Гражданский кодекс часть 1

от Администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области: ФИО1, представитель по доверенности от 09.09.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

на решение от 16.08.2019

по делу №А16-1152/2019

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы»

к Администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

о взыскании 1 840 225, 48 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «Единые коммунальные системы») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением о взыскании с администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Администрация) задолженности в размере 1 163 798, 06 руб., из которых: основной долг за период с 07.02.2017 по 29.01.2019 в размере 1 030 645, 28 руб., пени, начисленные в соответствии с частью 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) за период с 10.12.2018 по 12.08.2019 в размере 133 152, 78 руб., а также в соответствии с частью 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ пени, начиная с 13.08.2019, начисленные на сумму задолженности в размере 1 030 645, 28 руб. по день фактического исполнения обязательства по оплате долга (с учетом уточненных требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением суда от 16.08.2019 уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 16.08.2019 отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы приводит доводы о неправомерном взыскании с Администрации задолженности за самовольное подключение к централизованным сетям водоснабжения с февраля 2017 года по январь 2019 года. Указывает на то, что контрольная проверка состояния прибора учета в здании администрации была проведена в августе 2018 года, повторная проверка была проведена от 07.11.2018, следовательно, период самовольного подключения составил 6 месяцев (с августа по январь). Также ссылается на то, что Администрация на законных основаниях в соответствии с условиями контракта осуществляла пользование холодным водоснабжением в пределах границ водопроводных сетей абонента. В дополнениях к жалобе полагает, что период взыскиваемой задолженности надлежало определять с момента проведения первой проверки от 24.08.2018 и до дня устранения (момента ввода в эксплуатацию прибора учета от 29.01.2019), следовательно, взысканию подлежала задолженность в размере 241 332, 26 руб.

ООО «Единые коммунальные системы» в отзыве на жалобу просит решение суда от 16.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Администрации доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, поддержал в полном объеме, дав по ним пояснения.

ООО «Единые коммунальные системы», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило.

Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на нее, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Установлено, что ООО «Единые коммунальные системы» письмом от 21.02.2017 № 57 сообщило заинтересованным руководителям организаций, что согласно решению КЧС и ПБ объекты водоснабжения и водоотведения с 06.02.2017 переданы на обслуживание ООО «Единые коммунальные системы», в соответствии с чем, расчеты за холодную воду и водоотведение с 06.02.2017 с ООО «Сотрудничество» прекращаются.

Также вышеуказанным письмом предложено заключить с ООО «Единые коммунальные системы» договоры на холодное водоснабжение и водоотведение.

При этом разъяснено, что при отсутствии договора пользование системами коммунального водоснабжения и водоотведения считается самовольным; в случае отсутствия приборов учета необходимо произвести его установку в течение 60 дней со дня получения уведомления.

Вышеуказанное письмо получено Администрацией 22.02.2017, что подтверждается реестром уведомлений о заключении договоров, а также свидетельским показаниями ФИО2, ФИО3.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Администрации указала на то, что указанный в реестре сотрудник работает в Администрации; о фальсификации его подписи не заявлено.

Так, между ООО «Единые коммунальные системы» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Администрацией (абонент) 07.02.2017 заключен договор холодного водоснабжения №59 «А».

Согласно пункту 1 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду по водопроводным вводам диаметром 25 мм в объеме 36,3 м.куб.

Абонент обязался оплачивать принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором и соблюдать предусмотренный настоящим договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с пунктом 4 договора датой начала подачи (потребления) холодной воды является 07.02.2017.

В силу пункту 5 цена договора составляет 1 772,24 руб. Цена договора может измениться по итогам исполнения договора, в зависимости от количества фактически потребленной абонентом холодной воды в соответствии с показаниями установленных приборов учета.

Положениями подпунктов «з», «и» пункта 9 договора предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства, при участии абонента, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных Правительством Российской Федерации, осуществлять допуск узлов учета, устройств и сооружений, предназначенных для подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, к эксплуатации; опломбировать абоненту приборы учета без взимания платы, за исключением случаев, предусмотренных правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных Правительством Российской Федерации, при которых взимается плата за опломбирование приборов учета.

Подпунктами «а», «б» пункта 10 договора предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) абонентом холодной воды; осуществлять контроль за начислением самовольного пользования и (или) самовольного подключения абонента к централизованной системе холодного водоснабжения и принимать меры по предотвращению самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно подпунктам «б», «в», «г», «ж» пункта 11 договора абонент обязан обеспечивать сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета, задвижках обводной линии; обеспечивать учет получаемой холодной воды в порядке, установленном разделом V настоящего договора и в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим договором; устанавливать приборы учета на границах эксплуатационной ответственности или ином месте, определенном договором; обеспечивать беспрепятственный доступ представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб холодной воды и приборам учета в порядке и случаях, которые предусмотрены разделом IV договора.

Пунктом 13 договора предусмотрено, что для учета объемов поданной абоненту холодной воды стороны используют приборы учета, если иное не установлено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 15 договора коммерческий учет полученной холодной воды обеспечивает абонент.

Количество поданной холодной воды определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет поданной (полученной) холодной воды, в соответствии с данными учета фактического потребления холодной воды по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда такой учет осуществляется расчетным способом в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемых Правительством Российской Федерации (пункт 16 договора).

Положениями пункта 17 договора предусмотрено, что в случае отсутствия у абонента приборов учета холодной воды и сточных вод абонент обязан в течение 60 дней со дня получения уведомления о необходимости установки приборов учета, установить и ввести в эксплуатацию приборы учета холодной воды. В случае не установки прибора учета в течение 60 дней с момента получения уведомления расчет будет произведен методом учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду согласно пункту 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод.

В соответствии с пунктом 43 договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 07.02.2017 и действует до 31.12.2017 включительно.

Также между ООО «Единые коммунальные системы» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Администрацией (абонент) 16.01.2018 заключен муниципальный контракт холодного водоснабжения №43.

Названный контракт содержит условия, аналогичные условиям договора от 07.02.2017 № 59«А» и распространяется на отношения, возникшие в период с 01.01.2018 до 31.12.2018 включительно.

Так, от сотрудника ООО «Единые коммунальные системы» - начальника участка ФИО4 – директору общества 24.08.2018 поступила докладная записка о том, что в здании Администрации прибор учета не имеет паспорта; что свидетельствует об его отсутствии.

В тот же день представителями ООО «Единые коммунальные системы», при участии главы Администрации, по вышеуказанному факту проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт от 24.08.2018, согласно которому установлено, что в помещении санитарного узла, расположенного на 1 этаже административного здания Администрации, установлен не опломбированный счетчик холодного водоснабжения; паспорт, акт ввода в эксплуатацию на данный счетчик отсутствует. Ввод в здание осуществляется трубой полипропиленовой диаметром 25 мм. Кран на обводной трубе открыт и не опломбирован. Осуществляется самовольное пользование централизованной системой водоснабжения, минуя прибор учета холодного водоснабжения.

Вышеуказанный акт обследования подписан как со стороны ООО «Единые коммунальные системы», так и со стороны Администрации без замечаний.

Далее, 07.11.2018 от сотрудника общества – начальника участка ФИО4, директору ООО «Единые коммунальные системы» поступила докладная записка, что в здании Администрации прибор учета не имеет паспорт; по факту получается, что отсутствует прибор учета холодного водоснабжения.

Представителями ООО «Единые коммунальные системы», при участии представителя Администрации, проведена проверка по факту, изложенному в вышеуказанной докладной, в ходе которой установлено, что в помещении санитарного узла, расположенного на 1 этаже административного здания Администрации установлен не опломбированный счетчик холодного водоснабжения, на который отсутствует паспорт, акт ввода в эксплуатацию.

Ввод в здание осуществляется трубой полипропиленовой диаметром 25 мм. Кран на обводной трубе открыт и не опломбирован.

Осуществляется самовольное пользование централизованной системой водоснабжения, минуя прибор учета холодного водоснабжения.

По результатам проверки составлен акт от 07.11.2018, подписанный представителя ООО «Единые коммунальные системы»; представитель Администрации от подписи отказался.

ООО «Единые коммунальные системы», произведя расчет задолженности за период безучетного потребления воды (с 07.02.2017 по 30.11.2018) выставило Администрации счет-фактуру от 06.12.2018 №781 на сумму 1 715 473,22 руб.

Ненадлежащее исполнение Администрацией обязанности по оплате вышеуказанного счета-фактуры послужило основанием для направления в ее адрес претензий от 06.12.2018 №645 с требование оплаты образовавшейся задолженности.

Оставление Администрацией вышеуказанной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения ООО «Единые коммунальные системы» в суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Удовлетворяя исковые требования в уточненном размере, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения по энергоснабжению регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу положений статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчета за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила от 29.07.2013 №644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила от 04.09.2013 №776) регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ предусмотрено, что коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил от 04.09.2013 № 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Пунктом 14 Правил от 04.09.2013 №776 предусмотрено, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом, в том числе при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

Так, актами обследования от 24.08.2018 и 07.11.2018 с приложенными к ним фотоматериалами подтверждается, что Администрация пользовалась услугами водоснабжения при фактическом отсутствии прибора учета (не опломбирован, без паспорта, без акта ввода в эксплуатацию), самовольно пользуясь централизованными системами водоснабжения через обводную трубу с открытым на ней краном.

Следует отметить, что обязанность по опломбировке прибора учета возлагается на абонента.

Наличие не опломбированного прибора учета, а также крана на обводной трубе, как верно отмечено судом первой инстанции, подразумевает безучетное пользование водой, является противоправными и позволяет абоненту беспрепятственно потреблять воду, не оплачивая ее стоимость.

