Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Энергоремонт» (далее – АО «Энергоремонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 16.08.2018 № 05П06/27-13-42/01-01-02, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 06.11.2018, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требования отказано по мотиву доказанности административным органом в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новое решение.

По мнению заявителя жалобы, имеются основания, предусмотренные частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, для снижения размера штрафа.

Управление в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило судебное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, с учетом отзыва апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что управлением при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте капитального строительства «Парк нефти 2 х 20 000м3». I этап. Распределительно-трансформаторная подстанция (РТП) титул 3033, в том числе: РУ-6,0 кВ; КТП с РУ-0,4кВ; ПВК (приточно-вытяжная камера; аппаратная; Кабельные эстакады ряда «Э» в осях Э-1...Э-18; Кабельные эстакады ряда «Г-N» в осях 1/1-18;4; Припарковая эстакада», расположенном по адресу: : <...>, проведена проверка, по результатам которой составлен акт 18.06.2018.

В ходе проверочных мероприятий административным органом выявлено нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации.

По данному факту составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, и 16.08.2018 административным органом вынесено постановление № 05П06/27-13-42/01-01-02, которым АО «Энергоремонт» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Посчитав постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона нарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 7 данной статьи отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 этой нормы права строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в ходе проверочных мероприятий объекта капитального строительства органом установлены нарушения со стороны АО «Энергоремонт» обязательных требований в области строительства, именно:

1. Не выполнены работы по подключению РУ-6кВ к существующему РУ-6кВ РТП-11 (титул 1106). Нарушены требования проектной документации Раздел 11 (1) «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов» лист 18 шифр РПН-1812-000-ЭЭТЧ; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ;

2. Не выполнены работы по устройству на уровне первого этажа здания негорючего утеплителя - 70мм (жесткие гидрофобизированные теплоизоляционные плиты на синтетическом связующем, изготовленные из каменной ваты на основе горных пород базальтовой группы.

Нарушены требования проектной документации Раздел 3. «Архитектурные решения» лист 8, лист 13 шифр РПН-1812-000-АР-ТЧ; Раздел 4. «Конструктивные и объемно планировочные решения» Часть 1. Текстовая часть. Графическая часть лист 2 шифр РПН-1812-000-КР.АСЗ; ; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ;

3. Не выполнены работы по устройству металлосайдинга по металлической обрешетке. Нарушены требования проектной документации Раздел 3. «Архитектурные решения» лист 2 шифр РПН-1812-3033-АР.АРЗ; Раздел 4. «Конструктивные и объемно планировочные решения» Часть 1. Текстовая часть. Графическая часть лист 2 шифр РПН-1812-000-КР.АСЗ; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

4. Не выполнены работы по устройству металлических утепленных дверей из помещения КТП с РУ-0,4 кВ. Нарушены требования проектной документации Раздел 3. «Архитектурные решения» лист 17 шифр РПН-1812- 000-АР-ТЧ; ч; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

5. Не выполнены работы по устройству металлических противопожарных утепленных дверей с пределом огнестойкости EI 60 из помещения КТП РУ-6кВ. Нарушены требования проектной документации Раздел 3. «Архитектурные решения» лист 17 шифр РПН-1812-000-АР-ТЧ; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

6. Не выполнены работы по устройству металлических противопожарных утепленных ворот с пределом огнестойкости EI 60. Нарушены требования проектной документации Раздел 3. «Архитектурные решения» лист 17 шифр РПН-1812-000-АР-ТЧ; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

7. Не выполнены работы по устройству подливки (цементнопесчанный раствор М200) до отметки низа опорной плиты под трубу (стойку) кабельной эстакады в осях Э16-Э17,Э18. Нарушены требования проектной документации Раздел 4. «Конструктивные и объемно планировочные решения» Часть 1. Текстовая часть. Графическая часть лист 52 шифр РПН1812-000-КР.АС4; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

8. Не выполнены работы по обратной засыпке буронабивных свай Рем 1 до планировочной отметки земли Э16-Э17, Э18. Нарушены требования проектной документации Раздел 4. «Конструктивные и объемно планировочные решения» Часть 1. Текстовая часть. Графическая часть лист 49 шифр РПН-1812-000-КР.АС4; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

9. Не выполнены работы по устройству антикоррозионной защиты решетчатых ферм кабельной эстакады по оси Э13. Нарушены требования проектной документации Раздел 4. «Конструктивные и объемно планировочные решения» Часть 1. Текстовая часть. Графическая часть лист 31 шифр РПН-1812-000-КР-ТЧ; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

10. Не выполнены работы по благоустройству и озеленению территории 1 этап. Нарушены требования проектной документации Раздел 6. «Проект организации строительства» лист 79 шифр РПН-1812-000-ПОС-ТЧ; ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

11. Не выполнено работы по устройству автодорожного покрытия (Тип, А,Б,Д). Нарушены требования проектной документации Раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка» лист 12 шифр РПН-1812-000-ПЗУ.ГП; ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

12. Работы по устройству горизонтальной гидроизоляции стен на отметке -0,030 из цементно-песчаного раствора толщиной 30 мм не отражены в разделе № 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования части 9 статьи 52 ГрК РФ; подпункт «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54; пункт 8, пункт 8.3 РД 11-05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.

13. Предоставленные акты освидетельствования скрытых работ (АОСР № 3/АР от 30.11.2017) на устройство кирпичной кладки стен в осях А/1-5, В/1-5, 1/А-В, 5/А-В не соответствуют срокам выполнения данных работ, указанным в разделе № 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования: части 9 статьи 52 ГрК РФ; «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54; пункт 5 РД-11-02-2006 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; пункты 8 и 8.3 РД 11-05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.

