Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» (далее – ООО «ПДК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство) от 01.02.2023 № 03.2-783 «О возврате отчета» и об обязании провести государственную экспертизу Отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017.

Решением суда от 30.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, считая, что судом не полно выяснены все обстоятельства дела, неправильная дана оценка представленным доказательствам, неправильно применены нормы права, регулирующие отношения.

Министерство в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.

В ходе судебного разбирательства участники процесса настаивали на своих позициях.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 23.01.2023 ООО «ПДК» направило в министерство заявление о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы Отчета о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017. Работы проводились на основании лицензии на пользование недрами УЛЧ 00481 ТП.

Отчет был составлен на основании Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения «Прибрежная площадь», заключенного с министерством, которое является Приложением № 1 к вышеуказанной лицензии.

Министерство уведомлением от 01.02.2023 № 03.2-783 возвратило отчет без рассмотрения, поскольку на дату подачи заявления ООО «ПДК» не являлось пользователем недр на участке недр местного значения «Прибрежная площадь».

Не согласившись с данными решением, общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период действия лицензии заявителя) лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ПДК» являлось пользователем недр по лицензии на пользование недрами УЛЧ 00481 ТП, зарегистрированной 04.04.2016, с целевым назначение и видами работ: геологическое изучение недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения Прибрежная площадь, со сроком окончания действия лицензии - до 31.03.2018.

Основным условием пользования участком недр по лицензии являлось, в том числе, составление Отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня для производства щебня и предоставление его на государственную экспертизу в министерство до 31.01.2018 и завершение всех работ по лицензии до 31.03.2018 (подпункт 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения Прибрежная площадь, являющегося Приложением № 1 к лицензии.

Организация и проведение государственной экспертизы запасов в части участков недр местного значения в 2018 году осуществлялись на основании Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69.

Согласно пункту 18 раздела IV Положения о государственной экспертизе для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации предусмотренные пунктом 10 материалы и документы.

В отношении участков недр местного значения, расположенных на территории Хабаровского края государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод проводит Министерство в соответствии с подпунктом 3.1.2.18 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов края, утвержденного постановлением Правительства края от 26.03.2019 № 106-пр.

Аналогичное полномочие было закреплено в предыдущем Положении о министерстве, утвержденном постановлением Правительства края от 14.02.2009 № 49-пр.

Из материалов дела следует, что 29.01.2018 ООО «ПДК» направлено на рассмотрение в министерство заявление о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых с приложением Отчета.

Рассмотрев представленные материалы, уполномоченный орган установил, что материалы по подсчету запасов подготовлены с нарушением Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 23.05.2011 №378. Кроме того, выявлен ряд технических замечаний и небрежность при составлении отчета.

На основании этого экспертная комиссия министерства пришла к выводу о том, что материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества выявленных запасов строительного камня и требуют доработки.

Результаты государственной экспертизы изложены в заключение экспертной комиссии по материалам отчета о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края в 2017г. с подсчетом запасов по категории С2 (лицензия УЛЧ00481ТП), утвержденном 02.03.2018 (далее - Отрицательное заключение), и направлены заявителю письмом 02.03.2018 № 12.3.50-5379.

Для устранения большей части замечаний по Отчету и устранения нарушений, допущенных при производстве работ по геологическому изучению, обществу требовалось провести дополнительные работы по геологическому изучению участка недра.

31.05.2018 ООО «ПДК» вновь обратилось в министерство за предоставлением государственной услуги по экспертизе запасов. Но данное заявление подано после истечения срока действия лицензии, несмотря на что, Отчет был рассмотрен, поскольку с даты подготовки отрицательного заключения (02.03.2023) до истечения срока действия лицензии (31.03.2023) у заявителя имелась возможность проведения дополнительных работ по геологическому изучению участка недр и доработки Отчета.

По результатам рассмотрения представленного Отчета экспертной комиссией министерства установлено, что заявителем не устранены замечания, указанные в ранее выданном Отрицательном заключении. Это заключение направлено ООО «ПДК» министерством письмом от 10.07.2018 № 12.3.50-17491.

23.01.2023 ООО «ПДК» вновь направило в министерство заявление о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы Отчета о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017.

Статьей 10 Закона о недрах установлено, что участок недр для геологического изучения предоставляется в пользование на определенный срок.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Согласно пункту 4 раздела 1 Положения о государственной экспертизе, части 4 статьи 29 Закона о недрах государственная экспертиза может проводиться в течение всего срока геологического изучения недр при условии представления на государственную экспертизу документов и материалов, позволяющих дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (далее -государственный реестр участков недр) (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

Срок действия лицензии истек 31.03.2018, о чем министерством 31.03.2018 внесена соответствующая запись в государственный реестр участков недр.

Располагая информацией о прекращении срока действия лицензии и Отрицательном заключении по Отчету, ООО «ПДК» за изменением условий лицензии или с заявлением о продлении срока ее действия в уполномоченный орган не обращалось.

Таким образом, вывод арбитражного суда, что со дня истечения срока действия лицензии и внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, прекратились все права и обязанности ООО «ПДК» как пользователя недр по лицензии, в том числе и право на обращение за государственной экспертизой запасов, признается верным.

В настоящее время государственная услуга по экспертизе запасов на территории Хабаровского края предоставляется министерством в соответствии с Административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Хабаровского края государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Хабаровского края от 07.12.2020 № 25-п (далее - Административный регламент).

В соответствии с продпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги по экспертизе запасов выступают лица, являющиеся в соответствии с законодательством о недрах пользователями недр на участках недр местного значения, а также государственные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа (в части проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр местного значения, за исключением участков недр, предоставленных в пользование).

В соответствии с нормами Закона о недрах, Положения о государственной экспертизе, Административного регламента, в связи с установлением министерством факта истечения срока действия лицензии, во исполнение условий пользования участком недр по которой подготовлен Отчет, прекращением прав и обязанностей ООО «ПДК» как пользователя недр по лицензии, исключением участка недр местного значения «Прибрежная площадь» из Перечня участков недр, а также того, что ООО «ПДК» не относится к кругу заявителей на предоставление государственной услуги, министерство письмом от 01.02.2023 № 03.2-783 Отчет возвратило обществу без рассмотрения.

Довод апеллянта о том, что такое возвращение означает отказ в предоставлении государственной услуги по экспертизе запасов, что не предусмотрено действующим законодательством, отклоняется апелляционной коллегии.

Поскольку ООО «ПДК» на момент обращения с заявлением от 23.01.2023 не является лицом, которое в соответствии с законодательством о недрах является пользователем участка недр местного значения «Прибрежная площадь», оно не подпадает под критерии заявителя на предоставление государственной услуги, установленные Административным регламентом.

Таким образом, у общества отсутствуют правовые основания с требованием о предоставлении государственной услуги по экспертизе запасов на участке недр местного значения «Прибрежная площадь».

Ссылка заявителя на ответ прокуратуры от 23.08.2023, полученный после вынесения решения суда первой инстанции, и касающийся исключения участка недр местного значения «Прибрежная площадь» из Перечня участков недр, не относится к предмету спора по настоящему делу, поэтому не принимается во внимание.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.08.2023 по делу № А73-6471/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	Т.Е. Мангер
	Е.А. Швец