Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: министерство строительства Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края»

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Вудвилль» (далее – истец, ООО «Вудвилль», общество) с иском к правительству Хабаровского края (далее – ответчик) о взыскании 1 770 300 руб. непредоставленной субсидии.

Определением от 10.05.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство строительства Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края».

Решением от 11.07.2016 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Вудвилль» просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Ссылается на пункты 1, 2 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что в силу пункта 3.1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по доставке строительных материалов для строительства жилых помещений гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 05.07.2014 № 209-пр, условием предоставления субсидии является наличие затрат по доставке строительных материалов железнодорожным транспортом, сформировавшихся у юридического лица по контрактам в сроки с 01.01.2014 до 22.05.2014; при этом согласно пункту 4.4.2 названного порядка решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается уполномоченным органом в виде правового акта, однако официальные правовые акты от Министерства строительства Хабаровского края об отказе в предоставлении ООО «Вудвилль» субсидии истец не получал.

Правительством Хабаровского края, Министерством строительства Хабаровского края, краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» представлены отзывы на апелляционную жалобу с возражениями.

В судебном заседании представители правительства Хабаровского края, Министерства строительства Хабаровского края просили оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Вудвилль», краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителей правительства Хабаровского края, Министерства строительства Хабаровского краяисследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что 02.04.2014 между ООО «Вудвилль» (исполнитель) и краевым государственным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (государственный заказчик) заключен государственный контракт № 33/14ЧС на выполнение комплекса работ по строительству, проектированию, проведению экспертизы проектной документации, получению разрешительной документации объекта: «48 индивидуальных жилых домов по ул. Малиновского в Южном округе г. Хабаровска».

Пунктом 2.6 названного контракта предусмотрено, что источником финансирования строительства являются средства бюджета Хабаровского края.

Согласно пункту 5 контракта исполнитель обязался обеспечить объект строительными материалами, изделиями и конструкциями, инженерным (технологическим) оборудованием и иными материалами и оборудованием, осуществлять приемку, разгрузку и складирование прибывающих на строительный объект материалов.

ООО «Вудвилль» исполняло названное обязательство, осуществляло доставку строительных материалов на объект строительства.

12.09.2014 ООО «Вудвилль» обратилось в министерство строительства Хабаровского края с заявкой на предоставление субсидии в размере 9 330 460 руб. в целях возмещения фактически произведенных затрат по доставке строительных материалов для строительства жилья.

17.09.2014 министерством строительства Хабаровского края принято распоряжение № 143 «О предоставлении субсидии на возмещение затрат по доставке строительных материалов для строительства жилых домов» в размере 7 560 160 руб.

17.09.2014 между ООО «Вудвилль» и министерством строительства Хабаровского края заключено соглашение № 67 о предоставлении субсидии на возмещение затрат по доставке строительных материалов для строительства жилых помещений гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года.

Согласно пункту 1 указанного соглашения его предметом является предоставление субсидии на возмещение затрат по доставке строительных материалов, изделий и конструкций для строительства жилых помещений гражданам в размере 7 560 160 руб.

18.09.2014 по платежному поручению № 167 субсидия в сумме 7 560 160 руб. перечислена министерством строительства Хабаровского края на счет ООО «Вудвилль».

29.07.2015 ООО «Вудвилль» обратилось в министерство строительства Хабаровского края с заявлением о предоставлении не выплаченной части субсидии в сумме 1 770 300 руб., сославшись на письмо филиала ОАО «РЖД» ЦФТО Лискинского АФТО от 15.09.2014 № 9/12, согласно которому приказ ЦФТО № 19/5 об оплате «нулевого тарифа» подтопленным районам Дальнего Востока и Хабаровского края в 2013 года издан 04 июля 2014 года, в связи с чем, в период с 22.05.2014 по 04.06.2014 с лицевого счета ООО «Вудвилль» взыскивалась провозная плата и дополнительные сборы за перевозку строительных материалов на ст. Хабаровск -2 ДВЖД в сумме 2 255 699,02 руб.

Письмом от 05.08.2015 № 06.15-5831 министерство строительства Хабаровского края сообщило обществу, что в рамках действующего законодательства за счет средств краевого бюджета затраты по железнодорожным перевозкам компенсированы ООО «Вудвилль» в полном объеме. Дополнительная компенсация понесенных компанией затрат в связи с отсутствием в федеральном бюджете средств на указанные цели, не представляется возможной.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения истца в арбитражный суд.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.07.2014 № 209-пр «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Хабаровского края в сфере развития жилищного строительства в Хабаровском крае» утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по доставке строительных материалов для строительства жилых помещений гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 названного Порядка, субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения фактически произведенных затрат по доставке строительных материалов для строительства жилья (далее также - затраты).

Пунктом 3.1 Порядка определено, что условием предоставления субсидий является наличие затрат по доставке строительных материалов автомобильным и речным транспортом, сформировавшихся у юридического лица в сроки действия заключенных контрактов, а также наличие затрат по доставке строительных материалов железнодорожным транспортом, сформировавшихся у юридического лица по контрактам в сроки с 01 января 2014 года до 22 мая 2014 года.

Руководствуясь статьей 78 БК РФ, суд первой инстанции правильно установил, что право на получение субсидии возникает у юридического лица на основании соглашения, подписанного между получателем субсидии и министерством.

Пунктом 4.3.1 Порядка определено, что документы, представленные заявителями, рассматриваются уполномоченным органом в соответствии с очередностью их регистрации в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган. По окончании установленного срока рассмотрения документов уполномоченный орган, в случае соответствия представленных юридическим лицом документов требованиям, установленным пунктом 4.1 настоящего Порядка, и соответствия юридического лица пункту 1.2 настоящего Порядка - в течение трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения документов принимает решение о предоставлении субсидии и направляет заявителю уведомление о предоставлении субсидии. К уведомлению прилагается проект соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренный пунктом 4.8 настоящего Порядка, в двух экземплярах.

Юридическое лицо в течение трех рабочих дней со дня получения проекта соглашения о предоставлении субсидии подписывает его и направляет в уполномоченный орган. В течение трех рабочих дней со дня получения подписанного юридическим лицом соглашения о предоставлении субсидии уполномоченный орган подписывает его со своей стороны и один экземпляр направляет юридическом лицу, а также перечисляет субсидии на расчетный счет юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что на основании заявки ООО «Вудвиль», рассмотренной министерством строительства Хабаровского края, между обществом и министерством строительства Хабаровского края заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 7 560 160 руб.

Условия названного соглашения исполнены, истец получил субсидию, предусмотренную соглашением, в полном объеме.

Доказательства принятия ответчиком решения о предоставлении истцу субсидии в большей сумме, ООО «Вудвилль» в суд первой инстанции не представило.

При указанных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы общества о том, что право на субсидию в спорной сумме у истца имеется на основании статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно отклонены судом.

Действительно, спорные правоотношения возникли из бюджетных обязательств, в связи с чем, согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ним не подлежат применению нормы гражданского законодательства.

Судом первой инстанции верно отмечено, что субсидия не является результатом экономической деятельности истца, не являются его доходом, а неполученная субсидия – убытками.

Доводы истца о том, что ответчик не принимал решение об отказе в предоставлении спорной субсидии, основанием для отмены решения не является, поскольку отсутствие такого ненормативного акта само по себе не свидетельствует о возникновении безусловной обязанности ответчика предоставить истцу субсидию в сумме 1 770 300 руб.

По приведенным основаниям доводы жалобы отклонены. Нарушение судом норм материального или процессуального права не установлено.

Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2016 по делу № А73-5928/2016 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова

Е.В. Гричановская