Гражданский кодекс часть 1

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-5055/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,

судей Иноземцева И.В., Коваленко Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 31.07.2023
по делу №А73-4542/2023
Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании 33 443,56 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Предприниматель) о взыскании по договору № НТО-384 от 03.10.2019 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта ( НТО) задолженности за период с 29.09.2022 по 31.01.2023 в размере 33 034,18 руб.., пени за период с 11.10.2022 по 10.01.2023 в размере 409,38 руб.

Решением от 31.07.2023 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда просил отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на недобросовестность поведения истца, выразившуюся в одностороннем увеличении стоимости договора и обращении в суд за взысканием суммы задолженности; несогласие со значительным увеличением арендной платы; изменение расчета произведено не вследствие ошибки, а связано с изменением кадастровой стоимости земель; неправомерность действий истца установлена Прокуратурой Хабаровского края и Министерством имущества хабаровского края.

Истец в отзыве на доводы апелляционной жалобы возражал, решение суда полагал законным и обоснованным.

Стороны, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.10.2019 Комитетом (уполномоченный орган) и Предпринимателем (субъект) заключен договор № НТО-384 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, площадью 16 кв.м, расположенного по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «город Комсомольск-на- Амуре» Ленина пр., д. 15 – ул. Севастопольская. Тип объекта – торговый павильон, специализация – цветы, на срок с 29.09.2019 по 28.09.2022 (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.1 договора за размещение объекта субъект торговли уплачивает плату ежемесячно, равными долями, путем деления годовой платы за размещение на 12 месяцев, в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц.

Согласно пункту 4.3 договора при изменении размера платы за размещение объекта, а также при изменении методики расчета платы за размещение объекта, реквизитов по уплате, в том числе кодов бюджетной классификации, Уполномоченный орган письменно уведомляет Субъекта торговли в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в настоящий договор не требуется.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.03.2022 № 433-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.11.2020 № 2341-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Комсомольска-на- Амуре» изменена методика определения размера платы за размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

Приложением № 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено продлить на 7 лет без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, сроки, действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626 внесены изменения в указанное выше постановление, в том числе формулировка в приложении № 15 «продлить договоры» заменена на «установить возможность продления», определение порядка продления договоров поручено органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, Правительством Хабаровского края принято постановление от 30.09.2022 № 480-пр «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли в Хабаровском крае», утверждающее Порядок продления без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, сроки действия которых истекают (истекли) со дня вступления в силу постановления правительства Российской

Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2026 (Порядок), вступившее в силу 03.10.2022.

С учетом вышеуказанных нормативных актов, 12.10.2022 на основании заявления Предпринимателя соглашением о внесении изменений в договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 03.10.2019 № НТО-384 срок действия договора продлен по 27.09.2029.

Согласно пункту 1.2. соглашения пункт 4.2. договора изложен в редакции: «Цена договора установлена в соответствии с расчетом, являющимся приложением к договору».

Письмом № 10-16к/8310 от 21.12.2022 администрация уведомила Предпринимателя об изменении методики определения размера платы за размещение и эксплуатацию НТО в соответствии с пунктом 9.2 Требований к размещению НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Комсомольска-на-Амуре, предложив с учетом ранее внесенных платежей, в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления внести доплату за период с 29.09.2022 по 31.12.2022 в размере 21 834,18 руб.

В связи с исполнением Предпринимателем обязанности по внесению арендных платежей не в полном объеме образовалась задолженность за период с 29.09.2022 по 31.01.2023 в сумме 33 034,18 руб., из которых: 21 834, 18 руб. - недоплата за период с 29.09.2022 по 31.12.2022, 11 200 руб. - за январь 2023 года.

Претензией от 01.02.2022 № 10-16к/586 истец потребовал от ответчика погасить имеющуюся задолженность.

Претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

Обязанность своевременного внесения платы за пользование имуществом предусмотрена пунктом 1 статьи 614 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу части 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно положениям статей 424 ГК РФ, 39.7, 65 ЗК РФ и пунктам 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой ценой и ее размер определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Аналогичный порядок изменения платы, в том числе в случае изменения методики расчета, предусмотрен пунктом 6.3 договора.

В соответствии с пунктами 9.4, 9.5 Требований плата за размещение нестационарного торгового объекта подлежит изменению на основании муниципального нормативного правовою акта администрации города Комсомольска-на-Амуре, но не чаще одного раза в календарный год и не ранее истечения одного года с даты проведения конкурса, по итогам которого с субъектом торговли заключен договор на размещение НТО. Плата за размещение нестационарного торгового объекта подлежит зачислению в доход бюджета города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с договором на размещение НТО.

Данное постановление опубликовано в газете «Дальневосточный Комсомольск», размещено в официальном сетевом издании «ДВК-Медиа» и на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку на момент заключения сторонами соглашения от 12.10.2022 действовала новая методика, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ее следовало применять для расчета платы за размещение и эксплуатацию НТО.

В связи с выявлением нарушения методики истцом произведен перерасчет арендной платы, соответствующее уведомление о необходимости внесения доплаты направлено в адрес ответчика.

Проверив произведенный истцом расчет сумм, недоплаченных ответчиком за период с 29.09.2022 по 31.01.2023, и общей суммы задолженности, суд первой инстанции признал его верным, период и сумму начисления – обоснованными.

Доказательств внесения арендной платы в полном объеме ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Учитывая принцип платности использования земли в Российской Федерации, удовлетворение требования о взыскании задолженности в заявленном размере является правомерным.

Истцом также предъявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии с пунктом 6.1 договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По расчету истца размер процентов за период с 11.10.2022 по 10.01.2023 составил 409,38 руб.

Расчет процентов апелляционным судом проверен и признан правильным.

Принимая во внимание установленный материалами дела факт нарушения срока исполнения обязательства, удовлетворение требований в данной части также является правомерным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом не выявлено признаков недобросовестности в поведении истца в связи со следующим.

Договор с ответчиком заключен на основании постановления администрации города от 07.06.2016 № 1538-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре

В период действия договора с ответчиком администрацией города Комсомольска-на-Амуре издано постановление 06.11.2020 № 2341-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Комсомольска-на-Амуре».

Вместе с тем, к правоотношениям в рамках заключенного договора с ответчиком применялся нормативный правовой акт, регулирующий соответствующие правоотношения в момент его заключения, то есть - постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 07.06.2016 № 1538-па.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14 марта 2022 года № 433-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.11.2020 № 2341-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Комсомольска-на-Амуре» была изменена методика определения размера платы за размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов (НТО).

Согласно первоначальной редакции постановления администрации города Комсомольск-на-Амуре от 14.03.2022 № 433-па, подпункт г) подпункта 1) пункта 1 данного постановления, непосредственно меняющий формулу для расчета платы за размещение НТО, распространяется на правоотношения, возникающие при заключении новых договоров на право размещения нестационарных торговых объектов или при заключении договоров на новый срок на право размещения нестационарных торговых объектов, после официального опубликования.

Следовательно, на момент вступления в силу постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.03.2022 № 433-па договор являлся действующим, и применение изменённой методики к данному договору не предусматривалось.

Поскольку срок действия договора продлен в связи с заключением соглашения о его продлении, к правоотношениям подлежит применению методика, утвержденная постановлением № 433-па.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2а-2589/2023 в признании соответствующего нормативно-правового акта недействительным отказано. Судом установлено, что Порядок проведения экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования городского округа и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования городского округа соблюден, каких-либо замечаний от прокуратуры не поступало.

Тот факт, что вводимое правового регулирование повышает финансовую нагрузку на Предпринимателя сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого размера базовой ставки, применение которой в равной мере распространяется на всех субъектов торговой деятельности в НТО, не ограничивает конкуренцию, равно как и не создает необоснованных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, а

оспариваемая базовая ставка имеет экономическое обоснование, размер платы по договору конкретизирован с учетом факторов, влияющих на уровень доходности НТО.

Вопреки доводам апелляционной жалобы изменение расчета произошло именно вследствие обнаружения ошибки в расчетах, на что указано в уведомлении. Доказательств иного ответчиком суду не представлено.

Ссылка на то, что неправомерность действий истца установлена Прокуратурой Хабаровского края и Министерством имущества Хабаровского края, не принимается, поскольку Прокуратурой нарушений в части изменения арендной платы за размещение и эксплуатацию НТО не выявлено (письмо от 14.04.2023 № 7-496-2023), Министерством в письме от 07.03.2023 № 1-11-1910 даны рекомендации относительно проверки возможности снижения стоимости договора аренды.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2023 по делу № А73-4542/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.О. Волкова

Судьи И.В. Иноземцев

Н.Л. Коваленко