Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: ФИО2, представитель по доверенности от 08.05.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

на решение от 15.09.2016

по делу № А04-6969/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению акционерного общества «Амурские коммунальные системы»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

о признании незаконным сообщения

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее -заявитель, Общество, АО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным сообщения Управления Росреестра по Амурской области об отказе в государственной регистрации (далее-Ресреестр по Амурской области, управление, регистрирующий орган) от 10.06.2016 № 28/001/002/2016-283 и об обязании Управления Росреестра по Амурской области совершить действия по государственной регистрации ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества - насосную повысительную станцию, кадастровый номер: 28:01:130060:66, расположенную по адресу: <...> Лит.А, площадью 40,7 м., путем внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания наличия обременения на указанный объект недвижимого имущества в виде аренды сроком до 15.07.2050 (с учетом принятых судом уточнений).

Решением суда от 15.09.2016 заявленные требования удовлетворены.

Сообщение Росреестра по Амурской области об отказе в государственной регистрации от 10.06.2016 № 28/001/002/2016-283 признано незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Решением суда на управление возложена обязанность совершить действия по государственной регистрации ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества - насосную повысительную станцию, кадастровый номер: 28:01:130060:66, расположенную по адресу: <...> Лит.А, площадью 40,7 м., путем внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания наличия обременения на указанный объект недвижимого имущества в виде аренды сроком до 15.07.2050.

Кроме этого, с Управления в пользу АО «АКС» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился в апелляционный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность и необоснованность решения, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значения для дела; выражает несогласие с выводами суда, изложенными в решении.

Представитель Управления в судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представитель Общества в отзыве и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, заслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, что АО «Амурские коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией на территории города Благовещенска Амурской области и осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на основании договоров аренды муниципального движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/В, 002-АКС/В, 003 - АКС/В от 16.07.2005, согласно которым в аренду переданы объекты водоснабжения и водоотведения.

01.02.2013 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования город Благовещенск и АО «АКС» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества № 001-АКС/В о продлении срока действия договора с 16.07.2015 до 15.07.2050.

Указанным соглашением внесены в договор изменения, с учетом которых арендатор обязался письменно уведомить арендодателя о желании заключить договор на новый срок, не позднее двух лет до окончания действия договора. Во исполнение указанного пункта общество 14.03.2013 направило в адрес КУМИ уведомление о заключении договора аренды на новый срок (№ 101-07-1549, № 101-07-1555, № 101-07-1552), на что от КУМИ был получен ответ о согласии заключить договор аренды на новый срок.

Договор аренды № 001-АКС/В и соглашение от 01.02.2013 прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Амурской области.

08.04.2016 посредством почтовой связи общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации иного ограничения права в виде обременения правами аренды на объект недвижимого имущества - насосную повысительную станцию, кадастровый номер: 28:01:130060:66, расположенную по адресу: <...> Лит.А, площадью 40.7м., а также внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания наличия обременения на указанный объект недвижимого имущества в виде аренды, на основании договора аренды № 001-АКС/В от 16.07.2005, дополнительного соглашения к нему от 01.02.2013, сроком до 15.07.2050.

К заявлению Обществом были приложены: платежное поручение № 811 об уплате государственной пошлины от 05.02.2016, нотариально удостоверенная копия договора аренды недвижимого имущества № 001-АКС/В от 16.07.2005, нотариально удостоверенная копия дополнительного соглашения от 01.02.2013 к договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/В от 16.07.2005, нотариально удостоверенная копия дополнительного соглашения от 10.07.2015 к договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/В от 16.07.2005, уведомление от 14.03.2013 № 101-07-1556, ответ КУМИ на уведомление от 11.04.2013 № 4726, решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2015 по делу № А55-30338/2014 и постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015, решение Арбитражного суда Амурской области от 14.09.2015 по делу № А04-6878/2015, заключение ФГБУН «Институт государства и права Российской академии наук» от 03.03.2015 № 14202/2173/1, заключение ФГБУН «Институт государства и права Российской академии наук» от 03.03 2015 № 14202/2173/2, решение Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 29.05.2014 № 02-2589, письмо в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.11.2015 № 101-07-13362, ответ Управления Росреестра по Амурской области от 17.12.2015 №28-02/15/11738.

06.05.2016 Управлением Росреестра по указанному заявлению за исходящим номером 28/001/002/2016-283 было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации. В качестве причин приостановления государственной регистрации указано, что не предоставлена нотариально удостоверенная доверенность представителя ОАО «Амурские коммунальные системы», не приложена копия документа, удостоверяющего личность представителя ОАО «Амурские коммунальные системы».

ОАО «Амурские коммунальные системы» соответствующие документы были предоставлены в Управление Росреестра по Амурской области 26.05.2016, о чем свидетельствует расписка в получении документов №28/124/003/2016-274.

10.06.2016 Управлением Росреестра по Амурской области вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации № 28/001/002/2016-283 иного ограничения на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В обоснование отказа регистрирующий орган сослался на непредоставление нотариального удостоверенного договора; представленные дополнительные соглашения от 10.07.2015 и 01.02.2013 к договору аренды № 001-АКС/В от 16.07.2005 составлены в простой письменной форме; кроме того отсутствует информация о представителе юридического лица; а так же в п.3.2. заявления отсутствует указание на вид ограничения, подлежащего государственной регистрации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 131 ГК РФ и статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2013 № 765 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - Правила ведения ЕГРП).

Указанные Правила устанавливают: структуру, состав записей ЕГРП о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ними, об изменении сведений, содержащихся в ранее внесенных в ЕГРП записях, порядок внесения записей в ЕГРП; особенности внесения записей в ЕГРП о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на отдельные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, а также внесения в ЕГРП записей о государственной регистрации отдельных видов прав, ограничений (обременений) прав, сделок; состав номера государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества, сделок с ними.

Регистрационные записи о соглашениях, изменяющих договор аренды, вносятся в подраздел III-1 Единого государственного реестра прав. С заявлением о внесении такой записи может обратиться как правообладатель объекта недвижимости, так и арендатор. Дополнительное соглашение об изменении договора аренды является неотъемлемой частью зарегистрированного договора аренды и изменяет лишь содержание и условия обременения вещных прав арендодателя, но не влечет изменения самого объекта аренды.

В рассматриваемой ситуации заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации ограничения (обременение) права на объект недвижимого имущества - насосную повысительную станцию, кадастровый номер: 28:01 130060:66. площадью 40,7м. инв. № 12426 Лит.А, расположенную по адресу <...> путем внесения в порядке, установленном действующим законодательством, соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания наличия обременения на указанный объект недвижимого имущества в виде аренды, арендатором по которому выступает ОАО «Амурские коммунальные системы», на основании договора аренды № 001-АКС/В недвижимого имущества от 16.07.2005, дополнительного соглашения к нему от 01.02.2013, сроком до 15.07.2050.

Поскольку, несмотря на наличие зарегистрированного 12.03.2013 дополнительного соглашения от 01.02.2013 к договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/В от 16.07.2005 (которым был продлен срок действия договора до 15.07.2050), в Едином государственном реестре прав соответствующие сведения отсутствовали.

Согласно выписке из ЕГРП от 02.02.2016 срок, на который установлено обременение права, указан с 16.12.2014 по 15.07.2015.

Рассмотрев заявление, управлением в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации спорного объекта по причине не предоставления нотариально удостоверенной доверенности представителя АО «Амурское коммунальные системы», не приложена копия документа, удостоверяющего личность представителя АО «Амурское коммунальные системы».

Соответствующие документы были представлены в Управление Росреестра по Амурской области, о чем свидетельствует расписка в получении документов.

Вместе с тем, 10.06.2016 Управлением вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в случае представления заявления о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, посредством почтового отправления сделка с объектом недвижимого имущества должна быть нотариально удостоверена, если подлежит государственной регистрации эта сделка либо на ее основании право или ограничение (обременение) права на объект недвижимого имущества

Однако, как верно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае сделка с объектом недвижимого имущества не могла быть нотариально удостоверена, поскольку договор аренды № 001- АКС/В от 16.07.2015, дополнительные соглашения к нему от 01.02.2013 и 10.07.2015 - документы, относящиеся к сделке, ранее уже были зарегистрированы регистрирующим органом, что не оспаривается Управлением.

При этом, как было отмечено выше, Общество не просило повторно регистрировать договор аренды или дополнительные соглашения к нему.

Таким образом, на момент обращения АО «Амурские коммунальные системы» с заявлением о регистрации обременения правами аренды, у регистрирующего органа находились все необходимые документы для внесения записи об обременении объекта правами аренды с установленным сроком.

В связи с чем, Управление не имело правовых оснований запрашивать у заявителя нотариально удостоверенный договор аренды и нотариально удостоверенные дополнительные соглашения к нему.

С учетом изложенного, оспариваемое сообщение не соответствует приведенным выше нормам и подлежит признанию незаконным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 15.09.2016 по делу № А04-6969/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.Г. Харьковская