Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью "Идзуми" (далее – общество, ООО «Идзуми») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 19.05.2016г. № 625 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением от 01.08.2016 суд изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания, заменив меру наказания на предупреждение.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Управление Роспотребнадзора отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления потребителя ФИО2 (вх. № 462 от 25.02.2016г.) о нарушении ее прав, установлено, что ООО «Идзуми» допустило нарушение требований: ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 10 Закона РФ от 24.11.1996г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. п. 7, 12, 13, 19 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. № 452, а именно:

потребитель ФИО2 в октябре 2015 заказала туристическую путевку для поездки в Китай на период с 30 октября по 01 ноября 2015г. в ООО «Идзуми», при этом договор, документы и информация для совершения путешествия ООО «Идзуми» данному потребителю не предоставлены, договор о реализации туристского продукта не заключен ООО «Идзуми» с ФИО2 в письменной форме и не передан потребителю.

Согласно списку группы российских туристов, выезжающих в КНР № 936000000276, с датой выезда из России в КНР 30.10.2015г. и датой въезда в Россию 01.11.2015г. с указанием маршрута поездки и названия гостиниц, потребитель ФИО2 в составе группы российских туристов совершила поездку в Китай в указанный период с российским оператором ООО «Идзуми», которое зарегистрировано в Едином федеральном реестре туроператоров реестровый номер МТЗ 001166 от 21.09.2009г.

Кроме того, согласно представленным потребителем ФИО2 документам, приложенных к заявлению вх. № 462 от 25.02.2016, копии акта от 01.11.2015г., руководителем туристической группы ФИО2 являлся ФИО3 действующий по доверенности № 38 от 29.10.2015г., выданной ООО «Идзуми» в лице директора ФИО4, ФИО3 и подтверждающей правомочность решать вопросы по сопровождению туристов из России, выезжающих в КНР по маршруту Хабаровск - Уссурийск-Полтавка-Дунин-Суйфэньхе по спискам ООО «Идзуми», сроком действия с 29.10.2015г. по 31.12.2015г.

По данному факту 08.04.2016г. ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО5, в отношении ООО «Идзуми», в присутствии директора Общества ФИО4, составлен протокол № 625 от 08.04.2016г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена директору ООО «Идзуми» ФИО4 – 08.04.2016г.

19.05.2016г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО6 в отношении ООО «Идзуми» вынесено постановление от 19.05.2016г. № 625 о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

При рассмотрении материалов административного дела об административном правонарушении присутствовал директор ООО «Идзуми» ФИО4, а также представитель Общества ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.01.2016г.

Несогласие общества с вышеуказанным постановлением от 19.05.2016 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая в действиях общества состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Данная статья предусматривает административную ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Законом РФ от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 132-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона об основах туристской деятельности, реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

Требования, предъявляемые к договору о реализации туристского продукта, установлены частью 2 статьи 10 Закона об основах туристской деятельности.

В соответствии с п. 12 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007г. № 452 (далее - Правила оказания услуг по реализации туристского продукта № 452) - договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменное форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1) - изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность туроператора или турагента своевременно представлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора, установлена в Правилах№ 452.

В соответствии с п. 7 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта № 452 - исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Согласно п. 19 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта № 452 - исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и другие), а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия. Предоставление потребителю указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия потребителя.

В случае если потребитель выезжает за пределы территории Российской Федерации, исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт, а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ № 132-ФЗ, туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона РФ № 132-ФЗ, туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

В данном случае Туроператор (турагент) заинтересован в оказании услуг надлежащего качества, соответственно, самостоятельно, без обременения потребителя, должен осуществлять контроль за их качественным предоставлением третьими лицами в составе турпродукта.

Материалами дела установлено, что ООО «Идзуми» договор, документы и информация для совершения путешествия потребителю ФИО2 не предоставлены, договор о реализации туристского продукта не заключен ООО «Идзуми» с ФИО2 в письменной форме и не передан потребителю.

Как правомерно указал суд первой инстанции, отсутствие письменного договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора, должно рассматриваться (наряду с несоблюдением положений раздела III Правил) как нарушение права потребителя на информацию, что является административным правонарушением ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции, о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела:

- заявлениями потребителя ФИО2 от 29.01.2016г., вх. № 462 от 25.02.2016г., от 24.03.2016г. вх № 2941;

- списком группы российских туристов, выезжающих в КНР № 936000000276, с датой выезда из России в КНР 30.10.2015г. и датой въезда в Россию 01.11.2015г. с указанием маршрута поездки и названия гостиниц, в котором ФИО2 указана в составе группы российских туристов совершивших поездку в Китай с российским оператором ООО «Идзуми», зарегистрированном Едином федеральном реестре туроператоров реестровый номер МТЗ 001166 от 21.09.2009г.;

- договором от 20.10.2015г. по оформлению выездных документов заключенным между ООО «Идзуми» и ООО «Атлант-тур»;

- приходным кассовым ордером № 59 от 16.02.2016г. ООО «Идзуми»; выпиской из кассовой книги от 16.02.2016г. ООО «Идзуми»;

- письмом ООО «Атлант-тур» от 29.03.2016г.; приходными кассовыми ордерами № 17, № 18 от 29.10.2015г.;

- агентским договором о реализации туристического продукта от 06.10.2010г., заключенным между ООО «Идзуми» и ООО «Атлант-тур»;

- выпиской из Единого федерального реестра туроператоров реестровый номер МТЗ 001166 от 21.09.2009г.;

- пояснениями директора ООО «Идзуми» ФИО4 от 23.03.2016г.;

- актом сверки расчетов от 28.11.2015г.;

- ответом ПАО «Страховая группа ХОСКА»;

- письмом ООО «Идзуми» от 03.12.2015г. № 159;

- доверенностью № 38 от 29.10.2015г. на ФИО3, выданной ООО «Идзуми» в лице директора ФИО4, подтверждающей правомочность решать вопросы по сопровождению туристов из России, выезжающих в КНР по маршруту Хабаровск - Уссурийск-Полтавка-Дунин- Суйфэньхе по спискам ООО «Идзуми», сроком действия с 29.10.2015г. по 31.12.2015г.;

- Актом от 01.11.2015г. подписанным представителем ФИО3;

- Объяснениями потребителя ФИО2;

- Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.11.2015г.;

- Письмом ООО «Атлант-тур» от 12.02.2016г.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в непредставлении потребителю ФИО2 договора о реализации туристского продукта в письменной форме, а также нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Материалы дела не содержат доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Апелляционной инстанцией не установлено оснований для применения в отношении общества положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции, изменяя оспариваемое постановление в части назначения наказания, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция ч. 1 статьи 14.8. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Идзуми» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.

В материалы дела административным органом не представлено доказательства наличия в действиях ООО «Идзуми» отягчающих вину обстоятельств.

Материалы дела не содержат сведения, о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.8. КоАП РФ.

Кроме того, из оспариваемого постановления не усматривается, по каким основаниям обществу назначено более строгое наказание.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Таким образом, суд первой инстанции, проведя анализ вышеуказанных обстоятельств дела, правомерно изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., заменив меру наказания на предупреждение.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2016 по делу № А73-7562/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья	ФИО7