Гражданский кодекс часть 1

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс Строй» на решение от 05.09.2019 по делу № А73-11114/2019 Арбитражного суда Хабаровского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс Строй» к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 15.05.2019 № 05П06/25-18-76-01-03 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2019 по делу № А73-11114/2019 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.09.2019 по делу № А73-11114/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1, 2 статьи 53 ГрК РФ).

Застройщиком объекта капитального строительства «Школа-интернат для одаренных детей на 200 мест» является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Всероссийский детский центр «Океан» (ФГБОУ ВДЦ «Океан»).

Строительный контроль застройщика осуществляет ООО «Прогресс Строй» (контракт услуг строительного контроля от 16.1.2018).

Согласно распоряжению руководителя управления, полученное обществом 25.12.2019, на объекте капитального строительства «Школа-интернат для одаренных детей на 200 мест», расположенном по адресу: <...>, проведена проверка.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.02.2019, который получен обществом 01.03.2019. Выявлены нарушения обязательных требований в области строительства:

не установлены ограждения согласно схеме строительного генерального плана. Указанное нарушение представителем лица, осуществляющего строительный контроль, не зафиксировано актом и не внесено в раздел № 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ, чем обществом нарушены требования проектной документации Лист 18 п. 10.1.1.; лист 42 п. 26.1. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение № 468);

не установлены ограждения согласно схеме строительного генерального плана, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, п. 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

въезд на строительную площадку не оборудован контрольно-пропускным пунктом. Указанное нарушение представителем лица, осуществляющего строительный контроль, не зафиксировано актом и не внесено в раздел № 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, пункт 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

для проезда строительного транспорта не устроены временные внутри-площадочные дороги и проезды II- категории из дорожных плит на песчаном основании, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, п. 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, п.ункт 12 Положения № 468;

не установлены предупреждающие и запрещающие дорожные знаки ГАИ, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, п. 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

не установлен при въезде на площадку информационный щит с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номера телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания строительства, в связи с чем общество нарушило требования проектной документации лист 18. п. 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

у въезда на стройплощадку не установлен план пожарной защиты с нанесенными строящимся и временными зданиями, въездами, местонахождением средств пожаротушения и связи, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, п. 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

не оборудовано специально отведенное место для курения и размещения противопожарного инвентаря, в связи с чем, общество нарушило требования проектной документации лист 18, п. 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

не выполнено устройство водозаборного сооружения на противопожарные нужды в открытом выкопанном водоеме, обществом нарушены требования проектной документации лист 18, п. 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

не установлены туалетные кабины «люкс», в связи с чем, обществом нарушены требования проектной документации лист 18, пункт 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1. часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

не установлены герметические емкости для водоотведения сточных вод из временных санитарно-бытовых помещений и для сбора нечистот, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, пункт 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

не выполнено электроснабжение строительной площадки, в связи с чем, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, пункт 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468;

не выполнено размещение бытовых помещений для строителей с соблюдением противопожарных норм и правил техники безопасности, чем обществом нарушены требования проектной документации лист 18, пункт 10.1.2. «Проект организации строительства» шифр Б.514-16-ПОС-ПЗ лист 2 шифр Б.514-16-ПОС; часть 9 статьи 52, часть 1, часть 2, часть 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 6, пункт 12 Положения № 468.

Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 11.04.2019 на 10 часов 30 минут было извещено уведомлением от 19.02.2019, полученным обществом 01.03.2019.

Должностным лицом управления в отношении общества в отсутствие представителя общества был составлен протокол 11.04.2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Копия протокола и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.04.2019 на 15.05.2019 в 11 часов 45 минут получены обществом 25.04.2019.

Должностным лицом управления вынесено постановление 15.05.2019 о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

О незаконности постановления управления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

По материалам дела, оценив обстоятельства спора, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказан состав административного правонарушения общества, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вина общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

В ч. 1 ст. 1079 ГК РФ законодатель указал, что строительная и иная, связанной с нею деятельность юридических лиц связана с повышенной опасностью для окружающих.

С учетом взаимосвязи части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совокупности указанных в них условий, статус субъекта малого и среднего предпринимательства не достаточен. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях, устранение нарушений после их установления в ходе проверки, не влияет на квалификацию правонарушения. Применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет апелляционному суду сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в виду наличия такого обстоятельства как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, т.е. предполагаемых последствий.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции верно установил, что строительный объект является источником повышенной опасности, осуществление строительных работ с нарушением, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Устранение нарушений на момент принятия постановления не является обстоятельством, исключающим ответственность общества, поскольку событие административного правонарушения устанавливается на дату и в момент проведения мероприятий административного контроля, в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Штраф назначен в соответствии с нормами КоАП РФ и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2019 по делу № А73-11114/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья	Е.Г. Харьковская