Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений о продлении сроков действия лицензий, признании незаконными решений о прекращении права пользования недрами

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тейлах» (далее – ООО «Тейлах») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, Дальнедра) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявок о внесении изменений в лицензии на право пользования недрами МАГ 04513 БЭ, МАГ 04515 БЭ в части продления срока их действия до 31.12.2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и рассмотреть поданные 28.12.2018 заявки о внесении изменений в лицензии МАГ 04513 БЭ, МАГ 04515 БЭ; о признании незаконными решений по изданию 04.02.2019 приказов №№ 85, 86 о прекращении права пользования недрами по лицензиям МАГ 04513 БЭ, МАГ 04515 БЭ и снятии данных лицензий с государственного учета, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления данных лицензий в Государственном реестре участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на право пользования недрами.

Решением суда от 21.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Тейлах» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы общество настаивало на бездействии Дальнедра, выразившегося в не рассмотрении в установленные сроки заявок на продление срока действия лицензий и не направлении уведомлений о причинах отказа во внесении изменений и дополнений в лицензии. Считает, что оспариваемое бездействие и решения о прекращении права пользования недрами нарушают положения статьей 10, 11, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Полагает, что со стороны общества отсутствовали нарушения лицензионных требований, поскольку Закон о недрах не содержит требований и условий, обязывающих недропользователя обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в объеме не менее установленного техническим проектом. Выразило несогласие с выводом суда о нарушении условий лицензий в связи с не достижением уровня добычи полезного ископаемого в течение четырех лет с 2015-2018 годы уровню технических проектов, поскольку обе лицензии в конце 2017 года были продлены на 2018 год на основании решения Комиссии Дальнедра. Ссылается на отсутствие нарушений и в 2018 году, что подтверждается соответствующими техническими проектами, изменения (дополнения) которых согласованы в установленном порядке, и в 2018 году не предусмотрена добыча, а только проведение вскрышных работ. Со ссылкой на абзац 4 статьи 21 Закона о недрах указывает, что лицензирующим органом не соблюден порядок для досрочного прекращения права пользования недрами.

Департамент в представленном отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Тейлах» владеет лицензиями на пользование недрами: серия МАГ № 04513 вид БЭ на добычу золота из россыпи руч. Ветрило в интервалах линий 04-16, левый приток руч. Лучистая в бассейне р. Айненэ в Среднеканском районе Магаданской области, сроком действия с учетом продления до 31.12.2018; серия МАГ № 04515 вид БЭ на добычу золота из россыпи руч. Лучистая в интервалах линий 320-324 и 346-354, левый приток руч. Айненэ в бассейне р. Омолон в Среднеканском районе Магаданской области, сроком действия с учетом продления до 31.12.2018 (далее – Лицензии).

28.12.2018 общество обратилось в Департамент с заявками на актуализацию, внесение изменений и дополнений в условия названных Лицензий в части продления срока их действия до 31.12.2020 в связи с необходимостью завершения разработки месторождений полезных ископаемых руч. Ветрило, руч. Лучистая на 2018 - 2020 годы.

Приказами от 04.02.2019 №№ 85,86 Дальнедра прекратило Лицензии в связи с истечением установленных сроков их действия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах и нарушением пользователем недр существенных условий лицензий на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и исключило из массива действующих лицензий.

Письмами от 06.02.2019 №№ 08/272, 08/273 ООО «Тейлах» сообщено о принятых решениях с приложением приказов от 04.02.2019 №№ 85,86 и выписки из протокола заседания комиссии от 30.01.2019 № 1195-м.

Полагая, что со стороны лицензирующего органа допущено бездействие по не рассмотрению заявок в части продления срока пользования участками недр, а также ввиду несогласия с приказами от 04.02.2019 №№ 85, 86, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Иные условия, препятствующие продлению срока лицензии, законодатель не установил.

В статье 11 Закона о недрах указано, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно пунктам 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах).

Положениями пункта 94, подпункта 2 пункта 95, пунктов 106-109, 111 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, детально регламентирован порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр Роснедрами или его территориальными органами. До принятия указанного решения уполномоченный орган обязан соблюсти последовательность, установленную регламентом, то есть совершить ряд действий, составляющих процедуру досрочного прекращения права.

Основанием для принятия оспариваемых решений при вынесении приказов от 04.02.2019 №№ 85, 86 о прекращении права пользования недрами по Лицензиям явилось не устранение ООО «Тейлах» нарушений, указанных в уведомлениях от 07.02.2018 №№ 8/242, 8/243, а именно: несоблюдение требований абзаца 1 статьи 23.2 Закона о недрах и раздела 7 Приложения № 1 к Лицензиям, выразившееся в не обеспечении выполнения ежегодного уровня добычи золота, установленного согласно утвержденным в установленном порядке техническим проектам разработки месторождений.

