Гражданский кодекс часть 1

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района: ФИО1, представителя по доверенности от 15.01.2018 № 31 (сроком по 31.01.2018);

от общества с ограниченной ответственностью "Ремстройкорпорация": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом": представитель не явился;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремстройкорпорация"

на решение от 27.09.2017

по делу № А73-9177/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Лазаревой И.В.

по исковому заявлениюКомитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройкорпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6711904, 60 руб.

третьи лица: министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом»

УСТАНОВИЛ:

Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет; истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройкорпорация» (далее – ООО «Ремстройкорпорация»; ответчик; общество) с исковым заявлением, с учетом принятых уточнений, о взыскании 6711904,60 руб. – сумм излишне полученных средств субвенций (основной долг) и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2014 по 12.09.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство ЖКХ Хабаровского края; Министерство), общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ»).

Решением суда от 27.10.2017 исковые требования удовлетворены: с ответчика в пользу Комитета взысканы сумма излишне полученных средств субвенций в размере 5615847 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1096056,62 руб.; с общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 56560 руб.

Суд установил что, ответчик, являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет производство и отпуск тепловой энергии на отопление, и горячее водоснабжение населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края, заключил с Управлением обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов администрации Хабаровского муниципального района (правопредшественник Комитета) договоры на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, на основании которых и согласно отчетам общества об отпущенной тепловой энергии за 2012 – 2016 годы, Управлением были перечислены обществу субвенции на возмещение межтарифной разницы, но при повторном предоставлении таких отчетов с разбивкой по годам, было выявлено предоставление недостоверных отчетов, при этом сумма излишне перечисленной субвенции составила 11621344, 99 руб. (на часть исковых требований заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности).

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает о том, что истец не выполнил свои обязанности по договорам – сведения, представленные ответчиком не проверил, расчет субвенций произвел не правильно, с нарушением положений пункта 2.2.1 договора и пунктов 3.1.1., 3.2 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр (далее – Постановление №35-пр), следовательно, излишняя уплата субвенций произошла исключительно по вине истца.

Представители общества, третьих лиц извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Комитета отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, представленных в настоящее судебное заседание, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Ремстройкорпорация» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и отпуск тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Во исполнение Постановления Администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2011 № 593 «Об утверждении порядка перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Постановление Администрации № 593) Управлением обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов администрации Хабаровского муниципального района (далее – Управление) в период с 01.01.2012 по 31.12.2015 заключены с ООО «Ремстройкорпорация» (далее – ресурсоснабжающая организация) договоры на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, в том числе: договор от 01.01.2012; договор от 29.12.2012; договор от 30.12.2013; договор от 29.12.2014; договор от 31.12.2015, в соответствии с условиями которых Управление возмещает ресурсоснабжающей организации убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает определенный предельный максимальный тариф для населения на текущий год, в пределах средств, поступающих на эти цели из краевого бюджета путем перечисления денежных средств на текущий расчетный счет ресурсоснабжающей организации, а в случаях, когда в соответствии с договорами – поручениями, заключенными между администрацией Хабаровского района и ресурсоснабжающей организацией, предусмотрены иные условия перечисления субвенций - иных получателей в соответствии с условиями договоров – поручений.

Расчет возмещения убытков ресурсоснабжающей организации от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства Хабаровского края № 35-пр от 01.02.2008 «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

В целях расчета возмещения убытков ресурсоснабжающая организация предоставляет ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Управление сведения (по поселениям) о количестве тепловой энергии, отпущенной населению, согласно приложению № 1 (пункты 2.1.2 договоров).

При проведении анализа годовых объемов тепловой энергии, отпущенной населению предприятиями Хабаровского района за 2016 год путем произведения отапливаемой площади, заявленной предприятием, и утвержденных нормативов потребления тепловой энергии для населения на нужды отопления, было выявлено несоответствие расчетных объемов тепловой энергии с данными, указанными ООО «Ремстройкорпорация» в отчетах об объеме тепловой энергии, отпущенной населению за январь- декабрь 2016 года 1 раздела «Объем услуг в натуральном выражении» формы 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы».

Согласно отчетам, представленным ООО «Ремстройкорпорация», предприятием было отпущено тепловой энергии: в 2012 году - 5799,866 Гкал, в 2013 году – 7397,856 Гкал, в 2014 году – 7615,44 Гкал, в 2015 году – 7542,912 Гкал, в 2016 году – 7978,08 Гкал.

