Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (ОГРН <***> ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 09.04.2019 № 9 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 09.09.2019 по делу № А73-9076/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу № А73-9076/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФИО3 против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу № А73-9076/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 10 Правил № 861 к заявке прилагаются следующие документы, в том числе:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или)земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

Пунктом 14 Правил № 861 определена категория заявителей - физическое лицо, обратившееся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомлениео необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В управление ФАС России по Хабаровского края поступило заявление гр. ФИО3 на бездействие АО «Хабаровская горэлектросеть», отказ в заключении договора на технологическое присоединение бокса в ГСК, принадлежащего гр. ФИО3, расположенного по адресу: <...> в связи с увеличением мощности. При этом максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт; увеличение мощности 13 кВт, существующая мощность - 2 кВт; величина нагрузки по категориям надежности - 3; требуемый уровень напряжения (в точки присоединения к сетям) -0,220 кВ.

К заявке в АО «Хабаровская горэлектросеть» гр. ФИО3 были приложены: перечень энергопринимающих устройств, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект: нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, ГСК-366, бокс №10, копия схемы расположения гаражного бокса, что является достаточным в силу п.10 Правил № 861.

ФИО3 относится к категории заявителей, определенной пунктом 14 Правил № 861; энергопринимающие устройства, принадлежащие гр. ФИО3, ранее уже имели технологическое присоединение.

Определением управления ФАС России по Хабаровскому края от 22.11.2018 в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» было возбуждено дело № 3-04/41 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

15.03.2019 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков управления в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть», в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 15.03.2019 № 938, был составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении вручен представителю АО «Хабаровская горэлектросеть» - 15.03.2019г., подписан и даны письменные пояснения по существу выявленных нарушений.

09.04.2019 в присутствии представителей общества по доверенностям заместителем руководителя управления по результатам рассмотрения материалов дела об административной правонарушении вынесено постановление № 9, которым АО «Хабаровская горэлектросеть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 105 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

О незаконности постановления АО «Хабаровская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

АО «Хабаровская горэлектросеть» было установлено, что ГСК-366 имеет централизованные подключение к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть», энергопринимающие устройства, принадлежащие гр. ФИО3 -гаражный бокс № 10 в ГСК-366, подключены к электрическим сетям, имеет технологическое присоединение как член ГСК-366. АО «Хабаровская горэлектросеть» в адрес гр. ФИО3 был направлен ответ в личный кабинет о том, что ГСК-366 является единым объектом с общими конструктивными составляющими и местами общего пользования. Земельный участок под ГСК находится в общей долевой собственности. Следовательно, вышеуказанную заявку необходимо рассматривать по аналогии с подключением нежилых помещений, расположенных в жилых помещениях многоквартирных домов либо иных объектов капитального строительства п. 10 (ж) Правил.

При подаче заявки гр. ФИО3 нарушено требование п. 10 (ж) Правил, а именно не приложена копия документа, подтверждающего согласие ГСК-366 на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии, сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом н многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединение к питающей линии сетевой организации).

С учетом ранее представленных документов АО «Хабаровская горэлектросеть» сообщило заявителю о том, что земельный участок под ГСК-366 находится в общей долевой собственности, и, следовательно, правовая судьба данного объекта может определяться только по соглашению всех его участников, а при недостижении соглашения - в порядке, установленном судом (ст. 256, 247 Гражданского Кодекса Российской Федерации). ГСК-366 с заявкой на увеличение мощности в интересах ГСК-366 не обращалось.

Позиция общества в данном споре правомерно признана судом первой инстанции ошибочной.

Помещение, принадлежащее гр. ФИО3, не являются нежилым в многоквартирном доме. К заявке не должна была быть приложена предусмотренная подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 861 копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства.

По результатам анализа положений Правил № 861 установлено отсутствие каких-либо указаний (отсылок, разъяснений) на возможность применения положения подпункта «ж» пункта 10 Правил № 861 при рассмотрении заявки, направленной заявителем в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, расположенных в гаражно-строительном кооперативе.

Гражданином, как заявителем, предусмотренным пунктом 14 Правил № 861, соблюдены требования к перечню документов, прилагаемых к заявке, определенные пунктом 10 Правил № 861.

Довод изложенный в жалобе о невозможности присоединения в связи с тем, что общая сеть ГСК не рассчитана на новую мощность несостоятелен, поскольку отсутствует в уведомлении общества от 22.06.2018, т.е. не являлся причиной отказа. Вариант решения в этом случае обществом гражданину не излагался.

На основании изложенного уведомление общества исх. № 1231.1 от 22.06.2018 не соответствует приведенному законодательству. С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что в действиях АО «Хабаровская горэлектросеть» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания нарушения малозначительным, равно как и обстоятельств для применения 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Нарушений порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности, смягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Избранная в отношении общества мера ответственности назначена по правилам КоАП РФ и соразмерна целям административного наказания.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу № А73-9076/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец