Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ассорти» (далее – ООО «Ассорти», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Северного округа города Хабаровска (далее – административная комиссия, административный орган) от 13.10.2009 № 617, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Требования обоснованы отсутствием состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество не является лицом, ответственным за ремонт асфальтного покрытия, прилегающего к дому № 132 по ул.Запарина в г.Хабаровске, а также тем, что оспариваемое постановление вынесено административной комиссией в отсутствие представителя ООО «Ассорти».

Решением суда первой инстанции от 08.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении признаны судом доказанными. Также, суд пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ООО «Ассорти» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на отсутствие факта административного правонарушения, поскольку общество не является лицом, ответственным за содержание и уборку прилегающей территории.

В судебном заседании представитель ООО «Ассорти» настаивал на отмене состоявшегося по делу судебного акта. Административной комиссией Северного округа заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.09.2009 членом административной комиссии Северного округа г. Хабаровска ФИО2 в ходе проверки выявлено нарушение пунктов 7; 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее - Правила благоустройства, Правила), выразившееся в том, что обществом не обеспечено выполнение работ по восстановлению асфальтного покрытия на территории, прилегающей к супермаркету «Ассорти», по адресу: <...>, принадлежащему ООО «Ассорти».

Результаты проверки зафиксированы фотосъемкой.

01.10.2009 по факту нарушения действующих на территории города Хабаровска Правил главным специалистом ФИО2 в отношении ООО «Ассорти» в отсутствие представителей общества при надлежащем его извещении, (уведомление от 18.09.2009, согласно почтовому извещению вручено 21.09.2009), составлен протокол № 617 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, направленный в адресу ООО «Ассорти» и врученный согласно почтовому извещению 02.10.2009. Протокол содержит указание на рассмотрение дела об административном правонарушении 13.10.2009 в 15-00.

13.10.2009 в отсутствие представителя общества административным органом вынесено постановление № 617, которым ООО «Ассорти» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, наличия вины в его действиях и соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривающим ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 6 названных выше Правил определено понятие прилегающей территории как территории, непосредственно примыкающей к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 6 Правил, содержание территории – это комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, автопарковочных карманов, внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

Как установлено пунктом 9 Правил, прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:

- до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;

- до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;

- до береговой линии водных преград, водоемов.

Как установлено судом, территория, примыкающая к фасаду супермаркета действительно не принадлежит обществу на правах собственности и не находится в аренде, между тем, согласно пункту 7 Правил благоустройства, физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание, в том числе, к жилым домам, административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры и т.д.

Таким образом, Правила не связывают обязанность по содержанию прилегающей к зданию (иному объекту) территории с наличием у лица права собственности, либо иного права на данную территории. Обязанность по содержанию территории лежит на лицах в чьем пользовании, владении, ином праве, находится объекты, к которым прилегает указанная территория.

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии у него обязанности по ремонту асфальтного покрытия отклоняется как необоснованный.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.10.2009 № 617, материалами фотосъемки.

Следовательно, судом первой инстанции обоснованно признано, что в бездействии ООО «Ассорти» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в несоблюдении установленных правил и не исполнении обществом обязанности по ремонту асфальтного покрытия на прилегающей к магазину территории, а также в непринятии обществом всех возможных мер по соблюдению правил благоустройства.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения ООО «Ассорти» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2009 по делу № А73-18260/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

А.И. Михайлова

Т.Д. Пескова