Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство имущественных отношений Амурской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Амурский уголь» (далее – АО «Амурский уголь»; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Амурской области» (далее – ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз») в переводе земельного участка с кадастровым номером 28:14:011107:145, площадью 246 га., расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, ТОО «Анновское» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» рассмотреть надлежащим образом обращение АО «Амурский уголь» и согласовать соответствующий перевод земельного участка с кадастровым номером 28:14:011107:145.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Амурской области (далее – Минимущество области); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ТУ Росимущества в Амурской области).

Решением суда от 02.08.2016 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Принимая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» не входит согласование перевода земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Амурский уголь» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель жалобы утверждает о: необоснованности вывода суда о недоказанности отсутствия расположения Анновской осушительной мелиоративной системы на рассматриваемом земельном участке; при подаче ходатайства о переводе земельных участков, находящихся в частной собственности, в составе прилагаемых к ходатайству документов прикладывается также и согласие федерального государственного учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению на сооружение и эксплуатацию линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорированных землях либо заключение об отсутствии мелиорированных земель в границах земельного участка; перевод мелиорированных земель в иные земли осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В своем отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» доводы жалобы отклонило, считает решение суда принятым законно и обоснованно.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

До начала судебного заседания от АО «Амурский уголь» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, АО «Амурский уголь» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:14:011107:145, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, площадью 2 460 000 кв. м., расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, ТОО «Анновское», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.08.2015 сделана запись регистрации № 28-28/001-28/322/002/2015-247/2, это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 28АБ 063960 от 10.08.2015.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит объект – Анновская осушительная система, назначение: сооружение ирригационных и мелиоративных систем, протяженностью 52245 м., адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, Ивановский район, кадастровый (условный) номер: 28:14:000000:2533, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.03.2016 сделана запись регистрации № 28-28/001-28/301/010/2016-16/1, это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2016.

По кадастровому паспорту от 06.06.2016 № 28/16-143500 на сооружение- Анновская осушительная система, кадастровый (условный) номер: 28:14:000000:2533, объект недвижимого имущества расположен в пределах земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 28:14:000000:189, 28:14:011107:24, 28:14:011201:2, 28:14:011201:52, 28:14:011201:53.

22.03.2016 в ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» поступило заявление АО «Амурский уголь» о направлении согласования перевода земельного участка с кадастровым номером 28:14:011107:145 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, на что ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» письмом от 24.03.2016 № 07-176 сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011107:145, площадью 246 га расположена Анновская осушительная система; согласование на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности возможно только после списания мелиоративной системы.

Посчитав, что отказ ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» в переводе земельного участка с кадастровым номером 28:14:011107:145 является незаконным и нарушает его права, АО «Амурский уголь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий – несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее- Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Постановлением Губернатора Амурской области от 24.08.2005 № 485 утверждены: содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, согласно приложению № 1 к постановлению; состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, согласно приложению № 2 к постановлению.

Подпунктом 8 пункта 1 приложения № 2 к постановлению Губернатора Амурской области от 24.08.2005 № 485 установлено, что к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, прилагается согласие федерального государственного учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению на сооружение и эксплуатацию линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорированных землях либо заключение об отсутствии мелиорированных земель в границах земельного участка.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

АО «Амурский уголь» направило в ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» заявление о согласования перевода земельного участка с кадастровым номером 28:14:011107:145 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, указав, что земельный участок расположен в границах лицензионного участка, имеющего статус горного отвода.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон № 4-ФЗ) строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений; любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию; сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

То есть, из буквального содержания статьи 30 Закона № 4-ФЗ следует, что в полномочия ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» не входит согласование перевода земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию.

При этом заявитель не обращался непосредственно за согласованием сооружения и эксплуатации объектов на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011107:145 или за подтверждением факта того, что данный земельный участок не относится к мелиорируемым (мелиорированным) землям.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, они признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, дело рассмотрено судом первой инстанции объективно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права действующего законодательства соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, обжалуемое решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 2 августа 2016 года по делу № А04-4301/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец