Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее – ОАО «Амурские коммунальные системы»; ОАО «АКС»; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Благовещенска (далее – администрация; уполномоченный орган) от 26.03.2015 № 1210 «О внесении изменений в постановление Администрации города Благовещенска от 12.03.2014 № 1141».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Артемида» (далее – ООО «Артемида»).

Решением суда от 17.08.2015 отказано в удовлетворении требований ОАО «Амурские коммунальные системы».

Суд первой инстанции, исследовав документальные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и применив, в том числе положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоотведении и водоснабжении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), пришел к выводу о законности оспариваемого постановления администрации, определившего ОАО «АКС» в качестве сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйного объекта системы водоснабжения-водопроводной сети с двумя водоразборными колонками в селе Белогорье (входящем в состав территории городского округа города Благовещенска), так как данная бесхозяйная водопроводная сеть находится в зоне деятельности заявителя, являющегося гарантирующей организацией на территории муниципального образования города Благовещенска.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Амурские коммунальные системы» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Заявитель жалобы утверждает о том, что: у администрации отсутствовали правовые основания возлагать на общество обязательства по содержанию спорного участка бесхозяйной сети до установления на нее права муниципальной собственности, поскольку в отношении централизованной системы водоснабжения, состоящей в том числе из спорной бесхозяйной сети, находящейся в селе Белогорье, гарантирующая организация определена не была, данная бесхозяйная сеть технологически присоединена к скважине и водонапорной башне, принадлежащих на праве собственности ООО «Артемида», и заявитель не может являться для данной системы водоснабжения гарантирующей организацией, так как не соответствует критериям, предусмотренным частью 2 статьи 42 Федерального закона № 416-ФЗ; исполнение оспариваемого постановления уполномоченного органа повлечет обязанность по покупке обществом воды у организации, владеющей на праве собственности скважиной и водонапорной башней, по тарифу, установленному этой организацией (ООО «Артемида»), но продаже воды потребителям по тарифу, установленному для потребителей заявителем, при этом возмещение межтарифной разницы законодательством не предусмотрено, что повлечет для общества реальные убытки; общество также не сможет влиять на качество, беспребойность и предоставление услуги потребителям, выполняя обязательства по содержанию спорного участка бесхозяйной сети.

В своих возражениях на апелляционную жалобу администрация доводы жалобы отклонила, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Представители администрации и ООО «Артемида», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей администрации и ООО «Артемида».

В судебном заседании представитель ОАО «АКС» поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ОАО «Амурские коммунальные системы» постановлением Администрации города Благовещенска от 12.04.2013 № 1847 наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образованиям города Благовещенска; установлена зона деятельности гарантирующей организации в соответствии с границами муниципального образования города Благовещенска.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 12.03.2014 № 1141 в качестве сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов системы водоснабжения, указанных в приложении к постановлению, определено ОАО «Амурские коммунальные системы».

Комиссией в составе консультанта отдела устойчивости тепло-, водо-, электроснабжения управления ЖКХ администрации города Благовещенска и начальника ПТО филиала ОАО «АКС» «Амурводоканал» обследован объект - «Водопроводная сеть с двумя водоразборными колонками в с. Белогорье, в районе жилого дома по ул. Набережная, 47», расположенный от водонапорной башни до водоразборной колонки № 1, от водоразборной колонки № 1 до многоквартирного дома по ул. Набережная, 47, от водонапорной башни до водоразборной колонки № 2, общей протяженностью 150 метров, по результатам которого составлен акт от 22.01.2014, согласованный заместителем начальника управления ЖКХ и главным инженером филиала ОАО «АКС» «Амурводоканал», с указанием того, что обслуживающая организация не установлена, собственник не установлен, точка присоединения-водонапорная башня, являющаяся собственностью ООО «Артемида», расположенная в с. Белогорье в районе многоквартирного дома по ул. Набережная, 47.

ООО «Артемида» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: сооружение, назначение: водоснабжение и водоотведение, протяженность глубина 295 м, расположенное по адресу: Амурская области, г. Благовещенск, с. Белогорье, кадастровый (или условный номер) 28:01:000000:2177, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2012 сделана запись регистрации № 28-28-01/005/2012-272, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 28 АА 906811; водонапорная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, общей площадью 11,4 кв. м., расположенное по адресу: Амурская области, г. Благовещенск, с. Белогорье, кадастровый (или условный номер) 28:01:000000:2176, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2012 сделана запись регистрации № 28-28-01/005/2012-273, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 28 АА 909749.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле обстоятельства присоединения бесхозяйной водопроводной сети с двумя водоразборными колонками в с. Белогорье, в районе жилого дома по ул. Набережная, 47, к водонапорной башне принадлежащей ООО «Артемида».

Постановлением Администрации города Благовещенска от 26.03.2015 № 1210 внесены изменения в приложение к постановлению Администрации города Благовещенска от 12.03.2014 № 1141, а именно приложение дополнено пунктом 23, согласно которому ОАО «Амурские коммунальные системы» определено также в качестве сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйного объекта системы водоснабжения — водопроводная сеть с двумя водоразборными колонками в с. Белогорье, в районе жилого дома по ул. Набережная, 47, расположенного от водонапорной башни до водоразборной колонки № 1, от водоразборной колонки № 1 до многоквартирного дома по ул. Набережная, 47, от водонапорной башни до водоразборной колонки № 2.

ОАО «Амурские коммунальные системы», не согласившись с данным постановлением администрации, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведения».

Пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, (далее — Устав) к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления городского округа, отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2 части 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

По постановлению Администрации города Благовещенска от 12.04.2013 № 1847 ОАО «Амурские коммунальные системы» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образованиям города Благовещенска, здесь же установлена зона деятельности гарантирующей организации в соответствии с границами муниципального образования города Благовещенска.

Согласно части 3 статьи 1 Закона Амурской области от 14.03.2005 № 447-ОЗ «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ», пункту 3 статьи 2 Устава в состав территории городского округа входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: село Белогорье, поселок Мухинка, железнодорожные станции Белогорье и Призейская, село Плодопитомник, село Садовое.

То есть, спорная бесхозяйная водопроводная сеть находится в зоне деятельности ОАО «Амурские коммунальные системы» определенной в качестве гарантирующей организации на территории муниципального образованиям города Благовещенска.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Рассматриваемая бесхозяйная водопроводная сеть в с. Белогорье является частью централизованной системы холодного водоснабжения в силу пункта 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, поскольку используется населением муниципального образования - наличие двух водоразборных колонок и присоединение к многоквартирному дому по ул. Набережная, 47.

Поскольку спорная бесхозяйная водопроводная сеть находится в зоне деятельности ОАО «Амурские коммунальные системы» определенной в качестве гарантирующей организации на территории муниципального образованиям города Благовещенска, то верен вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления уполномоченного органа.

Доводы заявителя жалобы относительно нарушения оспариваемым постановлением администрации его имущественных прав, и о нарушении этим постановлением положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, были исследованы в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе также не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, так как они не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Излишне уплаченная 15.09.2015 при подаче апелляционной жалобы обществом государственная пошлина в размере 1500 руб., подлежит возвращению заявителю жалобы из федерального бюджета на основании статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 17 августа 2015 года по делу № А04-3959/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной по платежному поручению № 7686 от 15.09.2015. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Т.Д. Пескова

Е.Г. Харьковская