Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Завод Техно»: ФИО1, представитель по доверенности от 16.08.2021 №16082021/4157, срок действия до 16.07.2024 (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2, представитель по доверенности от 07.09.2021 № 05-18/982к, срок действия до 31.12.2021 (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод-Техно»

на решение от 28.09.2021

по делу № А73-12093/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

позаявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод-Техно»

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Завод Техно» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене предписания от 20.07.2021 № 08-078/2021Х Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2021 по делу №А73-12093/2021 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.09.2021 по делу № А73-12093/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2021 по делу № А73-12093/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

На основании приказа управления Росприроднадзора от 25.02.2021 № 77 с 04.03.2021 по 25.03.2021 в рамках федерального государственного экологического надзора проведена плановая выездная проверка ООО «Завод ТЕХНО» в целях контроля за соблюдением со стороны заявителя обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель.

По итогам проверки составлен акт от 25.03.2021 № 08-025/2021Х, в котором указано, что ООО «Завод ТЕХНО» имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду II категории «Завод по производству теплоизоляционных материалов (филиал ООО «Завод ТЕХНО» г. Хабаровск») и внесенный в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за № 08-0127-000475-П.

Предприятием разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, на основании которого приказом департамента Росприроднадзора по ДФО от 28.04.2017 № 242 утверждены нормативы выбросов.

Согласно проекту нормативов ПДВ источниками выбросов загрязняющих веществ основного производства являются: труба рекуператора № 0001, трубы (камера волокноосаждения) № 0002, 0003, труба газохода № 0004, трубы котельной № 0011.

На участке по производству теплоизоляционных материалов из базальтового волокна на основе горных пород расплав шихты производится в ванной рекуперативной печи при температуре 1400-1450°С. В качестве топлива используется природный газ. Отходящие от печи газы дымососом ДН-15НЖ производительностью 75 000 куб. м./час подаются в рекуператор. В рекуператоре предварительно подогревается воздух, подаваемый на горение в плавильную печь. Расход газа 11 400 тыс. куб. м./год. В атмосферу через дымовую трубу рекуператора поступает 75% топочных газов, от общего количества выбрасываемых. Время работы 8 760 час/год. Высота трубы рекуператора 20,5 м, диаметр 1,0 м (Труба рекуператора № 0001).

От источника труба рекуператора № 0001 в атмосферу выделяются загрязняющие вещества: азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен.

Выброс загрязняющих веществ, образующихся при сжигании топлива, осуществляется через общую дымовую трубу. Высота трубы 30 м, диаметр 1,5 м. (трубы котельной № 0011).

От источников в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, сажа, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, мазутная смола электростанций.

Поскольку газоочистные установки (далее – ГОУ), а также паспорта на них у ООО «Завод ТЕХНО отсутствовали, административным органом сделан вывод о нарушении предприятием, в числе прочего, положений пункта 7 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 16.1, пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), пунктов 8, 9, 10, 21, 25 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее – Правила эксплуатации ГОУ). Выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2021 № 08-025/2021Х со сроком исполнения 25.05.2021. Предписание ООО «Завод ТЕХНО» не обжаловало.

На основании приказа управления Росприроднадзора от 18.06.2021 № 417 с 23.06.2021 по 20.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка по выполнению обществом предписания от 25.03.2021 № 08-025/2021Х.

По результатам проверки составлен акт от 20.07.2021 № 08-078/2021Х, которым зафиксировано, что ранее выданное предписание от 25.03.2021 № 08-025/2021Х исполнено не в полном объеме. У филиала ООО «Завод ТЕХНО» г.Хабаровск отсутствуют паспорта ГОУ при эксплуатации трубы рекуператора, камеры волокноосаждения, трубы газохода, трубы котельной без установок очистки газов и выбросах неочищенных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Административный орган выдал обществу предписание от 20.07.2021 № 08-078/2021Х об устранение названных нарушений в срок до 20.10.2021.

О незаконности предписания ООО «Завод ТЕХНО» обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования.

Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении названной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

По сведениям общедоступного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, завод по производству теплоизоляционных материалов (филиал ООО «Завод ТЕХНО» г. Хабаровск) внесен как объект II категории (объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду).

В процессе хозяйственной деятельности предприятия производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; имеется разрешение от 06.06.2017 № 75/17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное на основании приказа департамента Росприроднадзора по ДФО от 06.06.2017 № 323, сроком до 27.04.2022. Источниками выбросов загрязняющих веществ основного производства являются труба рекуператора № 0001, трубы (камера волокноосаждения) № 0002, 0003, труба газохода № 0004, трубы котельной № 0011.

Отклоняются доводы жалобы об отсутствии у общества обязанности оснащать трубу рекуператора, камеру волокноосаждения, трубу газохода, трубу котельной ГОУ, поскольку Правила охраны атмосферного воздуха, разработанные главным контрольно-инспекционным управлением Госкомприроды СССР, отделом контроля атмосферы Всесоюзного научно-исследовательского института охраны природы и заповедного дела, в виде методического письма 1991 года, в п.8.1 указывают, что оснащение источников загрязнения атмосферы газоочистным и пылеулавливающим оборудованием осуществляется в соответствии с проектами нормативов ПДВ. На основании разработанного проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу приказом департамента Росприроднадзора по ДФО от 28.04.2017 № 242 утверждены нормативы выбросов. При этом в п.3.3 проекта ПДВ указано, что проведение мероприятий по снижению негативного воздействия на атмосферный воздух для достижения нормативов предельно допустимых выбросов не требуется.

Согласно положениям статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Под установкой очистки газа, в свою очередь, понимается сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (статья 1 Закона об охране атмосферного воздуха).

Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (статья 16.1 Закона № 96-ФЗ).

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, в п.9 которых указано, что ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку выбросов от технологического оборудования в течение всего периода работы этого оборудования. Согласно п.10 в случае если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку эксплуатация технологической установки запрещена.

Из вышеуказанных положений законодательства суд первой инстанции сделал верный вывод, что объекты деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны в обязательном порядке быть оборудованы установками очистки газа (ГОУ). Хозяйствующий субъект обязан принимать меры в целях снижения существующего уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Довод жалобы о том, что выбросы производятся в рамках нормативов предельно допустимых, не предусмотрен приведенным законодательством как обстоятельство, освобождающее от обязанности оборудовать объекты хозяйственной деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ГОУ.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права применительно к установленным в ходе судебного разбирательства по настоящему делу конкретным обстоятельствам, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, суд апелляционной инстанции считает оспоренное предписание от 20.07.2021 № 08-078/2021Х законным, поэтому оно не может нарушать права общества.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2021 по делу № А73-12093/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко