 12.08.2015

по делу № А73-6275/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Некоммерческого партнерства «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (далее – НП «ДМСО»; партнерство; организация; заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) от 27.04.2015 № 00132715, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 12.08.2015 требования НП «ДМСО» удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено полностью.

Суд первой инстанции, установив, что заявителем на официальном сайте партнерства в подразделе «Дисциплинарная комиссия/протоколы Дисциплинарной комиссии за 2014 год» раздела «Контроль» размещена информация о применении мер дисциплинарного воздействия к 17 членам партнерства, без указания примененных мер дисциплинарного воздействия, и проанализировав пункт 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ, пришел к выводу, что из указанной выше нормы права, а также из подпункта «н» пункта 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 23.04.2010 № 148 не следует однозначный вывод о том, что при размещении на официальном сайте СРО в сети Интернет сведений о фактах применения к членам СРО дисциплинарных и иных взысканий, должна быть указана конкретная мера примененного взыскания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и привлечь заявителя к административной ответственности.

Заявитель жалобы, ссылаясь на часть 2 статьи 14.52 КоАП РФ, положения статей 7, 7.1, статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ, статьи 22 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 07.06.2013 № 113-ФЗ, подпункт «н» пункта 7 Порядка, утвержденного Минэкономразвития от 23.04.2010 № 148, подпункта «е» пункта 3 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций, утвержденного Минэкономразвития от 10.07.2015 № 465, утверждает о том, что: в соответствии с протоколами заседания дисциплинарной комиссии, размещенными на официальном сайте партнерства в подразделе «Дисциплинарная комиссия/протоколы дисциплинарной комиссии за 2014 год» раздела «Контроль» к 17 членам партнерства применены такие меры дисциплинарного воздействия как предупреждение, штраф в сумме 5000 руб., приостановление представления кандидатуры в арбитражный суд, вместе с тем на сайте партнерства размещен реестр членов НП «ДМСО», в котором в отношении данных лиц размещены только сведения о протоколах дисциплинарной комиссии без указания факта применения меры дисциплинарного воздействия; указание в Реестре только номера и даты протокола дисциплинарной комиссии не дает возможности заинтересованным лицам при просмотре реестра получить информацию о применении дисциплинарного или иного взыскания к тому или иному арбитражному управляющему; нормы действующего законодательства содержат прямую обязанность саморегулируемой организации по размещению на официальном сайте сведений о конкретных мерах административного взыскания.

В своем отзыве на апелляционную жалобу партнерство доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ней пояснения, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, на вопрос суда о том, каким образом административный орган получил информацию о конкретных мерах дисциплинарного воздействия на членов партнерства, сообщила, что такую информацию Управление Росреестра по Хабаровскому краю получило путем открытия ссылок на сайте НП «ДМСО» в сети Интернет.

Представитель партнерства отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, НП «ДМСО», расположенное по адресу: 680045, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 92Б оф. 235, зарегистрировано 08.01.2003 инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1032700295099, ИНН 2721099166. Организация включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих 24.06.2003 за № 0008.

31.03.2015 в ходе планового осмотра сайта НП «ДМСО» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dmso.ru, проведенного должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю, установлено, что в соответствии с протоколами заседания дисциплинарной комиссии, размещенными на официальном сайте партнерства в подразделе «Дисциплинарная комиссия/протоколы Дисциплинарной комиссии за 2014 год» раздела «Контроль» к членам партнерства применены следующие меры дисциплинарного воздействия:

1.Комару М.И. назначен штраф 5000 руб. (протокол № 46 от 28.01.2015);

2.Герус Е.А. назначено предупреждение (протокол № 27 от 17.09.2014);

3.Бирюкову В.А. назначено предупреждение (протокол № 29 от 18.09.2014);

4.Васильевой О.Я. назначено предупреждение (протокол № 17-2 от 27.06.2014);

5.Жариковой А.В. назначено предупреждение (протокол № 15 от 04.06.2014);

6.Кану Н.М. назначено предупреждение (протокол № 49 от 11.02.2015);

7.Копцеву К.П. назначено предупреждение (протокол № 18 от 14.08.2014);

8.Краскову Е.В. назначено предупреждение (протокол № 39 от 18.12.2014);

9.Кротову Ю.С. назначено предупреждение (протокол № 21 от 25.07.2014), назначен штраф 5000 руб. (протокол № 26 от 05.09.2014);

10.Трикише В.Н. назначено приостановление представления кандидатуры в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве (протокол № 21 от 25.07.2014);

11.Ковалеву ОА. назначено предупреждение (протокол № 21 от 25.07.2014);

12.Зобову А.Н, назначено приостановление представления кандидатуры в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве (протокол № 21 от 25.07.2014);

13.Лютикову Е.Г. назначено предупреждение (протокол № 48 от 11.02.2015); 14.Наталкину Д.В. назначено предупреждение (протокол № 17-1 от 27.06.2014);

15.Потапову Г.Н. назначен штраф 5000 руб. (протокол № 16 от 04.06.2014);

16.Шелестову С.А. назначено предупреждение (протокол № 19 от 14.08.2014);

17.Хинельцеву Н.О. назначено предупреждение (протокол № 22 от 15.08.2014).

Вместе с тем, на сайте партнерства размещен реестр членов НП «ДМСО», в котором в отношении вышеуказанных лиц размещены только сведения о протоколах дисциплинарной комиссии без указания примененных мер дисциплинарного воздействия.

Результаты осмотра сайта отражены в акте от 31.03.2015.

16.04.2015 заместителем руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю в отношении НП «ДМСО», в присутствие представителя Иванова СВ., составлен протокол № 00132715 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.52. КоАП РФ.

Определением от 24.04.2015г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении НП «ДМСО» назначено на 27 апреля 2015 года в 17 часов 30 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74, каб. 405. Определение получено представителем НП «ДМСО» по доверенности Ивановым СВ. 24.04.2015.

27.04.2015 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю вынесено постановление № 00132715, которым НП «ДМСО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.52 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, НП «ДМСО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Неразмещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, если обязанность по формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусмотрена федеральными законами, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 руб. до 50000 руб. (часть 2 статьи 14.52 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон о СРО), саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации.

Согласно пункту 1 части 2 данной статьи, саморегулируемая организация (далее – СРО) обязана размещать на официальном сайте, помимо прочего, сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Федерального закона о СРО, реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

Согласно части 2 данной статьи, лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о СРО, реестр членов саморегулируемой организации должен содержать сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).

Приказом Минэкономразвития РФ от 23.04.2010 № 148 утвержден «Порядок ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, Формы выписки из данного реестра и Порядка обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных в их получении лиц» (далее - Приказ № 148).

Пунктом 7 раздела III Приказа № 148 определен состав сведений, включаемых в Реестр, в частности, согласно подпункту «н» пункта 7 в Реестре содержатся сведения о фактах применения дисциплинарных взысканий в отношении арбитражного управляющего (дата принятия решения о наложении такого взыскания и основание для этого решения).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на официальном сайте НП «ДМСО» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dmso.ru, по состоянию на 06.02.2015 был размещен реестр членов НП «ДМСО», в котором в разделе «Сведения о дисциплинарных взысканиях» размещены только сведения о протоколах дисциплинарной комиссии (номер протокола и дата его составления) и основание привлечения члена партнерства к дисциплинарной ответственности (норма закона), без указания примененных мер дисциплинарного воздействия, что и послужило основанием для привлечения НП «ДМСО» к административной ответственности по части 2 статьи 14.52 КоАП РФ (неразмещение сведений о конкретных мерах дисциплинарного взыскания).

Вместе с тем, из содержания пункта 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о СРО, подпункта «н» пункта 7 Приказа № 148 не следует однозначный вывод о том, что при размещении на официальном сайте СРО в сети «Интернет» сведений о фактах применения к членам СРО дисциплинарных и иных взысканий должна быть указана конкретная мера примененного взыскания.

Такая формулировка как «сведения о фактах» может указывать на обязанность по размещению сведений о самом событии применения к члену СРО дисциплинарного взыскания.

При этом в подпункте «н» пункта 7 Приказа № 148 конкретно указано, какие сведения о фактах применения дисциплинарных взысканий в отношении арбитражного управляющего подлежат размещению: дата принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания и основание для этого решения.

На этом основании, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правовой неопределенности нормы относительно наличия у саморегулируемой организации обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о конкретных мерах административного взыскания, примененных к членам СРО.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Росреестра по Хабаровскому краю подлежит отмене.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы заявителя жалобы не принимаются Шестым арбитражным апелляционным судом, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2015 года по делу № А73-6275/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец