Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Благовещенска (далее – администрация) от 29.05.2023 № 03-19/6789, обязании повторно рассмотреть заявление № 3694з от 29.05.2023.

Решением суда от 09.08.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора.

Администрация в отзыве на жалобу выразила несогласие с изложенными в ней доводами, настаивала на законности судебного решения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов с учетом отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2021 КУВИ-002/2021-169522190, земельный участок с кадастровым номером 28:01:040717:48, местоположение <...> площадью 1 726 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для строительства зданий гостиничного комплекса. Данные о правообладателе отсутствуют. Земельный участок находится в аренде у ФИО1, срок действия с 17.09.2009 по 26.07.2012 на основании договора куплипродажи от 20.11.2021.

ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 28:01:040717:169, с местоположением: <...>; степень готовности 5%, основная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое значение: площадь застройки 277.1 кв.м., проектируемое назначение – жилое (выписка из ЕГРН от 25.11.2021).

22.05.2023 представитель ФИО1 ФИО2, действуя на основании доверенности, обратилась в Администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (зарегистрировано № 3694з от 29.05.2023), указав следующее: кадастровый номер земельного участка 28:01:040717:48; сведения о виде разрешенного использования земельного участка: для строительства зданий гостиничного комплекса; сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом): ИЖС; цель подачи уведомления (строительство или реконструкция): реконструкция гостевого дома; - площадь застройки 634,7 кв.м.

29.05.2023 администрацией направлен ответ за № 03-19/6789, согласно которому в соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции подается застройщиком только в отношении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Для реконструкции (завершение строительства объекта незавершенного строительства) гостевого дома уведомительный порядок неприменим и требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию). Таким образом, у администрации нет оснований для рассмотрения уведомления ФИО1 в рамках положений указанной статьи Кодекса и направления ему уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ.

Полагая, что указанное решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя в предпринимательской сфере, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности данных условий, в связи с чем отказал в удовлетворении требования заявителя.

Возражения предпринимателя сводятся к несогласию с данным выводом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Пунктом 1.1 части 17 указанной статьи установлено, что выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Понятие объекта индивидуального жилищного строительства закреплено законодателем в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ и представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, объект индивидуального жилищного строительства (одноквартирный жилой дом, индивидуальный жилой дом - данные понятия в настоящих Правилах и иных муниципальных правовых актах применяются в одном значении) - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из части 14 статьи 1 ГрК РФ следует, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить уведомление о планируемом строительстве или реконструкции в уполномоченный орган строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса, статья 17 Закона № 340-ФЗ).

Из материалов дела видно, что ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 28:01:040717:169, местоположением по адресу: <...>; степень готовности 5%, основная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое значение: площадь застройки 277.1 кв.м., проектируемое назначение – жилое.

Как указывает представитель заявителя, в настоящее время указанный объект является гостевым домом и согласно уведомлению от 22.05.2023 (зарегистрировано № 3694з от 29.05.2023), ИП ФИО1 намерен осуществить его реконструкцию в индивидуальный жилой дом.

Таким образом, из пояснений представителя ИП ФИО1 и уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22.05.2023 (зарегистрировано № 3694з от 29.05.2023) следует, что заявитель намеревался не осуществить строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, а намерен произвести реконструкцию принадлежащего ему гостевого дома в индивидуальный жилой дом.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.

Из положений частей 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Таким образом, поскольку при рассмотрении уведомления ИП ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22.05.2023 администрацией г. Благовещенска было установлено, что заявитель намерен осуществить реконструкцию не объекта индивидуального жилищного строительства, а гостевого дома, ответчик правомерно указал в оспариваемом решении об отсутствии основания для рассмотрения уведомления в рамках положений статьи 51.1 ГрК РФ и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ, поскольку для реконструкции гостевого дома уведомительный порядок неприменим и требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию).

Ссылки заявителя на статью 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 № 149, правомерно не прията во внимание суда первой инстанции, поскольку оспариваемое решение администрации не мотивировано несоответствием вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования объекта капитального строительства. Решение ответчика обосновано положениями статьи 51.1 ГрК РФ и намерением заявителя осуществить реконструкцию не объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома), а иного объекта – гостевого дома.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленного требования у арбитражного суда не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не проверены и учтены арбитражным судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иное толкование апеллянтом положений закона, иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2023 по делу № А04-5611/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	Т.Е. Мангер
	Е.А. Швец