Гражданский кодекс часть 1

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области: не явились;

от МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск»: не явились;

от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: не явились;

от Администрации города Белогорска: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «Амурснабсбыт»

на решение от 24.07.2019 по делу № А04-1471/2019

Арбитражного суда Амурской области, принятое судьей Белоусовой Ю.К.,

по заявлению Акционерного общества «Амурснабсбыт»

к Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск», Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области; Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Администрации города Белогорска

о признании незаконными действий, признании недействительным паспорта убежища

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Амурснабсбыт» (далее - АО «Амурснабсбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» (далее - МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск») по составлению паспорта убежища № 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения здания АО «Амурснабсбыт», расположенного по адресу: <...>, и признать паспорт убежища № 503 недействительным. Также просило обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (далее - ГУ МЧС по Амурской области), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» снять с учета названное защитное сооружение гражданской обороны и исключить запись о данном объекте из Журнала учета защитных сооружений.

Арбитражный суд восстановил в порядке части 4 статьи 1998 АПК РФ срок на обжалование и решением от 24.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене ввиду неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В судебном заседании второй инстанции 15.10.2019 представители общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивали на отмене судебного решения.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ГУ МЧС по Амурской области выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не прибыли, отзывы не представили, что послужило основанием для отложения судебного разбирательства в порядке статьи 158 АПК РФ.

В судебном заседании от 29.10.2019 представитель общества на отмене решения суда настаивал.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва на нее, заслушав участника процесса, апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 05.08.2005 № 1, заключенного между заявителем и комитетом имущественных отношений администрации г. Белогорск, за ОАО «Амурснабсбыт» зарегистрировано право собственности на отдельно стоящее нежилое здание инв. № 10:410:001:0061681440, площадью 1 497, 6 кв.м, расположенного по адресу <...>.

Согласно представленному заявителем в материалы дела паспорту от 12.07.2006 данному помещению придан статус убежища (ЗС ГО) за инвентаризационным номером № 503.

На основании указанного паспорта помещение, как объект ЗС ГО, поставлен на учет в ГУ МЧС России по Амурской области с присвоением инвентарного номера 503-29.

На основании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск от 21.11.2013 проведена инвентаризация ЗС ГО на территории города Белогорска, по результатам которой убежище № 503 включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, утвержденный Главой муниципального образования г. Белогорска.

Из акта проверки от 13.05.2014 следует, при проверке ЗС ГО № 503 участвовал руководитель ОАО «Амурснабсбыт», что подтверждается его подписью и печатью общества.

Далее, на основании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск от 26.06.2018 также проведена инвентаризация ЗС ГО на территории города Белогорска, в план которой включен объект ЗС ГО инв. № 503.

Согласно комиссионному акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО № 503 от 31.08.2018, составленного и подписанного членами комиссии, данное помещение используется ОАО «Амурснабсбыт»; здание не готово к приему укрывающихся; не соответствует нормам ИТМ ГО, для обеспечения его сохранности и эффективности использования необходимо проведение капитального ремонта.

13.12.2018 в АО «Амурснабсбыт» из Росимущества по Амурской области поступил запрос о предоставлении копий документов, содержащих информацию о праве собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании приказа директора АО «Амурснабсбыт» от 13.12.2018 назначена комиссия, которой составлено заключение о состоянии спорного подвального помещения. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что подвальное помещение требованиям, предъявляемым к объектам ЗС ГО, не соответствует.

Посчитав действия ГУ МЧС по Амурской области и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» по составлению паспорта убежища № 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвальному помещению здания АО «Амурснабсбыт» незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии данных условий, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований.

Возражения общества направлены на несогласие с данным выводом.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации постановлением от 29.11.1999 N 1309 утвердило Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

МЧС России в силу пункта 14 данного Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Исходя из названных норм, паспорт является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

По материалам дела установлено, что в 2006 году в Главное управление представлен паспорт убежища, расположенного по адресу: ул. Победы 7, г. Белогорск, с приложением копий поэтажных планов и экспликации к плану строения по обобществленному фонду, а так же копии технического паспорта.

На основании представленных документов, в соответствии с Правилами № 583 внесена запись в журнал учета ЗС ГО и присвоен инвентарный номер 503-29.

Обращаясь в арбитражный суд, общество просило признать вышепоименованный паспорт недействительным, как составленный с нарушением Правил №583.

