Гражданский кодекс часть 1

от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора: представителя Мороз Р.О. по доверенности от 16.07.2018 №4/57 (сроком по 29.12.2018);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора

на решение от 05.10.2018

по делу № А73-13095/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Меридиан»

о признании незаконным и отмене постановления Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Меридиан» (далее – ООО «ДВ-Меридиан», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - административный орган, отдел, Госавтодорнадзор) от 26.07.2018 серия 27 № 007225 о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Решением суда от 05.10.2018 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление отдела признано незаконным и отменено.

Суд установил факт отсутствия объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в действиях общества (общество представило карты маршрута регулярных перевозок), а факт не предъявления таких карт в момент проверки по вине водителя, образует состав правонарушения в отношении субъекта ответственности – водителя транспортного средства.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Заявитель жалобы, утверждает следующее: генеральный директор общества, присутствовавшая при рассмотрении дела об административном правонарушении, никаких объяснений по факту нарушения, дополнительных документов (карту маршрута, объяснения водителя, механика и др.) не представляла, заявлений и ходатайств от нее не поступало, из чего можно сделать вывод, что представленные в заседание суда объяснения работников ООО «ДВ-Меридиан» от 11.07.2018 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствовали; при вынесении решения, суд учел объяснения представленные обществом, вместе с тем оставил без внимания объяснения административного органа, согласно которым водитель транспортного средства согласился с актом осмотра транспортного средства, факта отсутствия карты в автобусе не отрицал; на рассмотрение суда были представлены материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении генерального директора общества, подтверждающие неоднократные факты использования ООО «ДВ-Меридиан» для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортных средств, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, общество доводы жалобы отклонило, просит отказать административному органу в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылается на судебные акты по делу № А51-10955/2018, суда общей юрисдикции №№ 12-335/2018, 12-334/2018.

Представитель общества отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «ДВ-Меридиан» (зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен - ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 681013, <...>.

10.07.2018 в 11 часов 20 минут в районе дома 2 по ул. Пионерской, г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на основании планового рейдового задания от 18.06.2018 № 07-046К государственными инспекторами Комсомольского отдела автотранспортного надзора ФИО3, ФИО4, произведен осмотр пассажирского транспортного средства марки «ПАЗ 320540», государственный регистрационный знак Н662Н027 под управлением водителя ФИО5, на котором осуществлялись регулярные перевозки пассажиров и багажа по пригородному автобусному маршруту № 112А, на основании путевого листа от 10.07.2018 № 181, выданного ООО «ДВ-Меридиан».

В ходе проверки административным органом установлено, что у водителя ФИО5 отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок, выданная уполномоченным органом Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края на маршрут № 112 А, вследствие чегопроверяющими сделан вывод о нарушении обществом требований ч. 2, ч 3 ст. 17, ч. 1, ч 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), что зафиксировано актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 10.07.2018 № 171. При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

В связи с наличием в действиях ООО «ДВ-Меридиан» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении общества 26.07.2018 составлен протокол по делу об административном правонарушении серия 27 № 009016.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 (в присутствии генерального директора ООО «ДВ-Меридиан») вынесено постановление от 26.07.2018 серия 27 № 007225 о назначении обществу административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая отдела, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона №220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок Администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Во исполнение Федерального закона № 220-ФЗ администрацией города Комсомольска-на-Амуре был составлен реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в том числе определен вид регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; указанный реестр размещен на официальном сайте города Комсомольска-на-Амуре.

По материалам дела, ООО «ДВ-Меридиан» имеет лицензию на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении от 22.07.2015 № АСС-27-000098.

В соответствии с реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа Хабаровского края (в реестре рег. № 92) деятельность по маршруту регулярных перевозок № 112А сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Пивань» осуществляет ООО «ДВ-Меридиан» автобусом среднего класса в количестве одного графика.

Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия ХБ № 000018 от 31.07.2017 сроком до 31.07.2022г на маршрут регулярных перевозок № 112А сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Пивань», перевозчик ООО «ДВ-Меридиан», автобусом среднего класса- любой, в количестве одного транспортного средства.

Также Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края выдана Карта маршрута регулярных перевозок серия ХК № 000309 от 31.07.2017 сроком до 31.07.2022 на маршрут регулярных перевозок № 112А сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Пивань», перевозчик ООО «ДВ- Меридиан», автобусом среднего класса - любой, в количестве одного транспортного средства.

На момент проверки 10.07.2018, проведенной государственными инспекторами Комсомольского отдела автотранспортного надзора, ООО «ДВ-Меридиан» использовало для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобус марки «ПАЗ 320540», государственный регистрационный знак Н662Н027 под управлением водителя ФИО5, при отсутствии у водителя карты маршрута регулярных перевозок, выданной уполномоченным органом Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края на маршрут № 112 А.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, представителем ООО «ДВ-Меридиан» представлены объяснения механика по выпуску на линию ФИО6 директору общества от 11.07.2018, в соответствии с которым он пояснил, что 10.07.2018 выпуск на линию транспортных средств проводился в штатном режиме; водителям, в том числе и ФИО5 был выдан путевой лист и карта маршрута непосредственно перед выездом из гаража.

Также представителем ООО «ДВ-Меридиан» представлены объяснения водителя ФИО5 от 11.07.2018, в соответствии с которым он пояснил, что 10.07.2018 карта маршрута не была представлена проверяющим, так как он растерялся, карта маршрута находилась в папке за водительским сиденьем, о которой он забыл. Механик по выпуску на линию ФИО6 прибыл к месту остановки, показал, где находятся документы. Акт о факте нарушения уже был оформлен.

Согласно представленного административным органом рапорта его должностного лица ФИО3, проводившего проверку 10.07.2018, последний подтвердил факт отсутствия карты маршрута у водителя ФИО5 на момент проведения проверки.

Из определения указанного в пункте 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 следует, что карта маршрута регулярных перевозок это документ, содержащий: сведения о маршруте регулярных перевозок; и сведения о транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Представленная обществом в суд карта маршрута регулярных перевозок полностью соответствовала пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, а именно карта маршрута регулярных перевозок серия ХК № 000309 от 31.07.2017 содержала: сведения о маршруте регулярных перевозок № 112А сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Пивань», перевозчике – ООО «ДВ-Меридиан», транспортном средстве - автобус среднего класса - любой, количество одно транспортное средство; транспортное средство, находящееся в момент проверки на маршруте № 112А, соответствует транспортному средству, которое допущено для перевозок по данному маршруту в соответствии с картой маршрута регулярных перевозок серия ХК № 000309 от 31.07.2017, что подтверждается путевым листом от 10.07.2018г. № 181, выданным ООО «ДВ-Меридиан», а также документами на транспортное средство.

Таким образом, верен вывод суда первой инстанции о том, что при рассмотрении дела, должностным лицом административного органа не установлен факт осуществления ООО «ДВ-Меридиан» деятельности - перевозки пассажиров транспортным средством не соответствующим карте маршрута регулярных перевозок, то есть без соответствующей карты маршрута; не устанавливался факт наличия у ООО «ДВ-Меридиан» карты маршрута регулярных перевозок серия ХК № 000309 от 31.07.2017 на маршрут № 112А.

Соответственно, в действиях ООО «ДВ-Меридиан» отсутствует объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, поскольку, в данном случае факт не предъявления карты маршрута регулярных перевозок в момент проведения проверки по вине водителя ФИО5, образует событие правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении субъекта ответственности – водителя транспортного средства, который в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно удовлетворил требования заявителя, признав незаконным постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение вынесено в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа отсутствуют, так как доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05 октября 2018 года по делу № А73-13095/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

А.П. Тищенко