При этом, не имеет правового значения фактическое вмешательство или не вмешательство Администрации в работу системы путем несанкционированного подключения, поскольку, согласно подпункту «в» пункта 49 Правил от 04.09.2013 №776, нарушение контрольных пломб или знаков поверки узла учета само по себе влечет признание узла учета вышедшим из строя и применение последствий в виде способа учета объема потребленных ресурсов, в соответствии с положениями пункта 16 указанных Правил.

Следует отметить, что каких либо существенных нарушений при проведении проверок со стороны ООО «Единые коммунальные системы» судом первой инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в соответствии с положениями статьей 548, 544 ГК РФ Администрация обязана оплатить услуги по водоснабжению за вышеуказанный период.

В отношении определения периода безучетного пользования услугами водоснабжения следует отметить следующее.

Так, Правила от 04.09.2013 № 776 в зависимости от обстоятельств, вызвавших отсутствие учета потребленной воды, предусматривают применение различных расчетных методов определения объема потребленной воды.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил от 04.09.2013 № 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяется, в частности, метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.

Подпунктом «а» пункта 16 указанных Правил предусмотрено, что применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется, в частности при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Как вышеуказано, Администрация через обводную трубу осуществляла самовольное пользование централизованными системами водоснабжения, следовательно, Администрация должна производить оплату потребленного в указанный период объема воды в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил от 04.09.2013 № 776 с применением метода пропускной способности трубопроводов.

Таким образом, учитывая что предыдущая контрольная проверка технического состояния объекта централизованной системы водоснабжения в месте, где был выявлен факт самовольного присоединения, не проводилась, то ООО «Единые коммунальные системы» правомерно начало производить расчеты с даты заключения договора и поставки воды – с 07.02.2018.

При этом конечная дата определена ООО «Единые коммунальные системы» верно – с учетом установки и опломбирования 30.01.2019 нового прибора учета (пломба № 0145352), а также крана на обводной трубе (обводная пломба № 0145353).

Суд первой инстанции, проверив представленный Администрацией контррасчет суммы долга, произведенный с учетом подпункта «а» пункта 16 Правил от 04.09.2013 №776, с которым согласилось ООО «Единые коммунальные системы», уменьшив его на размер произведенных оплат, признал его обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о взыскании с Администрации в пользу ООО «Единые коммунальные системы» задолженности за безучетное потребление холодной воды за период с 07.02.2018 по 29.01.2019 в размере 1 030 645,28 руб.

Также ООО «Единые коммунальные системы» заявлено требование о взыскании с Администрации пени, начисленных в соответствии с частью 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ за период с 10.12.2018 по 12.08.2019 в размере 133 152, 78 руб.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Частью 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или) техническую воду обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Согласно представленного в материалы дела расчета ООО «Единые коммунальные системы», с учетом уточнения размера задолженности, размер пени за период с 10.12.2018 по 12.08.2019 составил 133 152, 78 руб.

Указанный расчет проверен судом апелляционной инстанции и признан арифметически верным.

Ходатайство о снижении неустойки по правилам статьи 333 ГК РФ Администрацией при рассмотрении дела суду первой инстанции не заявлялось.

Также ООО «Единые коммунальные системы» заявлено требование о взыскании с Администрации пени, рассчитанной на сумму долга в размере 1 030 645,28 руб. в соответствии с частью 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, начиная с 13.08.2019 и по день фактического исполнения обязательства по оплате долга.

В силу пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве).

В связи с вышеизложенным, требование ООО «Единые коммунальные системы» о последующем начислении пени, начиная с 13.08.2019 по день фактической оплаты долга, заявлено правомерно.

Доводы жалобы о неправомерном взыскании с Администрации задолженности за самовольное подключение к централизованным сетям водоснабжения с февраля 2017 года по январь 2019 года, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку период безучетного пользования услугами водоснабжения правильно определен ООО «Единые коммунальные системы» с даты заключения договора холодного водоснабжения (07.02.2017) по день установки прибора учета (29.01.2019).

Довод жалобы о том, что контрольная проверка состояния прибора учета в здании Администрации была проведена в августе 2018 года, повторная проверка была проведена 07.11.2018, следовательно, период самовольного подключения составил 6 месяцев (с августа по январь), судом апелляционной инстанции отклоняется, так как предыдущая контрольная проверка технического состояния объекта централизованной системы водоснабжения в месте, где был выявлен факт самовольного присоединения, не проводилась, следовательно, ООО «Единые коммунальные системы» правомерно начало производить расчеты с 07.02.2018 , то есть с даты заключения договора и поставки воды.

Следует также отметить, что несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения, не подтверждают нарушений судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены или изменения решения суда от 16.08.2019, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 16.08.2019 по делу №А16-1152/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

Е.В. Гричановская

С.Б. Ротарь