Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 11.04.2019 № А2019-17-01-0356, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Определением суда от 07.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Краснофлотского района города Хабаровска (далее – Прокуратура).

Решением суда от 10.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель жалобы утверждает следующее: в связи с тем, что общество не наделено исключительным правом на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов (ТО ВКГО), а собственник жилого помещения имеет право заключить данный договор с любой специализированной организацией, оказывающей услуги данного вида, проведение указанного вида работ в отсутствии заключенных, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410, Правила) договоров, может повлечь нарушение прав абонентов - собственников жилых помещений; срок привлечения к административной ответственности за нарушение периодичности проведения ТО ВКГО в период с 21.02.2014 по 25.01.2018 истек, в связи с чем, юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по данному факту; вывод о том, что обществом не были предприняты меры по своевременному проведению ТО ВДГО, не соответствует фактическим обстоятельствам дела; поскольку общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, следовательно, данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях общества субъективной стороны вменяемого административного правонарушения; необходимо учитывать, что отсутствие уведомлений собственников жилых помещений о предстоящем проведении ТО ВДГО, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, не образует; в отсутствие действий, образующих состав вмененного административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Определением суда от 09.08.2019 апелляционная жалоба АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по делу № А73-7681/2019 принята к производству, с присвоением номера апелляционного производства 06АП-5083/2019.

Впоследствии в суд от заявителя жалобы поступили пояснения, поименованные как «дополнительные пояснения к апелляционной жалобе» с указанием номера апелляционного производства 06АП-5083/2019, где общество просит считать верным обжалуемое решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.07.2019 № А73-8741/2019, которое и просит отменить заявитель жалобы.

Поскольку в рамках апелляционного производства № 06АП-5083/2019 рассматривается законность и обоснованность решения от 10.07.2019 по делу № А73-7681/2019, указанные пояснения с приложениями, не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве дополнительных пояснений к апелляционной жалобе к данному делу в рамках апелляционного производства 06АП-5083/2019, в связи с чем, подлежат возврату заявителю жалобы вместе с сопроводительным письмом.

Комитет в представленном в суд отзыве на жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, дополнительно сообщил о переименовании стороны, в соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 29.04.2019 № 174-пр: Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – уполномоченный орган, управление).

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Краснофлотского района города Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой в деятельности АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в не проведении в 2018 году технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по адресам: ул. Александровская, д. 41 кв. 7, 12, 23, 24, 31, 35, ул. Александровская, д. 43 кв. 23, 24, 30, 36, ул. Александровская, д. 45 кв. 1, 7, 17, 32, 41, ул. Александровская, д. 47 кв. 5, 16, 27, ул. Алексеевская, д. 38 «а» кв. 14, 18, 20, ул. Алексеевская, д. 40 «а» кв. 10 в г. Хабаровске, в ходе которой установлено, что 20.01.2015 между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (Исполнитель) и ООО «Управляющая компания «Магнит» (Управляющая организация) заключен договор № 08-30/03 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по которому Исполнитель обязуется выполнить работы и оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Хабаровск, ул. Алексеевская, д. 36А, д. 38А, д. 40А, ул. Александровская, д. 41, д. 43, д. 45, д. 47.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора № 08-30/03 от 20.01.2015, Исполнитель обязан своевременно и качественно выполнять работы и оказывать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, осуществлять техническое обслуживание ВДГО многоквартирных домов (далее – МКД) один раз в год.

В нарушение требований пункта 2.1.2 данного договора, пунктов 46-53 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в 2018 году техническое обслуживание внутридомового газового оборудования по перечисленным выше адресам не провело.

26.02.2019 по установленному проверкой факту Прокуратурой Краснофлотского района города Хабаровска в отношении общества возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества, действующего по доверенности от 01.01.2019, вынесено соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами проверки направлены на рассмотрение в уполномоченный орган.

11.04.2019 уполномоченным органом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № А2019-17-01-0356 вынесено постановление, которым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены «Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее – Правила № 410), согласно пункту 2 которых, заказчиком является юридическое лицо (в том числе, управляющая организация), выступающее стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающее выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги); под исполнителем понимается специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;аварийно диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Главой IV Правил № 410 установлен порядок и условия исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, права и обязанности сторон при исполнении указанного договора.

В силу пункта 43 Правил № 410, исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции: обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов не реже 1 раза в год; приборное обследование технического состояния газопроводов не реже 1 раза в 3 года; осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

К работам, включенным в Минимальный перечень, относятся: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); разборка и смазка кранов; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально бытовых нужд.

Согласно пункту 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 определено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 настоящих Правил.

Согласно статье 6 Устава АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», общество создано в целях надежного и безаварийного газоснабжения потребителей; основными видами деятельности общества являются транспортировка газа по трубопроводам, техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем, обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями договора № 08-30/03 от 20.01.2015, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязано осуществлять техническое обслуживание ВДГО МКД один раз в год.

В соответствии с графиком проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО, техническое обслуживание многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Хабаровск, ул. Алексеевская, д. 36А, д. 38А, д. 40А, ул. Александровская, д. 41, д. 43, д. 45, д. 47 должно проводиться в сентябре-октябре 2018 года.

Между там, как установил уполномоченный орган, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в сентябре- октябре 2018 года не проведено по адресам: ул. Александровская, д. 41, кв. 7, 12, 23, 24, 31, 35, ул. Александровская, д. 43, кв. 23, 24, 30, 36, ул. Александровская, д. 45, кв. 1, 7, 17, 32, 41, ул. Александровская, д. 47, кв. 5, 16, 27, ул. Алексеевская, д. 38А, кв. 14, 18, 20, ул. Алексеевская, д. 40А, кв. 10 в г. Хабаровске.

В материалах дела имеется объяснение представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», согласно которому в 23 квартирах по указанным адресам ТО ВДГО не проведено в связи с не допуском сотрудников общества в жилые помещения, поэтому составлены акты об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию №№ 10-2-19/652од от 14.11.2018, 10-2- 19/639од, 10-2- 19/634од, 10-2- 19/632од, 10-2- 19/633од, 10-2-19/635од, 10-2- 19/573од, 10-2-19/577од, 10-2-19/578од, 10-2-19/576од, 10-2-19/639од, 10-2-19/637од, б/н от 12.11.2018, 10-2-19/627од, 10-2- 19/638од, 10-2- 19/574од, 10-2- 19/626од, 10-2-19/628од, 10-2-19/575од, 10-2-19/596од, 10-2-19/631од, 10-2-19/636од, 10-2-19/751 од.

Согласно пункту 48 Правил № 410 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

В соответствии с пунктом 49 Правил № 410 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Пунктами 50, 51 Правил № 410 установлен порядок согласования даты и времени возможного допуска сотрудников исполнителя к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 410 Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Пунктом 53 Правил № 410 определено, что если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ но техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором; этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами; копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

Судом по материалам административного дела установлено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не приняты меры по своевременному проведению ТО ВДГО в указанных выше квартирах, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия исполнителем мер к повторному обследованию внутридомового газового оборудования, управляющая организация не уведомлялась о конкретных датах и времени выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, акты в орган исполнительной власти не направлялись.

Таким образом, факт нарушения обществом Правил № 410 установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что образует в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обществом требований к периодичности (сроку) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования

Факт рассматриваемого административного правонарушения не опровергнут заявителем жалобы.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения, в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для несогласия с данным выводом суда первой инстанции.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции дал обоснованную оценку материалам дела, и сделал правильный вывод о применении, в данном случае, конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в любом случае, основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 июля 2019 года по делу № А73-7681/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья	Е.В. Вертопрахова