Всего в соответствии с представленными ООО «Ремстройкорпорация» отчетами, за период с 2012 года по 2016 год предприятием было отпущено 36334,156 Гкал.

Управлением в период с 2012 года по 2016 год перечислены ООО «Ремстройкорпорация» субвенции на возмещение межтарифной разницы: в2012 году – 6424221,94 руб., в 2013 году – 7211210,27 руб., в 2014 году – 6273878,27 руб., в 2015 году – 5692160,74 руб., в 2016 году – 3612632,84 руб.

На основании пункта 1.9. решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 02.05.2017 № 68-315 «Об утверждении положения о Комитете по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района» Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района является правопреемником по всем обязательствам Управления обеспечения.

Письмом от 07.03.2017 № 1-7/349 Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района запросил у ООО «Ремстройкорпорация» данные за период с 2012 года по 2016 год с разбивкой по годам о начислениях населению за услуги теплоснабжения, с указанием объемов тепловой энергии и сумм денежных средств, начисленных населению.

В соответствии с полученными от ООО «Ремстройкорпорация» данными, населению было начислено: в 2012 году – 6499214,08 руб., в 2013 году – 6823093,17 руб., в 2014 году – 8421553,88 руб., в 2015 году – 8803521,22 руб., в 2016 году – 9629435,13 руб.

Комитетом в соответствии с предоставленной информацией, произведен перерасчет субвенции, согласно которым объем отпущенной тепловой энергии населению за период с 2012 года по 2016 год составил 19823,681 Гкал, а сумма начисленной субвенции составила 17592757,78 руб.

В результате предоставления недостоверных отчетов сумма излишне полученной ООО «Ремстройкорпорация» субвенции составила 11621344,99 руб.

Поскольку претензия истца от 06.04.2017 исх. № 1-7/552 о возврате излишне перечисленной субвенции оставлена ответчиком без удовлетворения, указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета с настоящим иском в суд (с учетом принятых уточнений).

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон № 222) предусмотрено возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством Хабаровского края (пункт 1 статьи 3 Закона № 222).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в министерство жилищно- коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков; перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

В пункте 3.1 Порядка возмещения убытков установлено, что расчет фактической суммы возмещения убытков осуществляется отдельно по каждой организации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; субсидии предоставляются на основании нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Реализация указанных выше полномочий осуществляется с соблюдением определенного статьями 28 и 38 БК РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате предоставления недостоверных отчетов о количестве тепловой энергии, отпущенной населению, ООО «Ремстройкорпорация» были излишне получены субвенции на возмещение убытков от снижения тарифов на тепловую энергию для населения в период с 2012 года по 2016 год, что подтверждается отчетами об объемах тепловой энергии, отпущенной населению (помесячно), с указанием отапливаемой площади жилищного фонда, численности населения, пользующихся услугами горячего водоснабжения, объемах отпущенной тепловой энергии по каждому населенному пункту, и в связи с чем, за период с 2012 года по 2016 год сумма убытков истца, в связи с межтарифной разницей составила 11621344, 99 руб., однако, поскольку ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности в отношении периода, относящегося к 2012 году и 2013 году, истец уточнил период, участвующий в расчете иска, в соответствии с которым просит взыскать с ответчика излишне перечисленную сумму субвенций за 2014, 2015, 2016 годы в размере 5615847, 98 руб. и сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1096056,62 руб.

Размер уточненного расчета ответчиком не оспаривался, проверен судом и признан обоснованным.

Доказательства возмещения истцу указанной суммы убытков в материалах дела отсутствуют.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, применив выше приведенные нормы права действующего законодательства, условия договоров, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца суммы излишне полученных средств субвенций, за спорный период в заявленном (уточненном) размере, и соответствующую сумму процентов за пользование чужими денежными средствами, согласно статье 395 ГК РФ

Расчет процентов произведен за период с 16.05.2014 по 12.09.2017 в размере 1096056, 62 руб., с учетом фактического количества дней просрочки, процентной ставки, подлежащей применению в спорный период, признан судом верным.

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о законности заявленных исковых требований Комитета (с учетом уточнений).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку при принятии апелляционной жалобы общества, определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 последнему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, и в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, с ООО "Ремстройкорпорация" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 сентября 2017 года по делу № А73-9177/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремстройкорпорация" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

А.П. Тищенко