14. Работы по устройству кирпичной кладки в местах сопряжения стен на всю толщину в горизонтальных швах на отм. +0.000 не отражены в разделе № 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования: части 9 статьи 52 ГрК РФ; «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54; пункт 5 РД-11-02-2006 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»; пункты 8 и 8.3 РД 11-05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

15. Предоставленные акты освидетельствования скрытых работ (АОСР № 5/АР от 30.11.2017) на установку окрашенных двумя слоями эмали по двум слоям грунта закладных деталей в кирпичную кладку не соответствуют срокам выполнения данных работ, указанным в разделе № 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования: части 9 статьи 52 ГрК РФ; «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54; пункт 5 РД-11-02-2006 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»; пункты 8 и 8.3 РД 11-05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства..

16. Работы по обеспыливанию и обезжириванию металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (начало работ 02.10.2017, АОСР № 2-2/КМ АКЗ от 13.10.2017) начаты до подписания актов освидетельствования скрытых работ по пескоструйной обработке металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (АОСР № 2-1/КМ АКЗ от 13.10.2017), что свидетельствует о нарушении технологии предварительной подготовки поверхностей под окраску от агрессивного воздействия среды. Нарушены требования проектной документации Раздел 6. «Проект организации строительства» лист 22, лист 23 шифр РПН-1812-000-ПОС.ТЧ; части 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ.

17. Работы по обеспыливанию и обезжириванию металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (начало работ 02.10.2017, АОСР № 2-2/КМ АКЗ от 13.10.2017) начаты до подписания актов освидетельствования скрытых работ по пескоструйной обработке металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (АОСР № 2-1/КМ АКЗ от 13.10.2017). Данное нарушение представителем лица, осуществляющего, строительство по вопросам строительного контроля не зафиксировано актом и не внесено в раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительстве реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования части 1, 2, 4, 8 статьи 53 ГрК РФ; частей 1 и 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; подпункта «в» пункта 5, пункты 10 и 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

18. Работы по огрунтовке металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (начало работ 02.10.2017, АОСР № 2- 3/КМ АКЗ от 13.12.2017) начаты до подписания актов освидетельствования скрытых работ по обеспыливанию и обезжириванию металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (АОСР № 2-2/КМ АКЗ от 13.10.2017), что свидетельствует о нарушении технологии предварительной подготовки поверхностей под окраску от агрессивного воздействия среды. Нарушены требования проектной документации Раздел 6. «Проект организации строительства» лист 22, лист 23 шифр РПН-1812-000- ПОС.ТЧ; части 3 и статьи 52 ГрК РФ.

19. Работы по огрунтовке металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (начало работ 02.10.2017, АОСР № 2- 3/КМ АКЗ от 13.12.2017) начаты до подписания актов освидетельствования скрытых работ по обеспыливанию и обезжириванию металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП (АОСР № 2-2/КМ АКЗ от 13.10.2017). Данное нарушение представителем лица, осуществляющего, строительство по вопросам строительного контроля не зафиксировано актом и не внесено в раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительстве реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования: части 1, 2, 4, 8 статьи 53 ГрК РФ; частей 1 и 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ; подпункта «в» пункта 5, пункты 10 и 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

20. Работы по окраске металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП двумя слоями эмали общей толщиной 30 мм начаты до подписания актов освидетельствования скрытых работ по огрунтовке металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП, что свидетельствует о нарушении технологии огрунтовке поверхности. Нарушены требования проектной документации Раздел 6. «Проект организации строительства» лист 22, лист 23 шифр РПН-1812-000- ПОС.ТЧ; части 3 и 6 ст.52 ГрК РФ.

21. Работы по окраске металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП двумя слоями эмали общей толщиной 30 мм начаты до подписания актов освидетельствования скрытых работ по огрунтовке металлических закладных деталей и соединительных изделий здания РТП. Данное нарушение представителем лица, осуществляющего, строительство по вопросам строительного контроля не зафиксировано актом и не внесено в раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительстве реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования: части 1, 2, 4, 8 статьи 53 ГрК РФ; частей 1 и 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ; подпункта «в» пункта 5, пункты 10 и 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

22. Предоставленные акты освидетельствования скрытых работ (АОСР № 8/АР от 08.02.2018) на установку закладных деталей в кирпичную стену не соответствуют срокам выполнения данных работ, указанным в разделе № 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования части 9 статьи 52 ГрК РФ, пудпункта «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пункта 5 РД-11-02-2006 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», пункты 8 и 8.3 РД 11-05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

23. Работы по армированию кирпичной кладки до отм. +11.710 не отражены в разделе № 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования: части 9 статьи 52 ГрК РФ.

24. Работы по армированию обетонированию колонн здания РТП не отражены в разделе № 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ. Нарушены требования части 9 статьи 52 ГрК РФ.

Таким образом, обществом нарушены требования Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, что свидетельствует о наличии объективной стороны вмененного правонарушения.

Данный факт подтвержден имеющимся в материалах настоящего дела доказательствами, оцененными в порядке главы 7 АПК РФ, и по существу не оспаривается заявителем апелляционной жалобы.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «Энергоремонт» имело возможность своевременно устранить выявленные нарушения, но не предприняло всех зависящих от него мер, поэтому вывод о наличии вины в его действиях признается правильным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлено частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», апелляционный суд не счел возможным применить в рассматриваемой ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ в силу того, что допущенные обществом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, и поэтому не может быть признано малозначительным.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на тяжелое материальное положение, считает возможным снижение размера административного штрафа по правилам статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что при назначении наказания управлением установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а именно, повторное совершение однородного правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам № А73-11410/2016, № А73-11413/2016, № А73-4037/2017.

По мнению суда апелляционного суда, административный штраф, назначенный в минимальном размере 100 000 руб., отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения принятого судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.11.2018 по делу № А73-14734/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья	ФИО1