Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный» обратилось (далее - заявитель, ООО «Восточный», общество) в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра) (далее – департамент, лицензирующий орган) от 15.03.2022 № 07-37/423, которым отказано в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский».

Решением суда от 25.07.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву законности оспариваемого отказа.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене ввиду неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неверным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения в области недропользования.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил судебное решение отменить.

Представитель департамента отклонил доводы апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва, заслушав участников процесса, апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО «Восточный» является пользователем недр по лицензии БЛГ 04051 БП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Остаховский (нижнее течение)» в Селемджинском районе Амурской области. Дата государственной регистрации лицензии - 25.09.2020. Срок окончания действия лицензии - 25.09.2025.

Во исполнение Условий пользования недрами, являющихся Приложением № 1 к лицензии БЛГ 04051 БП, обществом подготовлена проектная документация «Проектная документация на геологическое изучение недр, включая поиски и оценку золота из россыпных месторождений на участке недр «Остаховский (нижнее течение)» в Селемджинском районе Амурской области».

Положительным экспертным заключением Дальневосточного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 07.04.2021 № ИМ-02-12/156 проектная документация признана соответствующей требованиям законодательства о недрах.

По результатам проведения геологического изучения участка недр, ООО «Восточный» подготовлен Отчет о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в долине руч. Остаховский, левый приток р. Селемджа, с подсчетом запасов по состоянию на 01.06.2021.

Вышеуказанный Отчет был представлен на государственную экспертизу и рассмотрен на заседании территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых, секция по Амурской области (ТКЗ Амурнедра), результаты которой оформлены протоколом от 02.12.2021 № 1404.

По итогам проведения экспертизы последним утверждены балансовые запасы россыпного золота руч. Остаховский - левого притока р. Селемджа, для открытой раздельной добычи.

08.12.2021 ООО «Восточный» направило в департамент заявку на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский», к которой приложило краткую справку об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках), копию лицензии № 04051 БЛГ БП, копию протокола № 1404 заседания ТКЗ от 02.12.2021, геологическую карту.

10.12.2022 ввиду некомплектности представленной заявки орган лицензирования запросил у общества дополнительные материалы со ссылкой на подпункт «б» пункт 6 Приказа МПР России от 11.11.2004 № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых» (краткую справку об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках)).

15.12.2021 обществом представлены документы об истории открытия месторождения полезных ископаемых, а также план блокировки россыпи.

Рассмотрев представленный пакет документов, департаментом 27.12.2021 принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Восточный» на основании пункта 12 вышеуказанной Инструкции, так как обществом представлены недостоверные данные по запасам россыпного золота месторождения руч. Остаховский, которые не позволяют классифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых.

04.02.2022 ООО «Восточный» повторно подана заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства, к которой приложены решение №1 единственного учредителя от 17.05.2019, приказ №1 Л С от 23.05.2019, краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках), сведения о границах и геологических характеристиках открытого месторождения, копия лицензии №04051 БЛГ БП, копия протокола № 1404 заседания ТКЗ от 02.12.2021, геологическая карта, положительное экспертное заключение № 17-02-12/2021 от 07.04.2021, регистрационный номер работ по геологическому изучению недр в государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

По итогам рассмотрения этой заявки № 2 департаментом 15.03.2022 вновь принято решение за № 07-37/423 об отказе в удовлетворении установления факта открытия месторождения россыпного золота в долине руч. Остаховский - левого притока р. Селемджа на основании абзаца 3 пункта 3 Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Статьей 33.1 Закона установлено, что установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется: федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений общераспространенных полезных ископаемых; комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, - в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

До 01.01.2022 установление факта открытия месторождения осуществлялось на основании Инструкции № 689; с 01.01.2022 - на основании порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденного Приказом Минприроды России № 796, Роснедра № 19 от 26.10.2021 (далее Порядка № 796/ 19).

Пунктом 3 Инструкции № 689 предусмотрено, что установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявителем, проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией.

Согласно пункту 6 Инструкции № 689 к заявке прилагаются следующие материалы: краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках); геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых; структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции № 689 заявки рассматриваются в течение 45 дней с даты их поступления. В случае, если представленные материалы в ходе рассмотрения потребуют дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в письменной форме.

При рассмотрении заявки учитывается, что открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение. Установление факта открытия месторождения твердых полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке (пункт 9 Инструкции).

Согласно пункту 12 Инструкции № 689 в удовлетворении заявки отказывается в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, а также, если заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 5 настоящей Инструкции. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.

По материалам настоящего дела арбитражным судом установлено, что в ходе осуществления работ на участке недр «Остаховский (нижнее течение)» по лицензии БЛГ 04051 БП в 2021 году ООО «Восточный» выявлено месторождение россыпного золота.

С целью установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский», заявителем подана заявка от 08.12.2021, которая требовала дополнения и уточнения, в связи с чем департаментом в адрес ООО «Восточный» направлено письмо от 10.12.2021№ 07-37/2057.

При анализе представленных обществом дополнительных материалов лицензирующим органом установлено, что заявителем не верно квалифицированы запасы россыпного золота по руч. Остаховский.

При проведении государственной экспертизы Отчета о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в долине руч. Остаховский, левый приток р. Селемджа, с подсчетом запасов по состоянию на 01.06.2021 г.» (Объект Остаховский (Нижнее течение)), решением экспертной комиссии рекомендовано ТКЗ Амурнедрами утвердить балансовые запасы россыпного золота объекта «Остаховский (нижнее течение), для открытой раздельной добычи по состоянию на 01.06.2021 в следующих цифрах и категориях: запасы категории С2 золота - 27,7 кг, песков - 41,5 тыс. м 3 .

Однако в краткой справке об истории открытия месторождения полезных ископаемых участка недр «Остаховский (нижнее течение)» и его основных геологических и экономических параметрах и в плане блокировки запасов указано следующее: запасы отнесены к категории балансовых и составляют по категории С1- 15,8 т куб.м песков и 9,8 кг золота, по категории С2 - 25,7 т куб.м песков и 17,9 кг золота; для открытого раздельного способа добычи по состоянию на 01.06.2021 запасы категории C1 - составляют 9,8 кг золота, по категории С2 - 17,9 кг золота.

В связи с изложенным, по итогам рассмотрения первоначально поданной заявки и полученных дополнительных материалов департаментом принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Восточный» на установление факта открытия месторождения россыпного золота ручья Остаховский, левого притока р. Селемджа, поскольку обществом представлены недостоверные данные по запасам россыпного золота месторождения руч. Остаховский, которые не позволяют классифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, что подпадает под пункт 12 Инструкции № 689.

При этом в указанном решении об отказе отмечено, что для решения вопроса об установлении факта открытия месторождения от ООО «Восточный» требуется представление объективных, не фальсифицированных данных по запасам россыпного золота месторождения руч. Остаховский.

Таким образом, арбитражным судом верно отмечено, что вышеуказанная заявка общества рассмотрена уполномоченным органом по существу с принятием мотивированного решения.

Относительно оспариваемого решения по рассмотрению повторно поданной заявки установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что 04.02.2022 ООО «Восточный» подана новая заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский».

На данный момент подачи действовал новый Порядок № 796/19, согласно абзацам 1 - 3 пункта 3 которого установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах», по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона «О недрах», самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых, предусмотренном статьей 31 Закона «О недрах». Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка № 796 / 19 к заявке прилагаются сведения о границах и геологических характеристиках открытого месторождения: а) описание границ открытого месторождения полезных ископаемых и участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на котором открыто месторождение полезных ископаемых, а также указание их площадей; б) сведения о местонахождении открытого месторождения полезных ископаемых, близлежащий населенный пункт, муниципальное образование (муниципальные образования), субъект (субъекты) Российской Федерации; в) сведения о ранее не учтенных в государственном балансе запасов полезных ископаемых и имеющих самостоятельное промышленное значение запасах полезных ископаемых открытого месторождения полезных ископаемых, которые квалифицированы по категориям С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории О; г) карта-схема, которая должна содержать границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на котором открыто месторождение полезных ископаемых, а также границы открытого месторождения полезных ископаемых и (или) продуктивного горизонта (для месторождений углеводородного сырья), легенду карты-схемы.

На карте-схеме указываются географические координаты угловых точек границ месторождения, координаты центра месторождения в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы».

Исходя из содержания подпункта «в», выявленные запасы когда-либо ранее не должны были быть учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых.

В абзацах 2 - 3 пункта 12 Порядка № 796 /19 указано, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на основании статьи 33.1 Закона «О недрах» Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган принимает решение: об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых при отсутствии основания для отказа в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка; об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых при наличии основания для такого отказа, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка. Заявитель уведомляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом о принятом решении с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Понятие «месторождение» указано в «ГОСТе Р59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 59071-2020).

Под месторождением понимается часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых), запасы которого (которых) подсчитаны и (или) оценены в результате проведения разведки. Также, месторождением признается природное или техногенное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых), которое по своим количественным, качественным и горнотехническим характеристикам может быть пригодно для промышленной разработки с положительным экономическим эффектом.