Согласно разделу 7 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к Лицензиям, уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В пункте 12 Условий пользования недрами определено, что право пользования недрами может быть приостановлено, ограничено или досрочно прекращено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах при невыполнении недропользователем Условий пользования участком недр, оговоренных в настоящих Условиях.

Материалами дела подтверждается, что в период 2015 - 2017 годы ООО «Тейлах» осуществляло горно-эксплуатационные работы на участках недр в рамках имеющихся у него лицензий серии МАГ № 04513 БЭ, серии МАГ № 04515 БЭ по утвержденным Техническим проектам разработки месторождений руч. Ветрило и руч. Лучистая, согласованным протоколами ТКР по Магаданской области от 27.05.2015 №№ 31, 32 (далее - технические проекты).

Требования технических проектов по объему добычи в указанный период обществом не выполнены.

27.12.2017 ООО «Тейлах» подало в Департамент заявки на продление срока действия Лицензий до 31.12.2018.

На отработку оставшихся балансовых запасов общество представило на согласование в ТКР по Магаданской области дополнения к Техническим проектам на горно-эксплуатационные работы месторождений руч. Ветрило и руч. Лучистая на 2018 - 2020 годы. Дополнения к техническим проектам согласованы протоколами от 24.01.2018 №№ 19, 20.

18.01.2018 в Департамент поступило письмо Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 18.01.2018 № 04-30/501 о принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Тейлах» по Лицензиям с приложением материалов проверки Управления Росприроднадзора по Магаданской области.

Созданная в соответствии с приказом Роснедра от 21.08.2015 № 541 Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа (далее – Комиссия Дальнедра) рассмотрела одновременно заявки общества на продление срока действия Лицензий и поступившие из Федерального агентства по недропользованию материалы, установив нарушение недропользователем требований абзаца 1 статьи 23.2 Закона о недрах и раздела 7 Приложений № 1 к Лицензиям, выразившееся в не обеспечении в 2015 - 2017 годах выполнения ежегодного согласованного уровня добычи золота согласно утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения (протокол заседания комиссии от 31.01.2018 № 969-м).

Данные обстоятельства послужили основанием для направления Дальнедра в адрес ООО «Тейлах» уведомлений от 07.02.2018 №№ 8/242, 8/243 (получены обществом 07.02.2018), в которых предложено устранить допущенные нарушения условий пользования недрами, установленные Лицензиями, в течение 9 месяцев с даты получения уведомления. Недропользователь также предупрежден, что в случае не устранения нарушений право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с Законом о недрах. Сроки действия Лицензий продлены на один год – до 31.12.2018.

Письмом от 16.01.2019 № 04-30/385 Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедра рассмотреть и принять решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензиям. К письму приложен акт внеплановой документарной проверки Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 10.12.2018 № 274/д/иу-18, в ходе которой установлено, что недропользователем разработаны дополнения и изменения к Техническим проектам на горно-эксплуатационные работы месторождения руч. Ветрило и руч. Лучистая на 2018 - 2020 годы, согласованные протоколами ТКР по Магаданской области от 10.09.2018 №№ 140, 142. Имеющимися техническими проектами предусмотрено полное погашение балансовых запасов россыпного золота категории C1 в период 2019- 2020 годы. Согласно маркшейдерской справке в сезон 2018 года велись только вскрышные работы (по лицензии МАГ 04513 БЭ вскрыто 45,0 тыс.м³ торфов, по лицензии МАГ 04515 БЭ - 50,0 тыс.м³ торфов).

Департамент по результатам заседания Комиссии Дальнедра, оформленного протоколом от 30.01.2019 № 1195-м, оценив зафиксированные в акте проверки от 10.12.2018 № 274/д/иу-18 обстоятельства, пришел к выводу о не выполнении ООО «Тейлах» требований уведомлений от 07.02.2018 №№ 8/242, 8/243, исходя из того, что утверждение последней версии Дополнений к техническим проектам произведено после окончания промывочного сезона 2018 года (в сентябре), которые обратной силы не имеют.

Дополнения (изменения) к Техническим проектам на горно-эксплуатационные работы месторождений руч. Ветрило и руч. Лучистая на 2018 - 2020 годы, согласованные ТКР по Магаданской области протоколами от 24.01.2018 №№ 19, 20, предусматривали в промывочный сезон 2018 года добычу россыпного золота по лицензии МАГ 04513 БЭ в количестве 21,2 кг, по МАГ 045145 БЭ в количестве 13,5 кг.

