Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: ФИО1, представителя по доверенности от 29.12.2021;

от Арбитражного управляющего ФИО2: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Арбитражного управляющего ФИО2

на решение от 24.09.2021

по делу № А73-13350/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к Арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, управляющий ФИО2) к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решением от 24.09.2021 суд привлек управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, в связи с неполным выяснением всех обстоятельств спора. Кроме того полагает, что в спорном случае имеется возможность применить к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В заседании суда от 23.11.2021, проведенном в режиме веб-конференции, апеллянт поддержал доводы и требования в полном объеме.

Представитель управления просил решение суда оставить без изменения.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось.

Управление в отзыве и заседании суда второй инстанции от 11.01.2022 отклонило требования арбитражного управляющего.

Управляющий ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, участие в заседание не принимал, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва и ранее заслушанных пояснений представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2019 по делу № А73-23148/2018 ООО «Любимый дом» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением суда от 07.10.2019 по этому делу конкурсным управляющим ООО «Любимый дом» утвержден ФИО2

Из материалов дела видно, что управлением проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО2 своих обязанностей в деле о банкротстве, в ходе которой выявлено неоднократное ненадлежащее исполнении управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве. Это послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 17.08.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьей 14.13 КоАП РФ, и в соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ уполномоченный орган обратился в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Как установлено Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 28 этого Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с пункта 4.1. указанного Закона сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление Пленума ВАС № 35) установлено, что, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Из пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ» (далее - Приказ № 178), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела видно, что резолютивная часть определения Арбитражного суда Хабаровского края об утверждении арбитражного управляющего ФИО2 конкурсным управляющим ООО «Любимый дом» оглашена 30.09.2019.

Таким образом, во исполнение пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, сообщение об утверждении арбитражного управляющего ФИО2 конкурсным управляющим должника подлежало размещению в ЕФРСБ в срок не позднее 04.10.2019, тогда как при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ управлением установлено, что сообщение № 4250597 о своем назначении в качестве конкурсного управляющего ООО «Любимый дом» управляющий разместил только 09.10.2019, то есть с нарушением установленного срока на 3 дня.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности в действиях управляющего события административного правонарушения, состоящего из данного эпизода.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Из отчета конкурсного управляющего ООО «Любимый дом» о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 26.04.2021 (далее - отчет от 26.04.2021) следует, что арбитражным управляющим ФИО2 при проведении процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Любимый дом» 13.01.2021, 24.02.2021, 01.03.2021 проведены торги по реализации имущества должника.

Вместе с тем, сведения о результатах торгов, проведенных 13.01.2021, размещены арбитражным управляющим ФИО2 на интернет-сайте ЕФРСБ в сообщении от 14.01.2021 № 6021296 о проведении 24.02.2021 повторных торгов по реализации имущества ООО «Любимый дом».

Сведения о результатах торгов, проведенных 24.02.2021, размещены арбитражным управляющим ФИО2 на интернет-сайте ЕФРСБ в сообщении от 24.02.2021 № 6234169 о проведении 01.03.2021 торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ООО «Любимый дом».

Однако, исходя из принципов добросовестности и разумности, действуя в интересах должника, кредиторов и общества, арбитражному управляющему ФИО2 надлежало разместить сведения о результатах торгов, назначенных на 13.01.2021, 24.02.2021 в сообщении, отличном от сообщения о проведении торгов. Данная позиция также подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.11.2020 по делу № А73-14878/2020.

Сообщение о результатах торгов, назначенных на 01.03.2021, арбитражным управляющим ФИО2 не размещалось.

Апелляционный довод о наличии во вкладке «Торги» информации о результатах торгов подлежит отклонению, поскольку пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено размещение информации о результатах торгов в виде сообщения. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что наряду со сведениями, подлежащими включению в ЕФРСБ в соответствии с Законом о банкротстве, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с пподпунктом «а» п. 3 Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок № 178), организатором торгов в ЕФРСБ подлежат включению сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Пунктом 3.1 Порядка № 178, предусмотрено, что, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из сообщения от 24.02.2021 № 6234169, размещенного в ЕФРСБ, следует, что арбитражный управляющий ФИО2 назначил на 01.03.2021 проведение торгов в форме публичного предложения по реализации следующего имущества ООО «Любимый дом»:

лот № 1 - 2-х комнатная квартира № 29, общая площадь 39-7 кв.м., этаж 3, кадастровый № 27:17:0302103:2854, адрес: <...> д. 1Б;

лот № 2 - 1- комнатная квартира № 33, общая площадь 27,8 кв.м., этаж 1. кадастровый № 27:17:0302103:2858, адрес: <...> д. 1Б.

Из отчета конкурсного управляющего от 26.04.2021г. следует, что по результатам проведения торгов, назначенных на 01.03.2021, победителем по лотам № 1, № 2 признан - ИП ФИО3

Из отчета конкурсного управляющего ООО «Любимый дом» об использовании денежных средств должника от 26.04.2021 следует, что 15.04.2021 на счет должника № 40702810449770013370 поступили денежные средства по оплате договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3 Перечня №178, пункта 3.1 Порядка №178, сообщение о заключении договора купли продажи подлежало размещению на интернет-сайте ЕФРСБ в срок не позднее 05.11.2020.

Вместе с тем, сведения о заключении договора купли-продажи с ИП ФИО3 управляющим ФИО2 не размещались.

Согласно пункту 1 статьи 139 Закона о банкротстве сведения об отчете об оценке имущества должника, указанные в абзаце 5 пункта 5.1 статьи 110 Закона о банкротстве, с приложением копии такого отчета об оценке в форме электронного документа подлежат включению конкурсным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии такого отчета об оценке в форме электронного документа.

Из отчета конкурсного управляющего от 26.04.2021 следует, что оценочной организацией ООО «Авангард» подготовлены заключения о рыночной стоимости недвижимого имущества ООО «Любимый дом» от 09.07.2020 № 20/0708-3, от 09.07.2020 № 20/0708-5, согласно которым рыночная стоимость квартиры № 29 составила 1 270 000 руб., квартиры № 33 составила 880 000 руб.

Вместе с тем, сведения об отчете об оценке имущества должника арбитражный управляющий ФИО2 на интернет-сайте ЕФРСБ не разместил.

Следовательно, вывод о наличии объективной стороны административного нарушения по этому эпизоду также признается обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела видно, что согласно сообщению от 11.10.2019 №4262234, размещенному в ЕФРСБ, управляющий ФИО2 назначил проведение собрания кредиторов ООО «Любимый дом» на 25.10.2019 с повесткой дня – отчет конкурсного управляющего. Указанное собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума (сообщение от 28.10.2019№ 4316966).

С учетом положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» должно было проводиться в срок не позднее 26.01.2020.

Вместе с тем, из сообщения от 06.02.2020 № 4671831, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что арбитражный управляющий следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего, провел только 20.02.2020, то есть с нарушением установленного законом срока на 25 дней.

Согласно сообщению от 27.02.2020 № 4757352, размещенному на интернет-сайте ЕФРСБ, управляющий ФИО2 20.02.2020 провел собрание кредиторов ООО «Любимый дом» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего.

Учитывая положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» должно было проводиться в срок не позднее 21.05.2020.

Вместе с тем, из сообщения от 05.10.2020 № 5559927, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что арбитражный управляющий ФИО2 следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего, провел только 29.09.2020, то есть с нарушением установленного законом срока на 4 месяца и 8 дней.

Согласно сообщению от 05.10.2020г. № 5559927, размещенному на интернет-сайте ЕФРСБ, управляющий ФИО2 29.09.2020 провел собрание кредиторов ООО «Любимый дом» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего.

Учитывая положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» должно было проводиться в срок не позднее 30.12.2020.

Вместе с тем, из сообщения от 02.02.2021г. № 6113992, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что управляющий ФИО2 следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего провел только 29.01.2021, то есть с нарушением установленного законом срока на 30 дней.

Согласно сообщению от 29.12.2020 № 5971594, размещенному на интернет-сайте ЕФРСБ, управляющий ФИО2 назначил проведение
собрания кредиторов ООО «Любимый дом» на 29.01.2021 с повесткой дня – отчет конкурсного управляющего. Указанное собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума (сообщение от 02.02.2021 № 6113992).

Учитывая положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» должно было проводиться в срок не позднее 30.04.2021.

Вместе с тем, из сообщения от 13.05.2021 № 6642919, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что арбитражный управляющий ФИО2 следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего, назначил только на 11.05.2021, то есть с нарушением установленного законом срока на 11 дней.

Согласно сообщению от 09.04.2021 № 6479257, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, управляющий ФИО2 назначил проведение
собрания кредиторов ООО «Любимый дом» на 11.05.2021 с повесткой дня – отчет конкурсного управляющего. Указанное собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума (сообщение от 13.05.2021 № 6642919).

Учитывая положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» должно было проводиться в срок не позднее 12.08.2021.

Вместе с тем, из сообщения от 13.08.2021 № 7153399, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что управляющий ФИО2 следующее собрание кредиторов ООО «Любимый дом» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего, назначил только на 13.09.2021, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 месяц и 1 день.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности в действиях управляющего события административного правонарушения, состоящего из нескольких эпизодов.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, суд первой инстанции с учетом разъяснений, данных в пункте 56 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», а также с учетом необходимости назначения соразмерного допущенным правонарушениям наказания, счел возможным привлечь арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает. Возражений со стороны уполномоченного органа и арбитражного управляющего в данной части не приведено.

Доводы жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ апелляционным судом отклоняются в связи со следующим.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 122-О, вторая инстанция приходит к тому, что допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, указывающие на неоднократность нарушения законодательства о банкротстве, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности; природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к возложенным на него Законом о банкротстве обязанностям, и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, что не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.09.2021 по делу № А73-13350/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.Г. Харьковская