Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – Общество, ООО «Полигон») обратилось в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – Управление Росприроднадзора по ЕАО, управление) с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; адрес места осуществления деятельности: 679000, ЕАО, г. Биробиджан, в 5300 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Уфимской.

Заявление зарегистрировано управлением 16.04.2019 за вх. № 751.

Управление Росприроднадзора по ЕАО уведомлением № 2 от 18.04.2019 проинформировало Общество о необходимости устранения в течение тридцатидневного срока нарушений, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 99-ФЗ) в заявлении не указан адрес места нахождения юридического лица, номер телефона, а также о необходимости представления обществу следующих документов, указанных в части 3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ:

- копии документов, подтверждающих наличие у ООО «Полигон» принадлежащих на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов IV класса опасности;

- копии документов, подтверждающих наличие у ООО «Полигон» принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для выполнения работ по обработке отходов IV класса опасности.

Письмом от 18.04.2019 № 06-04/736 Управление Росприроднадзора по ЕАО разъяснило Обществу, что порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности установлен Положением о лицензировании. Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I-IV классов опасности установлено требование наличия у соискателя лицензии объекта размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующего установленным требованиям. Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Пунктами 1, 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено понятие «объекты размещения отходов» – специально оборудованные сооружения. Таким образом, к объектам размещения отходов, как специально оборудованным сооружениям предъявляются требования ГрК РФ – это организация и проведение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта и получение на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с изложенным, объект размещения отходов - это объект капитального строительства, введенный в эксплуатацию разрешением по форме и в порядке, установленным приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр и сведения о котором внесены Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Представленные материалы по обследованию земельного участка, на котором располагается котлован для складирования ТБО, а также решение Арбитражного суда являются подтверждением, что по заявленному адресу места осуществления работ по размещению отходов отсутствует объект размещения отходов, соответствующий установленным требованиям.

Также Управление Росприроднадзора по ЕАО обратило внимание Общества, что предоставление хозяйствующему субъекту лицензии на деятельность в части размещения отходов, в отсутствие объекта размещения отходов в ГРОРО невозможно.

Решением от 29.04.2019 № 6 Управление Росприроднадзора по ЕАО, руководствуясь пунктом 9 статьи 13 Закона № 99-ФЗ, возвратило заявление общества о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов по основанию несоответствия их требованиям подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании, разъяснив, что к заявлению не представлены копии документов, подтверждающие наличие у ООО «Полигон» принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП. В рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, установленных статьей 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также уведомила об отсутствии у ООО «Полигон» прав на объекты недвижимости, в том числе на объект размещения отходов, зарегистрированных в ЕГРП. Со дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество с сделок с ним», государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на объект недвижимости. Документы, подтверждающие права на объект недвижимости – объект размещения отходов, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и являющимися юридически действительными, не представлены.

ООО «Полигон», полагая, что решение Управления Росприроднадзора по ЕАО от 29.04.2019 № 6, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим заявлением.

Решением от 07.08.2019 арбитражный суд в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО «Полигон» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Кроме того. Просит взыскать с управления судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель жалобы считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и при вынесении решения неправильно применены нормы материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по ЕАО не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

До начала судебного заседания от управления поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Управление Росприроднадзора по ЕАО, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Кроме того представителем ООО «Полигон» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела техническо-строительной экспертизы.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьями 159, 65, 66, части 2 статьи 268 АПК РФ, отказал в его удовлетворении, исходя из того, что суду не представлены доказательства уважительности причин невозможности приобщения заявленных документов в суде первой инстанции.

Выслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами установлен Законом о лицензировании и Положением о лицензировании.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 99-ФЗ в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата (часть 9 статьи 13 Закона № 99-ФЗ).

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (пункт 2 части 3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании к указанному заявлению для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности соискатель лицензии прилагает копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами (работы по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности), относится наличие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Полигон для размещения отходов является специально оборудованным сооружением, имеющим специальный правовой режим в силу предъявляемых к его размещению санитарно-гигиенических требований, что определяет его технические характеристики. Полигон для размещения отходов является объектом недвижимости, состоящим из совокупности зданий, сооружений и поверхности земельного участка, предназначенного для обслуживания полигона.

В отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сооружений - объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, предоставление лицензии невозможно.

К числу таких документов могут относиться:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статья 55 ГрК РФ);

- положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.

В рассматриваемом случае судом установлено, что на полигон ТБО, как на объект размещения отходов, у Общества отсутствуют документы, подтверждающие факт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию), который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или, в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, то есть у предприятия отсутствует объект размещения отходов.

Кроме того, решением Арбитражного суда Еврейкой автономной области от 20.02.2019 по делу № А16-2880/2018 подтверждается, что разрешение на строительство ООО «Полигон» не получало.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к объектам размещения отходов, в том числе о внесении объекта размещения отходов в ГРОРО (пункт 6), о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО (пункт 7).

Сведения об объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, содержатся в ГРОРО, который формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации. Не подлежат включению в ГРОРО объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники (пункты 16, 17, 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792).

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов (пункты 4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49).

Управлением установлено, а также подтверждено Обществом, что сведения о заявленном объекте размещения отходов – полигоне, не содержатся в ГРОРО.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, ООО «Полигон» не представило доказательств наличия у него необходимого для выполнения лицензионных работ объекта размещения отходов I-IV классов опасности, соответствующего требованиям, установленным статьей 12 Закона № 89-ФЗ.

Отсутствие у Общества лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами само по себе не препятствовало включению объекта размещения отходов в ГРОРО.

Несмотря на то, что в числе сведений, вносимых в характеристику объекта размещения отходов при его инвентаризации, указываются реквизиты лицензии на деятельность в области обращения с отходами, их отсутствие не является основанием для невключения объекта размещения отходов в ГРОРО (письмо Росприроднадзора от 13.10.2017 № АС-10-01-36/22597).

В этой связи, как верно указал суд, Управлением Росприроднадзора по ЕАО правомерно принято решение о возврате заявления о предоставлении лицензии на основании пункта 9 статьи 13 Закона № 99-ФЗ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росприроднадзора не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 АПК РФ иное Обществом не доказано.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, ООО «Полигон» на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Росприроднадзора по ЕАО.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 07.08.2019 по делу № А16-1386/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 14.08.2019 № 54.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.А. Швец