Однако ООО «Тейлах» не вело добычу на месторождениях в 2018 году, что зафиксировано в протоколах ТКР по Магаданской от 10.09.2018 №№ 140 и 142, а также подтверждено обществом в пояснительной записке к форме 5-ГР за 2018 год (письмо ООО «Тейлах» от 06.11.2018 № 26).

Таким образом, обществом не выполнены требования уведомлений от 07.02.2018 №№ 8/242, 8/243 о соблюдении условий лицензий и обеспечении ежегодного уровня добычи золота, установленного утвержденными техническими проектами разработки месторождений (раздел 7 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью Лицензий).

Факт нарушения существенных условий лицензионных соглашений подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут относимыми и допустимыми доказательствами.

Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих недропользователю должным образом исполнить обязательства, установленные имеющимися у него лицензиями, обеспечив выполнение ежегодного согласованного уровня добычи в период 2015 - 2018 годы.

Нарушение недропользователем существенных условий лицензии, их не устранение в установленный уведомлением срок, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах Департаментом соблюдена процедура досрочного прекращения права пользования недрами, установленная в статье 21 Закона о недрах, в связи с чем следует признать верным вывод суда о законности оспариваемых решений о прекращении права пользования недрами по лицензиям МАГ 04513 БЭ, МАГ 04515 БЭ при принятии приказов от 04.02.2019 №№ 85, 86 и снятии лицензий с государственного учета.

Довод заявителя жалобы о том, что Закон о недрах не содержит требований и условий, обязывающих недропользователя обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в объеме не менее установленного техническими проектами, является несостоятельным, поскольку пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, предусмотренные лицензией, одним из которых является согласованный уровень добычи минерального сырья (пункт 7 части 1 статьи 12 Закона о недрах).

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий. В частности, в данном случае предусмотренное частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах досрочное прекращение права пользования недрами ввиду нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Внесение в технические проекты в сентябре 2018 года после окончания промывочного сезона дополнений (изменений), которыми не предусмотрена добыча полезного ископаемого, а только проведение вскрышных работ, не устраняет выявленные ранее нарушения, за неисполнение которых наступают негативные последствия, а свидетельствует об уклонении от соблюдения требований законодательства в сфере недропользования.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие нарушений в 2018 году противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Продление сроков действия Лицензий в конце 2017 года при не достижении в течение трех лет с 2015 - 2017 годы уровня добычи полезного ископаемого не опровергает факта не устранения пользователем недр существенных нарушений лицензионных условий, допущенных и в 2018 году.

Ссылка заявителя жалобы на согласование в установленном порядке дополнения (изменений) к техническим проектам на горно-эксплуатационные работы месторождений на 2018 - 2020 годы, в обоснование выполнения требований уведомлений, не принимается во внимание, поскольку у ТКР по Магаданской области отсутствовали основания для отказа в согласовании соответствующей документации в связи с предоставлением обществом всех необходимых подтверждающих документов, тогда как при решении вопроса о продлении срока действия спорных лицензий Департамент руководствовался законодательством о соблюдении лицензионных требований.

Суд апелляционной инстанции также не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя о незаконности бездействия со стороны лицензирующего органа по не рассмотрению поданных 28.12.2018 заявок о внесении изменений в Лицензии на право пользования недрами в части продления срока их действия до 31.12.2020.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, вопрос о заявках рассмотрен, что следует из содержания протокола заседания Комиссии Дальнедра от 31.01.2019 № 1195-м, а также существа приказов Департамента от 04.02.2019 №№ 85, 86, соответственно бездействие отсутствует.

Вместе с тем, поскольку действие Лицензий истекло 31.12.2018, а условием продления их срока в силу статьи 10 Закона о недрах является отсутствие у пользователя недр нарушений условий пользования недрами, то оспариваемые действия (решения) Департамента не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов общества, поскольку выявление факта нарушения условий лицензий в период их действия исключает положительное решение вопроса о продлении срока их действия.

Судебная коллегия проверила довод апеллянта о нарушении порядка прекращения права пользования недрами со ссылкой на абзац 4 статьи 21 Закона о недрах, который признан необоснованным, поскольку досрочному прекращению права пользования недрами предшествовало направление Дальнедра в адрес общества уведомлений об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере недропользования.

В рассматриваемом случае основанием для не продления сроков пользования участками недр послужило нарушение ООО «Тейлах» раздела 7 Условий пользования недрами, поскольку в период 2015 - 2018 годы им не обеспечена добыча россыпного золота на месторождениях в объемах, согласованных уполномоченным органом в сфере недропользования.

Учитывая изложенное, отсутствовала совокупность предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемых бездействия и решений незаконными, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.09.2020 по делу № А73-5064/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья	И.А. Мильчина

Судьи	Е.И. Сапрыкина

	Е.А. Швец