Гражданский кодекс часть 1

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО1, представителя по доверенности от 14.09.2017, ФИО2, представителя по доверенности от 06.02.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района

на решение от 28 сентября 2017 г.

по делу № А73-6294/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Дацуком С.Ю.,

по иску Поселковой администрации городского поселения «Посёлок Беркакит» Нерюнгринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 678990, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, <...>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107174, <...>, <...>)

о возложении обязанности заключить договор,

и по встречному иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД»

к Поселковой администрации городского поселения «Посёлок Беркакит» Нерюнгринского района

о возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Поселковая администрация городского поселения «Посёлок Беркакит» Нерюнгринского района обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:19:210005:103 (государственная собственность на который не разграничена), на условиях, предложенных администрацией в части размера арендной платы.

Исковые требования мотивированы уклонением общества от заключения арендного соглашения на условиях, предложенных органом местного управления, нормативно обоснованы положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 39.7, 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – УЖТ РФ), а также предписаниями подзаконных актов в сфере землепользования.

Возражая против иска, ОАО «РЖД» предъявило встречный иск о возложении обязанности на администрацию заключить договор аренды спорного земельного участка на условиях, предложенных обществом в части размера арендной платы.

Решением суда от 28 сентября 2017 г. в удовлетворении первоначального и встречного иска отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворение первоначального иска, поселковая администрация городского поселения «Посёлок Беркакит» Нерюнгринского района обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить, исковые требования администрации на ее условиях удовлетворить. В части встречного иска решение суда просит оставить без изменения.

Считает, что на спорный земельный участок под объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования льготный порядок определения размера арендной платы не распространяется.

ОАО «РЖД» в письменном отзыве на жалобу просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения. Считает, что размер арендной платы для ОАО «РЖД» необходимо определять в порядке, установленном пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ (в ред. с 12.07.2017) и пунктом 1.7.1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.2008 № 26 «О порядке определения размера арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В судебном заседании представитель администрации участие не принимал, представитель ОАО «РЖД» до и после объявленного судом апелляционной инстанции перерыва просил решение суда не отменять, заявил, что с размером арендной платы, который в договоре аренды подлежит согласованию, установленным судом первой инстанции, согласен. Решение суда в части встречного иска не обжалует и просит оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, предметом спора является земельный участок площадью 64 090 кв.м с кадастровым номером 14:19:210005:103, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Беркакит, государственная собственность на который не разграничена.

На указанном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «РЖД» на праве собственности: сооружение, назначение: нежилое, производственное (промышленное), протяженность 23,25 м., здание, назначение: нежилое, производственное (промышленное), 1-этажный, общая площадь 68,7 кв. м.; сооружение, назначение: нежилое, производственное (промышленное), протяженность 19,70 м; наименование: комплекс Беркакитская дистанция пути Тындинского отделения ДВЖД, назначение: сооружение; сооружение, назначение: нежилое, производственное (промышленное), протяженность 390 м., сооружение, назначение: нежилое, производственное (промышленное), объем 25,0 куб. м., сооружение, назначение: нежилое, производственное (промышленное), объем 50,0 куб. м.

14.01.2016 ОАО «РЖД» обратилось к Поселковой администрации городского поселения «Посёлок Беркакит» Нерюнгринского района с предложением о заключении договора аренды.

Орган местного управления, уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, направил в адрес ОАО «РЖД» проект договора аренды № 4 от 18.02.2016.

По условиям проекта договора земельный участок с кадастровым номером 14:19:210005:103 передается во временное владение и пользование общества с 18.02.2016 по 18.01.2065, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

Пунктом 4.1 договора № 4 в редакции администрации установлено, что размер арендной платы за 2016 год составляет 415 891 руб., в соответствии с приведенным расчетом (приложение № 1 к договору). Арендная плата вносится долями поквартально не позднее 10 числа последнего месяца текущего квартала.

В соответствии с пунктом 4.2 договора арендная плата может пересматриваться в случае изменения действующего законодательства и нормативно-правовых актов, устанавливающих размер арендной платы.

Плата за пользование участком рассчитывается исходя из кадастровой стоимости участка умноженной на базовую ставку арендной платы, утвержденную в установленном порядке Решением Беркакитского поселкового Совета № 3-47 от 17.02.2016.

29.04.2016 ОАО «РЖД» возвратило администрации неподписанный проект договора, возражая против порядка определения размера арендной платы, мотивировав свою позицию положениями статей 39.6, 39.7, 49 ЗК РФ, а также постановления Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2006, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.12.2006 № 396, предложив дополнительно рассмотреть вопрос о включении в соглашение условия об антикоррупционной оговорке.

10.06.2016 администрация отказалась изменять порядок определения арендной платы, считая невозможным применение к размеру платы положений постановления Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2006, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.12.2006 № 396, направила обществу проект договора № 4 повторно.

24.08.2016 общество уведомило администрацию о невозможности подписания договора в предложенном виде, в том числе с протоколом разногласий ввиду прямого запрета такого порядка вступления в договорные отношения, установленного приказом ОАО «РЖД» от 30.03.2016 № 15, предложив администрации пересмотреть позицию по вопросу об арендной плате.

20.09.2016 администрация отказалась от заключения договора на условиях, предложенных ОАО «РЖД».

Поскольку в досудебном порядке стороны не урегулировали спорное условие договора, они обратились в арбитражный суд с исками о понуждении друг друга к заключению договора, настаивая каждый на своей редакции порядка определения размера арендной платы.

В исковом заявлении администрация городского поселения просит обязать ОАО «РЖД» заключить договор аренды земельного участка на условиях арендной платы, рассчитанной как произведение кадастровой стоимости участка на базовую ставку арендной платы, утвержденную решением Беркакитского поселкового Совета № 3-47 от 17.02.2016 в порядке, установленном пунктом 1.1 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (утв. постановлением Республики Саха (Якутия) от 26.01.2008 № 26).

ОАО «РЖД» во встречном исковом заявлении просит обязать администрацию обязать заключить договор на условиях арендной платы, рассчитанной как произведение ставки арендной платы на площадь участка и на коэффициент уровня инфляции по годам, начиная с 2007 года.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции установил, что принадлежащие обществу объекты, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 14:19:210005:103 относятся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Статьей 2 УЖТ РФ предписано, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно выпискам из техническо-распорядительного акта железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», а также техническим паспортам сооружений, кадастровых выписок, принадлежащие обществу объекты, находящиеся в границах спорного земельного участка позволяют отнести их к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением № 582.

Согласно пункту 5 названных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

В силу разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, утвержденные постановлением Правительства РФ № 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Следует также иметь в виду, что Законом о введении в действие ЗК РФ установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование:

1) земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (п. 2 ст. 3);

2) земельными участками, предоставленными членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в аренду в соответствии с п. 2.7 ст. 3;

3) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности и предоставленными для жилищного строительства в соответствии с п. 15 ст. 3.

Поскольку содержащиеся в Законе о введении в действие ЗК РФ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Более того, в силу положений Приказа Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по субъектам Российской Федерации» ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» по Республике Саха (Якутия) составляет 1,1 руб. га/в год.

Поскольку земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, предоставлен и используется обществом для эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, следовательно, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, предусмотренного подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа № 396 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью, суд пришел к выводу, что договор аренды спорного земельного участка в части размера арендной платы подлежит заключению на условиях, предложенных ОАО «РЖД».

При этом суд отказал в удовлетворении исковых требований о понуждении к заключению договора обеим сторонам, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае администрацией и ОАО «РЖД» не согласованы иные спорные условия договора.

Учитывая позицию ОАО «РЖД» в суде апелляционной инстанции, законных оснований для удовлетворения жалобы администрации и возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:19:210005:103, государственная собственность на который не разграничена, на условиях, предложенных администрацией в части размера арендной платы, суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 сентября 2017 г. по делу № А73-6294/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

В.Г. Дроздова

А.А. Тихоненко