Помимо ГОСТа Р 59071-2020, понятие «месторождение полезных ископаемых» определено в Российской геологической энциклопедии, под которым понимается природное либо техногенное скопление минеральных веществ на поверхности (вкл. дно Мирового океана) или в недрах Земли, по кол-ву, качеству и условиям залегания пригодное для промышленного использования. Под месторождением полезных ископаемых понимается также ограниченный участок земной коры, в котором в результате тех или иных геологических либо техногенных процессов произошло накопление минерального вещества, по количеству, качеству и условиям залегания пригодного для промышленного освоения в настоящем времени или в ближайшем будущем. Месторождение может включать одно или несколько сближенных тел (залежей) полезных ископаемых, различающихся по морфологии, размерам, положению в пространстве, внутреннему строению, соотношению с вмещающими породами и другими признаками, выявляемым и уточняемым в ходе разведочных и эксплуатационных работ. Под геологическими условиями образования месторождения полезных ископаемых подразделяются на четыре серии: магматогенную (глубинную, эндогенную), седиментогенную (поверхностную, экзогенную), метаморфогенную и техногенную.

Техногенные месторождения представляют собой скопления минеральных веществ на поверхности Земли или в горных выработках, образовавшиеся в результате их отделения от массива и складирования как отходов горного, обогатительного, металлургического и др. производств и пригодные по количеству и качеству для промышленного использования (извлечения металлов и других ценных компонентов, получения стройматериалов и топлива).

Таким образом, применительно к нормам Инструкции № 689 и Порядка № 796/19, факт открытия месторождения характеризуется следующими признаками: реализуется по отношению к целому месторождению (т.е. границы которого определены), расположенному на участке недр; участок недр ранее был предоставлен недропользователю по лицензии в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; по результатам геологического изучения недропользователем был обнаружен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории С1 и С2.

Арбитражным судом из материалов дела установлено, что указанные обстоятельства заявителем при подаче заявок № 1 и № 2 не подтверждены.

В пункте 2.7. протокола ТКЗ Амурнедра № 1404 изложена история геологического изучения Верхне-Селемджинского района, где указано, что в 2015 году запасы в количестве 6 кг по категории С1 и забалансовые запасы в количестве 1 кг списаны, как утратившие промышленное значение

В пункте 2.8. протокола описана геологическая изученность россыпи, приведенная в представленных материалах Отчета о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в долине ручья Остаховский, лев. пр. р. Селемджа, с подсчетом запасов по состоянию на 01.06.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в результате поисковых и оценочных работ, проведенных в долине руч. Остаховский выявлена и оценена аллювиальная россыпь долинного типа, которая состоит из двух участков. Первый участок представляет собой запасы, связанные с остаточным техногенным комплексом отработок 1985-1987г.г. и 1989-1994 гг. Второй участок - правая бортовая целиковая прирезка к отработанным площадям 1985-1987г.г. и 1989-1994 гг.

Согласно пунктам 3.1.2. - 3.1.3. протокола № 1404 в соответствии с Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых отнести россыпь объекта «Остаховский (нижнее течение)» к 4 группе по сложности геологического строения. Россыпь золота объекта «Остаховский (нижнее течение)» по степени изученности отнести к группе оцененных и считать подготовленной для проведения разведочных работ.

Как указывалось выше, в ходе рассмотрения повторной заявки органом лицензирования установлено, что утвержденные протоколом ТКЗ Амурнедра № 1404 запасы россыпного золота по участку недр «Остаховский (нижнее течение)» являются техногенными, то есть ранее нарушенными добычей. При этом в пункте 2.8. протокола отмечено, что оцененная россыпь в долине руч. Остаховский по размерам относится к мелким месторождениям, остаточно- техногенная.

Кроме того, в данном протоколе приведены обстоятельства, подтверждающие, что геологическое изучение спорной территории осуществлялось многократно (с 1900 по 1916 гг. проводились бурные поисковые и разведочные работы на россыпное золото; в 1960-67 гг. территория была подвергнута геологическому картированию; в 1971-77 гг. проводились геологоразведочные работы; в 1989-94 гг. проводилась эксплуатация по ручью; в 1971-77 гг. осуществлялась проходка шурфов; в 2015г. запасы категории С1 и забалансовые списаны как утратившие промышленное значение), данный участок периодически эксплуатировался, а, следовательно, руч. Остаховский разрабатывался.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 25.07.2022 по делу № А04-3020/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Восточный» излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы госпошлину в сумме 1500 руб., перечисленную по платежному поручению от 03.03.2022 №9.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	А.П. Тищенко
	Е.А. Швец