Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенного в письмах от 29.04.2020 № 1-1-37/4849, от 26.05.2020 № 1-1-37/5741,

об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шишкин Александр Петрович (далее- ИП Шишкин А.П., заявитель, предприниматель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация, уполномоченный орган) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, в целях строительства объекта капитального строительства, предусмотренных основными видами разрешенного использования недвижимости территориальной зоны Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки», изложенного в письмах Администрации от 29.04.2020 № 1-1-37/4849, от 26.05.2020 № 1-1-37/5741, с обязанием Администрации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка,в целях строительства объекта капитального строительства, предусмотренных основными видами разрешенного использования недвижимости территориальной зоны Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки», градостроительный регламент которой установлен Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72.

Решением суда от 09.10.2020 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Суд, установив, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок относится к землям (территориям) общего пользования и в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не может быть предметом аукциона, пришел к выводу о том, что решение Администрации, выраженное в указанных выше письмах, правомерно и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Заявитель жалобы утверждает следующее: оспариваемые отказы Администрации незаконны, так как на момент обращения предпринимателя с первоначальным заявлением о проведении аукциона, вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка являлся «Для размещения объектов предпринимательской деятельности», код классификатора 4.0 «Предпринимательство»; в муниципальную программу города Комсомольска-на-Амуре, утверждённую Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.12.2017 № 3178-па, данная территория включена только 25.05.2020.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Администрация отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации в судебном заседании (с использованием системы веб-конференции) отклонила доводы жалобы, просила отказать в ее удовлетворении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 09.04.2020 ИП Шишкин А.П. обратился к Главе города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, в целях строительства объекта капитального строительства, предусмотренного основными видами разрешенного использования недвижимости территориальной зоны Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки».

Письмом от 29.04.2020 № 1-1-37/4849 Администрация отказала предпринимателю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по заявлениям заинтересованных лиц», утвержденного Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2016 № 1552-па, в связи с принятым решением о включении участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 в адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству до 2024, и установлением земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030103:30 вида разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования».

18.05.2020 ИП Шишкин А.П. вновь обратился к Главе города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв. м с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, в целях строительства объекта капитального строительства, предусмотренных основными видами разрешенного использования недвижимости территориальной зоны Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки».

Письмом от 26.05.2020 № 1-1-37/5741 Администрация также отказала предпринимателю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв. м, с кадастровым номером: 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, указав на то, что письмом от 29.04.2020 № 1-1-37/4849 предпринимателю были даны разъяснения о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30.

Не согласившись с вышеуказанными отказами Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в публичной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ к землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

С учетом указанного правового регулирования установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в аренду) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В рассматриваемом случае, письмами от 29.04.2020 № 1-1-37/4849, от 26.05.2020 № 1-1-37/5741 Администрация г. Комсомольска-на-Амуре отказала ИП Шишкину А.П. в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2200 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по заявлениям заинтересованных лиц», утвержденного Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2016 № 1552-па, в связи с принятым решением о включении участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 в адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству до 2024 и установлением указанному земельному участку вида разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования».

При этом из материалов дела видно, что рассматриваемый земельный участок сформирован 22.06.2011, и поскольку он образован до 01.03.2015, проект планировки и межевания не требуется.

Не соглашаясь с отказами Администрации, предприниматель указывает на то, что на момент его обращения с первоначальным заявлением о проведении аукциона видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 являлся вид разрешенного использования: «Для размещения объектов предпринимательской деятельности», код классификатора 4.0 «Предпринимательство».

Действительно, как следует из представленной в дело Выписки из ЕГРН на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030103:30, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, в районе пересечения ул. Вокзальной и ул. Пирогова, сформированной по состоянию на 08.04.2020, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 являлся вид разрешенного использования: «Для размещения объектов предпринимательской деятельности», категория земель: «Земли населенных пунктов».

Вместе с тем, как установлено судом, Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 22.12.2017 № 3178-па была утверждена Муниципальная программа города Комсомольска-на-Амуре «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на 2018 - 2022 годы» (далее- Муниципальная программа).

Целью Муниципальной программы является создание условий для системного повышения качества и комфорта среды обитания и жизнедеятельности для жителей муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Приложением № 5 к Муниципальной программе в адресный перечень общественных территорий, благоустроенных в 2018 - 2019 годы (с учетом их физического состояния) и нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2020 - 2024 годах, включена территория перед многоквартирным домом № 62 по ул. Вокзальной в г. Комсомольске-на-Амуре.

Таким образом, как верно установил суд, территория перед многоквартирным домом № 62 по ул. Вокзальной в г. Комсомольске-на-Амуре, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030103:30, включена в Муниципальную программу в целях улучшения условий жизнедеятельности жителей г. Комсомольска-на-Амуре, т.е. неопределенного круга лиц.

Как указала Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, что не было опровергнуто заявителем, на территории перед многоквартирным домом № 62 по ул. Вокзальной находится множество зеленых насаждений, указанная территория является сквером, представляет собой компактную озелененную территорию, предназначенную для повседневного кратковременного отдыха и транзитного пешеходного передвижения населения.

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.05.2020 № 856-па земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030103:30 был установлен вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Соответствующие изменения в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 были внесены в ЕГРН.

Согласно Выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 15.05.2020, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 является вид разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования».

При этом, при внесении сведений в ЕГРН Росреестром была допущена ошибка в части добавления подвида разрешенного использования спорного земельного участка: «Для общего пользования (уличная сеть)», в настоящее время указанная ошибка устранена, о чем свидетельствует Выписка из ЕГРН, сформированная по состоянию на 06.10.2020.

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по заявлениям заинтересованных лиц» (далее - Административный регламент), утвержденного Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2016 № 1552-па, в случае, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, указанное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030103:30 относится к землям (территориям) общего пользования, в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11. ЗК РФ указанный земельный участок не может быть предметом аукциона, в связи с чем, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре правомерно отказала предпринимателю в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1966-О, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, призван сохранить в публичной собственности определенную категорию земельных участков, обеспечивающую комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру.

Положения пунктов 10 и 11 статьи 1 ГрК РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призванных обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, сами по себе также не нарушают конституционные права граждан.

Поскольку право на заключение договора аренды земельного участка не относится к числу конституционных прав, отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.

Судом учтены доводы заявителя о том, что Постановление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 856-па об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 принято 08.05.2020, в то время как обжалуемое решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенное в письме № 1-1-37/4849, принято 29.04.2020, т.е. до издания Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Постановления от 08.05.2020 № 856-па.

Вместе с тем, как следует из представленных дело доказательств, на момент подготовки заявителю ответа от 29.04.2020 № 1-1-37/4849 проект Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.05.2020 № 856-па проходил процедуру согласования, установленную Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2013 № 150 «О муниципальных правовых актах главы города Комсомольска-на-Амуре и муниципальных правовых актах администрации города Комсомольска-на-Амуре», о чем свидетельствует представленный в дело лист согласования проекта Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.05.2020 № 856-па, при этом регистрация Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 856-па была осуществлена 08.05.2020 в связи с установленными законодательством праздничными днями.

При изложенных обстоятельствах, а также, учитывая, что испрашиваемый земельный участок относится к землям (территориям) общего пользования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, у Администрации г. Комсомольска-на-Амуре имелись основания для отказа предпринимателю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые отказы Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 не нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, оснований для восстановления прав заявителя в виде обязания Администрации г. Комсомольска-на-Амуре принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030103:30 также не имелось.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09 октября 2020 года по делу № А73-11615/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко