Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Эль Тур» (далее – заявитель, ООО «Эль Тур», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю (далее – УФМС России по Хабаровскому краю, административный орган) от 06.08.2014г. № 301259 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и отмене решения УФМС России по Хабаровскому краю от 28.08.2014г. по жалобе на постановление от 06.08.2014г. №301259.

Решением от 10.11.2014 суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФМС России по Хабаровскому краю отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 15.07.2014г. по 28.07.2014г. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Хабаровскому краю на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Хабаровскому краю ФИО3 от 15 июля 2014 года № 193 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Эль Тур» (место нахождения: 680000, <...> Ю Чена, дом 10, ОГРН <***>, ИНН <***>) на предмет соблюдения юридическим лицом миграционного законодательства, в том числе, правил миграционного учета, режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

В результате проверочных мероприятий административным органом установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, что зафиксировано соответствующим актом от 28.07.2014г. № 193.

28.07.2014г. главным специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УФМС России по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ООО «Эль Тур», в присутствии генерального директора общества ФИО4, составлен протокол серии 27 № 301259 об административном правонарушении по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

06.08.2014г. заместителем начальника УФМС России по Хабаровскому краю ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 301259, с участием генерального директора общества ФИО4, вынесено постановление, которым ООО «Эль Тур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его, в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу УФМС России по Хабаровскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы, ВрИО начальника УФМС России по Хабаровскому краю ФИО5 вынесено решение от 28.08.2014г., которым постановление от 06.08.2014г. по делу об административном правонарушении №301259 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Несогласие ООО «Эль Тур» с вышеуказанными постановлением и решением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «Эль Тур» состава вменяемого административного правонарушения, вины общества в его совершении и соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы определяет приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В абзаце десятом подпункта 1 статьи 25 названного Закона установлено, что такое приглашение выдается по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе.

Аналогичное правило, предусматривающее выдачу федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции приглашения по ходатайству юридических лиц, закреплено и в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Названные Федеральные законы, как и другое миграционное законодательство, используют понятия "приглашающая сторона", "приглашение на въезд в Российскую Федерацию" в том значении как они приведены в статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Порядок оформления приглашений, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства регламентирован разделом II Положения о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МИД России от 17.07.2012 N 12077, и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390.

Ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию оформляется по формам, приведенным в Приложениях NN 1, 2 к Административному регламенту.

Представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений о приглашаемом иностранном гражданине или цели его пребывания является основанием для отказа в оформлении приглашения (пункт 15 Положения о порядке оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию, подпункт 11 пункта 47 Административного регламента) и наступления ответственности, о которой приглашающая сторона предупреждается под роспись за сообщение ложных сведений в ходатайстве или представление поддельных документов при оформлении ходатайства о выдаче приглашения.

В рассматриваемом случае материалами дела установлено, что 12 февраля 2014 года сотрудниками отдела противодействия незаконной миграции №2 УФМС России по Приморскому краю был выявлен факт нарушения гражданкой КНР Чжан Мань режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

По данному факту 12 февраля 2014 года в отношении гражданки КНР Чжан Мань составлен протокол об административном правонарушении МС-03 № 209 по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

12 февраля 2014 года гражданка КНР Чжан Мань, при участии переводчика, дала пояснения относительно въезда на территорию Российской Федерации, указав на то, что прибыла на территорию Российской Федерации с личной целью – посещение друга в г. Уссурийске. Коммерческих целей при прибытии в Россию не имела. Из города Уссурийска в другие города РФ не выезжала. Приглашающую организацию и ее директора не знает. Визу оформила через компанию в Китае.

В тот же день начальником отдела противодействия незаконной миграции №2 УФМС России по Приморскому краю вынесено постановление от 12.02.2014г. о привлечении гражданки КНР Чжан Мань к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что приглашающей организацией данной иностранной гражданки является ООО «Эль Тур» г. Хабаровск.

В соответствие с Уставом ООО «Эль Тур», утвержденным Решением учредителя от 16.02.2010г., основными видами деятельности общества являются: деятельность туристических агентств, организация комплексного туристического обслуживания; оказание экскурсионных услуг, а также услуг по визовому оформлению; трудоустройство граждан России за границей и др.

В процессе осуществления данной деятельности ООО «Эль Тур», в лице его законного представителя, оформляет ходатайства о выдаче приглашения иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию.

В ходе проведения проверки деятельности ООО «Эль Тур», УФМС России по Хабаровскому краю было выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в предоставлении приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина при оформлении документов для въезда указанного иностранного гражданина в Российскую Федерацию, а именно: 06 декабря 2013 года ООО «Эль Тур» предоставило в отдел оформления виз и приглашений иностранных граждан УФМС России по Хабаровскому краю по адресу: <...> ходатайство исх. № 142 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданке КНР Чжан Мань с указанием следующих сведений:

- место работы - филиал «Зеленое море» международной туристической компании «Гуан Гуан»,

- адрес места работы - КНР, <...>,

- должность - специалист отдела приема туристов из ДВ,

- цель поездки - коммерческая,

- адрес предполагаемого места пребывания - г. Хабаровск, отель «Классик», Матвеевское шоссе, 35.

Вместе с тем, как установлено проверкой, указанная Обществом в ходатайстве цель поездки не соответствовала фактической цели пребывания гражданки КНР Чжан Мань на территории Российской Федерации.

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям законного представителя ООО «Эль Тур» - директора ФИО4, с 20 января 2014 года он руководит деятельностью и занимается организационными вопросами, связанными с деятельностью ООО «Эль Тур». По факту нарушения гражданкой КНР Чжан Мань режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий пояснил, что в этом виновата китайская компания-партнер, находящаяся в г. Харбине КНР. Считает, что вины ООО «Эль Тур» в предоставлении заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации гражданки КНР Чжан Мань при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию не имеется. Где приглашаемый гражданин будет въезжать на территорию РФ и когда, его в известность никто не ставит, контроль за передвижением иностранных граждан по территории Российской Федерации он не осуществляет.

Суд первой инстанции, проведя анализ обстоятельств дела, пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «Эль Тур» события административного правонарушения, состоящего в том, что при оформлении документов для въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, а именно: ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения на въезд в Российскую Федерацию, Обществом, как приглашающей стороной, были предоставлены заведомо ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина.

Между тем, объективную сторону правонарушения образует противоправное деяние (действие), выразившееся в предоставлении приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся приглашающей стороной для иностранного гражданина.

Таким образом, составом данного правонарушения охватываются лишь случаи, когда с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию приглашающей стороной предоставляются заведомо ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основным видом деятельности ООО "Эль Тур" является: деятельность туристических агентств, организация комплексного туристического обслуживания; оказание экскурсионных услуг, а также услуг по визовому оформлению; трудоустройство граждан России за границей и др.

Доказательств о том, что ООО "Эль Тур" состоит на учете в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, и по его ходатайству, содержащему ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации, были выданы приглашения на въезд граждан КНР, административным органом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для привлечения ООО "Эль Тур" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, у административного органа не имелось.

Руководствуясь статьей 211, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.11.2014 по делу № А73-11879/2014 отменить.

Признать незаконным постановление Управления федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю от 06.08.2014г. № 301259 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отменить решение Управления федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю от 28.08.2014г. по жалобе на постановление от 06.08.2014г. №301259.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий	Т.Д. Пескова
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.А. Швец