В силу пункта 2.2 Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Арбитражным судом установлено что спорный объект является отдельно стоящим нежилым зданием инв. № 10:410:001:0061681440, площадью 1 497, 6 кв.м, расположенным по адресу <...>; введено в эксплуатацию в 1936 году, в настоящее время принадлежит и используется АО «Амурснабсбыт» с 2005 года. Технический паспорт на него составлен Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Белогорска Амурской области после его ввода в эксплуатацию, - 12.07.2006 и в период проведения надлежащим образом назначенной инвентаризации. Копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО заверены органом технической инвентаризации – БТИ г. Белогорска.

В связи с чем у уполномоченного органа в ходе проводимой инвентаризации имелись законные и обоснованные основания для отнесения помещения к помещениям ЗС ГО в мирное время и, соответственно, оформлению паспорта такого сооружения на него.

Довод о том, что в графе паспорта об организации, эксплуатирующей защитное учреждение, указано «бесхозяйственно», тогда как с 2005 года помещение на праве собственности принадлежит и эксплуатируется АО «Амурснабсбыт», был предметом правовой оценки арбитражного суда и отклонен, поскольку данное обстоятельство не является безусловным для того, чтобы согласиться с доводом о незаконности составления спорного документа.

Первая инстанция по материалам дела установила, что паспорт убежища был составлен в соответствии с Распоряжением губернатора и главы муниципального образования, а также в соответствии и по основаниям требований действующего законодательства. Установленное судом нарушение (составление паспорта в отсутствии собственника) не свидетельствует о том, что здание было необоснованно включено в объект защитных сооружений гражданской обороны и только факт не привлечения собственника помещения при составлении технического паспорта не может свидетельствовать об отсутствии признаков защитного сооружения у помещения и не влечет признание помещения не являющегося защитным сооружением, - поскольку присвоение/не присвоение такого статуса исходит не от воли собственника, а из изначального предназначения помещения, которые при составлении технического паспорта и последующей инвентаризациях подтверждаются/не подтверждаются.

Касательно довода о не законной постановке спорного объекта на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

В 2018 году МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями поручено организовать и обеспечить проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных па территории Российской Федерации.

В целях качественного проведения на территории Российской Федерации инвентаризации ЗС ГО, уточнения учетных сведений о наличии и состоянии ЗС ГО, а также повышения эффективности их использования по предназначению, МЧС России издан приказ от 28.05.2018 № 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», разработаны и утверждены методические рекомендации по проведению инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации в 2018 году, которыми определен порядок проведения инвентаризации ЗС ГО на территории Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Амурской области от 16.07.2018 № 87-р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны» на территории Амурской области проведена инвентаризация ЗС ГО, отчетные материалы представлены в Главное управление.

Главой муниципального образования г. Белогорск сопроводительным письмом от 02.10.2018 № 01-01/4868, представлены в Главное управление итоговые документы инвентаризации ЗС ГО, расположенных на территории г. Белогорск, в том числе: акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) инв. № 503-29 (утвержденный главой муниципального образования г. Белогорск 31.08.2018, подписан председателем комиссии и членами комиссии), фотографии ЗС ГО №503-29.

В Перечне ЗС ГО 31.08.2018 учтено убежище с номером 38005/503-29 с полным адресом местоположения: 676850, <...>.

Таким образом, учет защитного сооружения Главным управлением МЧО России, МЧС России осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства.

Рассмотрев требование общества по снятию спорного объекта с учета защитного сооружения гражданской обороны, имеющее инвентарный № 503-29, расположенное по адресу: <...>, находящееся на балансе АО «Амурснабсбыт», и исключении записи о данном объекте из Журнала учета защитных сооружений, суд первой инстанции его обоснованно отклонил.

В соответствии с пункта 2.5. Порядка № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО па данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

На основании пункта 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемом для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Судебной коллегией установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны № 503-29 в оперативном управлении, хозяйственном ведении и в собственности Главного управления не находится, следовательно полномочия по его снятию с учета Приказом возложены на руководителя организации - в отношении ЗС ГО, находящегося в собственности этой организации, то есть на руководителя АО «Амурснабсбыт».

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом мер, направленных на снятие с учета защитного сооружения в установленном порядке, в том числе путем обращения в ГУ МЧС России по Амурской области.

Из пояснений представителей апеллянта в суде второй инстанции, данные действия в не рамок судебного разбирательства по настоящему делу осуществлены не были.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов АО «Амурснабсбыт» оспариваемыми действиями уполномоченных органов не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности обжалуемого судебного решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценке представленных участниками спора доказательств. Нарушение норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 24.07.2019 по делу № А04-1471/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Амурснабсбыт» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 19.08.2019 № 13238, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	И.А. Мильчина
	А.П. Тищенко