Гражданский кодекс часть 1

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2023 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А. при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края»: не явились;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представителя ФИО1, по доверенности от 25.10.2023

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края»

на решение от 06.09.2023 по делу № А73-10788/2023
Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края»

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края
о признании незаконным предупреждения

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) обратилось в

Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, утоненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным предупреждения Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство, Минприроды края) от 30.06.2023 «О предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом».

Решением суда от 06.09.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву законности оспариваемого ненормативного акта и отсутствия нарушений прав заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, предприятие обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также неполное выяснение всех обстоятельств спора.

Министерство в отзыве, а также в заседании суда указало на законность обжалуемого судебного акта.

МУП «Водоканал» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав представителя Минприроды края, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в соответствии с постановлениями Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2017 №№ 1291, 1292, от 17.08.2017 № 1504 предприятие определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Хабаровского муниципального района.

На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района МУП «Водоканал» переданы в хозяйственное ведение очистные сооружения, общ. пл. 1924,9 кв.м. (инв. № 225) <...>.

Решением Минприроды края от 15.03.2019 № 27-20.03.09.001-Р-РСХБ-С-201902079/00 предприятию предоставлен в пользование водный объект – река Малая Сита для целей: сброс сточных вод (выпуск в реку Малая Сита), со сроком действия по 31.12.2038.

В 2023 году МУП «Водоканал» организовано проведение обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической невозможности установки прибора учета

сточных вод системы канализации с. Дружба Хабаровского района для согласования возможности дальнейшего использования водного объекта (река Малая Сита), по результатам которого составлен акт от 28.04.2023.

Согласно указанному акту, в ходе данных мероприятий выявлено, что канализационная насосная станция разрушена и находится в нерабочем состоянии, очистные сооружения разрушены и находятся в нерабочем состоянии, места для установки приборов в существующих канализационных колодцах отсутствуют - канализационные колодцы затоплены, канализационная труба затоплена и не имеет свободного слива, весь слив сточных вод происходит в поле в образовавшийся водоем за счет переполнения и перелива полуразрушенных колодцев.

Данный акт направлен предприятием в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, которое, получив информацию о том, что очистные сооружения системы канализации с. Дружба находятся в нерабочем состоянии, слив сточных вод производится в поле, Амурское БВУ в рабочем порядке направило акт в министерство для проверки соблюдений условий водопользования МУП «Водоканал».

Полагая, что данное предупреждение является незаконным и нарушает права МУП «Водоканал», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом

гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в заявленном требовании, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе целях сброса сточных вод (пункт 2 части 1 статьи 11).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 11).

Согласно положениям части 1 статьи 22 ВК РФ, в редакции, действовавшей на дату выдачи решения, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (част 5 статьи 23).

Как видно по материалам дела, 31.01.2019 предприятие обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в пользование части реки Мала Сита (район с. Дружба, Хабаровский край) с целью сброса сточных вод ввиду осуществления деятельности по приему стоков от населения, предприятий и организаций.

В комплекте документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Водоканал» представлена Информация о мероприятиях, в соответствии с которой водопользователем запланирована реконструкция очистных сооружений (ремонт компактных установок, замена технических трубопроводов и воздуходувов, ремонт иловых площадок) в 2019 году стоимостью 9,312 млн. руб. (пункт 6 Информации о мероприятиях).

По результатам рассмотрения указанного заявления 15.03.2019 уполномоченным органом принято Решение о предоставлении МУП «Водоканал ХМР» испрашиваемого водного объекта со сроком действия по 31.12.2038.

В соответствии с пунктом 2.3 Условий пользования части водного объекта» данного решения, использование части водного объекта может проводиться МУП «Водоканал ХМР» при выполнении им предусмотренных Решением условий, в том числе:

подпункт 1 - недопущение причинения вреда окружающей среде;

подпункт 2 - содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта;

подпункт 7 - осуществление сброса сточных вод в следующем месте: река Малая Сита. Система координат СК-42, координаты выпуска -48°22'32.2Г'с.ш. 135°19'19,10"в.д.; выпуск сосредоточенный, расстояние от устья до выпуска 11 км.;

подпункт 8 - осуществление сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: очистные сооружения (проектная производительность 700 м3/сут.) состоящие из: насосная станция, камера гашения, компактные установки (3 шт.), резервуар выпуска сточной воды, иловые площадки. Трубопровод (диаметр 200 мм, длина 111,5 м.

Степень очистки сточных вод должна достигать нормативного уровня, подпункт 13 - содержание в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений.

Арбитражным судом установлено, что в 2023 году МУП «Водоканал» организовано проведение обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической невозможности установки прибора учета сточных вод системы канализации с. Дружба Хабаровского района для согласования возможности дальнейшего использования водного объекта (река Малая Сита).

При обследовании общей канализационной сети с. Дружба выявлено, что канализационная насосная станция разрушена и находится в нерабочем состоянии, очистные сооружения разрушены и находятся в нерабочем состоянии, места для установки приборов в

существующих канализационных колодцах отсутствуют - канализационные колодцы затоплены, канализационная труба затоплена и не имеет свободного слива, весь слив сточных вод происходит в поле в образовавшийся водоем за счет переполнения и перелива полуразрушенных колодцев, что является нарушением подпункта 2 части 2 статьи 39 ВК РФ, которым предписано, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Решением установлено, что использование водного объекта может проводиться МУП «Водоканал» при выполнении им предусмотренных Решением условий, к которым относятся в том числе содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений и осуществление сброса сточных вод с использованием очистных сооружений (проектная производительность 700 куб.м сут.) состоящих из: насосной станции, камеры гашения, компактных установок (3 шт.), резервуара выпуска сточной воды, иловых площадок (подпункты 8, 13 пункта 2.3 Решения).

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом арбитражного суда о том, что полученный министерством акт от 28.04.2023 подтверждает, что предприятием допущено нарушение требований подпункта 2 части 2 статьи 39 ВК РФ, и нарушение условий водопользования, установленных подпунктами 8, 13 пункта 2.3 Решения.

Кроме того, факт нарушения предприятием условий водопользования и требований статьи 39 ВК РФ подтверждается Отчетом о выполнении условий водопользования за 4 квартал 2022 года, представленным предприятием в министерство, из которого следует, что проект строительства очистных сооружений находится только в стадии разработки.

Частью 3 статьи 10 ВК РФ установлено, что использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда.

Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти (часть 5 статьи 10 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 3.1.3.21 подпункта 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве Министерство в пределах компетенции края выносит предупреждения о предъявлении требований о прекращении прав пользования водными объектами.

Таким образом, министерством в пределах его компетенции и обоснованно 30.06.2023 вынесено МУП «Водоканал» спорное предупреждение.

Довод апеллянта о невозможности приостановления оказания услуг по водоотведению потребителей с. Дружба Хабаровского края по данному предупреждению не

принимается во внимание судебной коллегии, поскольку данное обстоятельство не являются основанием освобождения водопользователя от обязанности соблюдать требования ВК РФ и условия водопользования, установленные Решением.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, что не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2023 по делу № А7310788/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.И. Сапрыкина

Судьи И.А. Мильчина

Е.А. Швец