Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решений от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязании Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края предоставить ООО «Хорская буренка» в аренду земельные участки.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (далее - ООО «Хорская буренка», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит суд обязать администрацию предоставить ООО «Хорская буренка» в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:06:0000000:188, площадью 16 580 000 кв. м, расположенный примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира здание дома культуры, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, и земельный участок с кадастровым номером 27:06:0000000:189, площадью 8 432 485 кв. м, расположенный примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.

Решением суда от 19.07.2021 в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Хорская буренка» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: судом необоснованно не принят во внимание факт того, что общество арендует земельные участки на основании договоров аренды, заключенных до 01.03.2015, и возобновленных на дату обращения с заявлением в Администрацию на неопределенный срок; ООО «Хорская буренка» с 01.03.2018 является правопреемником АО «Хорское» (ИНН <***>) в результате реорганизации в форме преобразования, в соответствии с п. 5 ст. 58 ГК РФ права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются; судом не дана оценка заявлению общества, что на момент заключения договоров аренды в отношении этих же земельных участков между теми же лицами действовали договоры аренды от № 10/173 от 20.10.2010 и № 11/34 от 18.04.2011; незаконным является отказ в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу решения по делу А73-5152/2021, так как в данном споре разрешается вопрос о наличии арендных отношений, о чем и было заявлено обществом в качестве обоснования; в виду арендных отношений, возникших до 01.03.2015 года, отказ в предоставлении земельных участков в аренду без торгов является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Администрация доводы жалобы отклонила, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддерживает доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации в судебном заседании отклоняет доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и АО «Хорская буренка» (арендатор) 01.02.2016 заключены договоры аренды земельного участка № 16/01 и № 16/02. Названные договоры прошли государственную регистрацию.

По условиям договора № 16/01 арендодатель предоставил в аренду арендатору за обусловленную сторонами арендную плату земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:06:0000000:188, площадью 16580000 кв. м сроком на 5 лет, расположенный примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира здание дома культуры, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

По условиям договора № 16/02 арендодатель предоставил в аренду арендатору за обусловленную сторонами арендную плату земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:06:0000000:189, площадью 8432485 кв. м сроком на 5 лет, расположенный примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

01.03.2018 АО «Хорская буренка» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником стало ООО «Хорская буренка», в связи с чем к вышеуказанным договорам заключены дополнительные соглашения от 30.03.2018.

Предписанием управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление Россельхознадзора) от 05.10.2018 № 06 обществу указано на необходимость, в числе прочего, в срок до 05.07.2019: произвести механическую либо ручную обработку почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188 (часть земельного участка площадью 52,2 га), 27:06:0000000:189 (часть земельного участка площадью 197,6 га); удалить сорную растительность на земельных участках с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188 (часть земельного участка площадью 52,2 га), 27:06:0000000:189 (часть земельного участка площадью 197,6 га); ввести земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188 (часть земельного участка площадью 52,2 га), 27:06:0000000:189 (часть земельного участка площадью 197,6 га) в сельскохозяйственный оборот и использовать земельные участки по целевому назначению; предоставить документы, подтверждающие проведение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв; документы, подтверждающие осуществление контроля на агрохимические, химико-токсикологические и санитарно-бактериологические показатели почв (агрохимический паспорт, результаты и дата последнего тура обследования почв) на земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189.

Письмом управления Россельхознадзора от 05.08.2020 № 05-11/527 срок исполнения вышеуказанного предписания продлен до 30.05.2021.

В связи с истечением пятилетнего срока действия договоров аренды земельных участков от 01.02.2016 № 16/01 и № 16/02 ООО «Хорская буренка» 01.02.2021 подала в администрацию заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189.

Решениями от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов с отсылкой на положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

ООО «Хорская буренка», считая вышеуказанные решения администрации незаконными, настаивая на наличии права получить испрашиваемые земельные участки в аренду без проведения торгов в силу положений частей 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ), обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ определен перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Одним из таких случаев (подпункт 31) является предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положениями предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, заключение нового договора аренды без проведения торгов с арендатором земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, возможно только при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Применительно к настоящему случаю (земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189 с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования) судом по материалам дела установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что предписание управления Россельхознадзора от 05.10.2018 № 06, которым обозначены нарушения при использовании названных земельных участков обществом, к настоящему моменту не исполнено; соответствующие сведения подтверждаются выписками из ЕГРН.

Учитывая изложенное, администрация, руководствуясь положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, правомерно отказала ООО «Хорская буренка» решениями от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно положениям части 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, на которые ссылается общество, до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из буквального толкования обозначенной выше нормы следует, что увеличение срока действия договора аренды земельного участка возможно лишь при наличии совокупности приведенных условий.

Поскольку в рамках государственного земельного надзора выявлены и к настоящему моменту не устранены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189 у суда не имелось правовых оснований для применения заявленной ООО «Хорская буренка» нормы Закона № 98-ФЗ.

При этом, как верно отметил суд, само по себе продление срока исполнения предписания от 05.10.2018 № 06 правового значения, по убеждению суда, не имеет, поскольку по смыслу норм подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, части 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, для цели заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов выявленные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков должны быть устранены.

Доводы общества о том, что ранее применительно к этим же земельным участкам были заключены договоры аренды от 20.10.2010 № 10/173, от 18.04.2011 № 11/34, возобновленные к настоящему моменту на неопределенный срок, обосновано не приняты судом в силу следующего.

Действительно, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Между тем, как обозначено в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, вправе требовать предоставления в аренду земельный участок на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ лишь надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В свою очередь, ООО «Хорская буренка», исходя из установленного судом факта наличия неисполненного предписания, не может быть признана таковым арендатором.

Принимая во внимание изложенное выше, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемые решения администрации соответствуют положениям земельного законодательства и не могут нарушать права и законные интересы ООО «Хорская буренка», обязанного исполнить предписание управления Россельхознадзора от 05.10.2018 № 06, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами суда первой инстанции, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В связи с изложенным выше, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Излишне уплаченная 12.08.2021 за заявителя жалобы ООО «Сергеевское» государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета согласно положениям статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19 июля 2021 года по делу № А73-5797/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную за общество с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» согласно платежного поручения № 262 от 12.08.2021. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.И. Воронцов

А.П. Тищенко